基層文物工作的難點(diǎn)及對(duì)策

葉丹

通過(guò)十幾年的學(xué)習(xí)與鍛煉，對(duì)從事的基層文物保護(hù)和文物行政執(zhí)法工作深有感觸，結(jié)合具體實(shí)踐淺談幾點(diǎn)思考。

一、縣級(jí)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，通過(guò)與各地文物同行的交流，感到基層文物隊(duì)伍建設(shè)是做好文物工作的關(guān)鍵。

根據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)縣市區(qū)設(shè)立獨(dú)立編制的文物局僅有271個(gè)、人員編制數(shù)2963人;文物局作為行政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的有625個(gè)、人員編制數(shù)1098人;有的地方甚至沒(méi)有文物行政編制，連日常行政管理工作都難以開(kāi)展。

此外，有1000多個(gè)市縣的文物行政職責(zé)由文物管理所或博物館等事業(yè)單位代行。在市縣文物隊(duì)伍中，許多是非專業(yè)人員，至于具備較好的專業(yè)素養(yǎng)、能夠獨(dú)當(dāng)一面的專業(yè)人士就更少了。

現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)把文化館、圖書(shū)館的建設(shè)納入到縣域經(jīng)濟(jì)考核的范疇，但文物工作相對(duì)來(lái)講就沒(méi)有那么幸運(yùn)。

市縣文物管理所的設(shè)立，較大程度上解決了基層文物無(wú)人管理的尷尬狀況，但全國(guó)目前也不到1500個(gè)，且大多人員少，平均每個(gè)文物管理所僅有5人。

文物管理所不僅承擔(dān)著文物的普查、登記、巡查、維修、管理、宣傳、展示、教育等職能，多數(shù)還承擔(dān)著履行文物行政管理、文物行政執(zhí)法等法律職責(zé)。有的文物管理所負(fù)責(zé)管理的不可移動(dòng)文物多達(dá)上千處，文物多、分布廣、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、壓力大，是文物管理所面臨的普遍狀況。

博物館數(shù)量方面，截至2016年底，全國(guó)已有各類博物館4826家，全國(guó)2862個(gè)縣，只有52%縣有博物館。不少縣級(jí)博物館的人員較少，正常對(duì)外開(kāi)放都得不到保證，更談不上文物的研究工作。

二、縣域不可移動(dòng)文物的保護(hù)設(shè)想

第三次全國(guó)文物普查工作取得了豐碩的成果，為今后的文物保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了基礎(chǔ)資料。

但是也應(yīng)看到，由于野外調(diào)查時(shí)間較短，地方文物專業(yè)人員較少，許多地方的誤差率較高，基層文物工作者必須對(duì)普查資料進(jìn)行逐步完善，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)管理，這就需要做好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)文物保護(hù)單位（包括文物點(diǎn)）的檔案管理工作，特別是做好文物保護(hù)單位的維修記錄。

（二）盡快會(huì)同各級(jí)文物（文化）、建設(shè)部門(mén)劃定各類文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

（三）完善文物保護(hù)單位的標(biāo)志牌、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的界樁等基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）加強(qiáng)業(yè)余文物保護(hù)員的隊(duì)伍建設(shè)，把業(yè)余文物保護(hù)員的工資納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政年度預(yù)算。

（五）對(duì)于有條件的縣區(qū)，要繼續(xù)對(duì)境內(nèi)不可移動(dòng)文物做進(jìn)一步的詳細(xì)的調(diào)查，也可開(kāi)展一些有針對(duì)性的區(qū)域性系統(tǒng)調(diào)查。

三、館藏文物保護(hù)研究

由于各地文物機(jī)構(gòu)（博物館、文物管理所）的情況不同，可以區(qū)別對(duì)待，一些有條件的博物館應(yīng)盡可能地健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文物保護(hù)研究人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，使其掌握常規(guī)的文物保護(hù)手段。

例如字畫(huà)的防霉防蛀，鐵器、青銅器的除銹，漆木器的脫水保護(hù)，陶瓷器的考古式修復(fù)，文物繪圖、拍照、簡(jiǎn)報(bào)撰寫(xiě)等。國(guó)家文物主管部門(mén)在條件允許的情況下應(yīng)該多組織相關(guān)培訓(xùn)班，將文物較多的縣級(jí)博物館的文物保管人員列為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。

四、文物行政執(zhí)法亟待加強(qiáng)

縣級(jí)文物機(jī)構(gòu)人員偏少，文物保護(hù)法普及不到位，群眾法律意識(shí)淡薄;一些地方領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視文物保護(hù)，權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在;文物保護(hù)工作“五納入”沒(méi)有得到真正落實(shí)。

有的地方?jīng)]有將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，面對(duì)瀕臨損毀的市縣級(jí)文物保護(hù)單位無(wú)能為力;個(gè)別地方為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，引進(jìn)外資，擅自變更文物保護(hù)單位的用途和使用權(quán);一些地方為了招商引資，為引資企業(yè)開(kāi)“綠色通道”，不經(jīng)文物部門(mén)調(diào)查勘探就野蠻施工，或大幅壓減文物勘探發(fā)掘經(jīng)費(fèi)，甚至拒絕繳納，嚴(yán)重影響了文物保護(hù)工作的正常開(kāi)展。

據(jù)了解，在新一輪的地方機(jī)構(gòu)改革中，文物管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。更有甚者，有的地方雖然面臨文物點(diǎn)多面廣、案件多發(fā)的形勢(shì)，卻撤銷了文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)，致使廣大地域內(nèi)的文物行政執(zhí)法督察事項(xiàng)無(wú)專人負(fù)責(zé)。

針對(duì)縣域文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，呼吁國(guó)家能夠從頂層設(shè)計(jì)上，將基層文物隊(duì)伍建設(shè)納入到社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中來(lái)，把文物隊(duì)伍建設(shè)和文物保護(hù)工作也納入到各縣的縣域經(jīng)濟(jì)考核中來(lái)，不要讓“五納入”僅僅停留在文件中。

同時(shí)，文物主管部門(mén)還應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，對(duì)基層一線文博人員的職稱評(píng)定給予傾斜。增加人員、留住人才，乃是做好縣級(jí)文物保護(hù)工作的根本之計(jì)。