贛州國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)路徑探索

周紫云

摘要：贛州創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)將是一項(xiàng)典型的、創(chuàng)新的、綜合的系統(tǒng)性工程，是一項(xiàng)需要不斷探索、多方協(xié)力、堅(jiān)持不懈才能完成的長期性工程。本文著重探討了國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的概念、模式類型，并給出了創(chuàng)建贛州國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)路徑建議。

關(guān)鍵詞：贛州;國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū);路徑

一、背景

近年來，開展反貧困旅游是當(dāng)今國際社會(huì)的重要共識(shí)，旅游扶貧是承擔(dān)重要?dú)v史責(zé)任的系統(tǒng)工程，在扶貧工作中，如何通過開發(fā)式扶貧，使貧困地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的脫貧致富，已成為我國目前的重要課題。旅游扶貧作為重要的專項(xiàng)扶貧手段，則不僅對推動(dòng)扶貧開發(fā)體系建設(shè)具有積極作用，也將對我國旅游業(yè)的整體發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面具有重大意義。

二、相關(guān)理論

（一）概念界定

國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)指的是圍繞全國扶貧開發(fā)工作的總體部署要求，面對我國旅游業(yè)全面快速發(fā)展的重大機(jī)遇，以旅游資源豐富的貧困地區(qū)以及與貧困地區(qū)密切相關(guān)的周邊地區(qū)為發(fā)展空間，在政府、市場和社會(huì)各方面力量的扶持下，以旅游開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展為地區(qū)扶貧工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心手段，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)成為地方的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)扶貧手段的高效實(shí)施與地區(qū)社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)貧困人口增加就業(yè)機(jī)會(huì)和凈收益、提高生活保障水平為核心目標(biāo)，以促進(jìn)地區(qū)全面奔康和可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，在旅游管理體制、政策機(jī)制、投資融資、公共服務(wù)、旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)等多方面具有先行先試意義和科學(xué)創(chuàng)新價(jià)值，能夠在全國扶貧開發(fā)工作中起到引領(lǐng)意義，為全國其它類似地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)示范的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地區(qū)。

（二）開發(fā)模式

（1）“輸血式扶貧模式”（政府主導(dǎo)）

直接通過各基層政府把糧食、衣物或現(xiàn)金等非配給貧困農(nóng)戶，幫助貧困人口度過難關(guān)，主要用于生活救濟(jì)與財(cái)政補(bǔ)貼。

（2）“造血型扶貧模式“（政府引導(dǎo)）

有針對性地進(jìn)行“定點(diǎn)”、“對口”扶貧，通過技術(shù)支持、政策支持、資金補(bǔ)貼、市場運(yùn)作等方式進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，扶持當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）“補(bǔ)血型扶貧模式”

針對有足夠的旅游資源而缺少市場或市場發(fā)育不良而亟待開辟市場以及進(jìn)一步拓展市場，或?qū)I(yè)人才不足而急需專業(yè)人才狀況，進(jìn)行“對癥下藥”式幫扶，即開展“市場扶貧”與“人才扶貧”（智力扶貧）。

（4）“混血型扶貧模式“

將資金扶貧、市場扶貧、人才扶貧、政策扶貧等多種方式結(jié)合起來，多頭并重，多管齊下，多方合作，聚合各種扶貧力量，最大限度的發(fā)揮旅游扶貧的作用。

（5）“換血型扶貧模式“

針對旅游管理及運(yùn)營機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大問題，政府幫助改主治機(jī)構(gòu)、制定新的管理制度和重新進(jìn)行旅游規(guī)劃，同時(shí)幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、對其旅游產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)換代，以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新趨勢。

三、贛州國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)路徑

（一）開發(fā)著力點(diǎn)

根據(jù)“國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)“建設(shè)的既有經(jīng)驗(yàn)和贛州的實(shí)際情況，立足贛州旅游開發(fā)的自身?xiàng)l件和資源稟賦。規(guī)劃以”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、挖掘比較優(yōu)勢、培育富美產(chǎn)業(yè)、打造知名品牌“為基本思路，從以下幾個(gè)方面著力：

（1）項(xiàng)目集聚發(fā)展

建立旅游扶貧項(xiàng)目和資料庫，實(shí)行旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)的分類指導(dǎo);建立旅游扶貧重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游扶貧示范點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理制度;建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃在重大項(xiàng)目上的銜接配套。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的持續(xù)擴(kuò)大，使旅游扶貧成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

（3）公共服務(wù)一體化

將旅游公共服務(wù)建設(shè)與貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，充分發(fā)揮旅游公共服務(wù)在完善地方旅游投資和消費(fèi)環(huán)境、改善貧困地區(qū)生活條件、開展特色旅游營銷、促進(jìn)構(gòu)建游客與原居民之間的和諧關(guān)系等方面的積極作用。

（4）體制機(jī)制創(chuàng)新

建立政府在旅游、扶貧、生態(tài)建設(shè)等工作方面的管理體制和運(yùn)行體制，建立政府指導(dǎo)下各職能、各級(jí)部門共同參與的管理決策制度，加強(qiáng)政府主導(dǎo)旅游扶貧與市場化配置旅游資源的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（二）開發(fā)策略

（1）整合大資源，大景帶小景

通過包裝打造十余個(gè)核心品牌景區(qū)，配套旅游綜合服務(wù)基地，聯(lián)動(dòng)周邊旅游服務(wù)組團(tuán)和旅游網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧項(xiàng)目全域化發(fā)展。在核心引領(lǐng)下，建設(shè)“什百千”工程，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)發(fā)展空間、網(wǎng)狀項(xiàng)目體系覆蓋、多方實(shí)施主體”的贛州“RPP”國家旅游扶貧發(fā)展模式。

（2）培育大產(chǎn)業(yè)，一業(yè)變多業(yè)

將旅游業(yè)作為核心紐帶，推動(dòng)特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及旅游商品制造業(yè)等高度融合發(fā)展，鑄就贛州富美產(chǎn)業(yè)大格局。

（3）配套大服務(wù)，主客共享

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)旅游扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)榮相融合，與解決民生問題相統(tǒng)籌，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相聯(lián)動(dòng)，逐步完善旅游基地設(shè)施，重點(diǎn)加大旅游開發(fā)與旅游慧民、旅游富民措施，建設(shè)主客共享、和諧繁榮的旅游城市。

（4）完善大機(jī)制，輸血變造血

從“宏觀政策、資金保障、組織管理、人才保障”四大方面，構(gòu)建“天時(shí)地利人和”和立體式贛州旅游扶貧保障機(jī)制體系，激活贛州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，變“被動(dòng)被幫扶”為“主動(dòng)求發(fā)展”。