鄒錦波

摘要：民主是屬于全人類的文明成果，隨著各國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界民主化浪潮的沖擊，建設(shè)民主政府已成為國家政治發(fā)展不可回避的問題，政治領(lǐng)導(dǎo)人已不能回避人民的民主訴求。民主化進(jìn)程是在現(xiàn)代化和全球化背景下展開的，現(xiàn)代化使經(jīng)濟(jì)、社會和政治層面都發(fā)生了深刻的變遷?，F(xiàn)代化所帶動的工業(yè)化推動了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了兩國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們觀念的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，為民主政治的發(fā)展奠定了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：民主;政治精英;政黨政治

“在美國，民主是任其所好而行事的。它的表現(xiàn)合乎自然，它的一切活動不受限制。只有在美國，才能對民主做出正確的判斷?！弊鳛樽x者，我們姑且不提這個結(jié)論是否過于武斷，但不可否認(rèn)的是，作者認(rèn)識到了美國民主的先進(jìn)，同時也在思考，那個時代國家的發(fā)展去向問題，最后提出：“也許是在走向?qū)Ｖ?，也許是在走向共和，但社會情況必定要走向民主的看法。作者將自己的祖國和美國進(jìn)行對比，對自己國家未來的發(fā)展提出疑問：“我們在向何處走呢？”

一、中美政府民主建設(shè)之淵源

說起國民的性格，本文認(rèn)為，一個國家的民主發(fā)展程度如何，與其有著相當(dāng)密切的聯(lián)系。通俗說來便是，一個民族是自生自滅的“野性子”，而一個民族則是長期處于或主動或被動的被統(tǒng)治狀態(tài)的“奴性子”，二者誰的民主意識更強(qiáng)，顯然不言而喻。正如書中所言：“印第安人的一切都是自生自長的：他們的德行，他們的惡習(xí)，他們的偏見，都是他們本身的產(chǎn)物。他們是在天然的野生獨(dú)立狀態(tài)下成長起來的?！吧矸輵沂庠斐傻倪@種惡果，絕不見于野蠻人的社會。印第安人因?yàn)闊o知和貧困，但大家都是平等和自由的”?；蛟S大家會質(zhì)疑，美國是一個移民國家，土著民只是其國民中少的近乎可以忽略的極小部分，如此論斷或許有失偏頗，那我們就來看占其人口比重較大的英裔美國人對其民主發(fā)展的重大影響?！霸谝泼癯跗冢杂芍贫鹊淖聣衙妊考吹胤阶灾?，已經(jīng)深深地扎根于英國人的習(xí)慣之中，而人民主權(quán)原則的學(xué)說也隨著地方自治被帶進(jìn)都鐸王朝的核心。”而“英國的所有殖民地，在建立初期，彼此之間便像是一個大家族。從他們堅持的原則來看，他們好像都注定要去發(fā)展自由，但不是它們祖國的貴族階級的自由，而是世界歷史上從未提供過完整樣板的平民的和民主的自由?！彼麄兊姆梢庾R，他們的宗教熱情，他們的自由思想，從一開始就給美國大陸帶去“民主之風(fēng)”。反觀中國，長達(dá)兩千年的封建統(tǒng)治，使我們的國民性格中或多或少的存在著某種“奴性”。似乎從一開始，我們就不自覺將自己置于被統(tǒng)治的地位。中國古代正統(tǒng)思想中不乏“民本思想”等存在民主因素的觀念。可是，遺憾的是，我們的“民本思想”是為了維護(hù)和鞏固統(tǒng)治者的統(tǒng)治而想出的，其最終只是手段而非目的。百姓更多依賴的是圣君賢主，更多期待的的是好官清官的出現(xiàn)。換言之，我們的國民從一開始形成的就是一種“臣民思想”，而不比古希臘羅馬時代就開始孕育的強(qiáng)烈的“公民意識”。甚至可以說，我們的先人們從不曾完全理解或者說存在“公民意識”。我們的法律，我們的制度，我們的觀念，似乎從一開始就與民主背道而馳。

而從現(xiàn)實(shí)來看，“在美國，立法者和執(zhí)法者均由人民指定，并由人民本身組成懲治違法者的陪審團(tuán)。各項(xiàng)制度，不僅在原則上，而且在其作用的發(fā)揮上，都是民主的。因此，人民直接選定他們的代表，而且一般是每年改選一次，以使代表們完全受制于人民。由此可見，真正的指導(dǎo)力量是人民;盡管政府的形式是代議制的，但人民的意見，偏好，利益，甚至是激情對社會的經(jīng)常影響，都不會遇到頑強(qiáng)的障礙。”更為關(guān)鍵的是，美國的民眾更偏向積極的表達(dá)自己的觀點(diǎn)和利益的呼聲。面對政府的管理和服務(wù)，他們也能主動秉承一種主人翁的態(tài)度去接受或者說評判。而看時下的中國，雖然不可否認(rèn)，我們的民主建設(shè)較之以前已經(jīng)有了一個質(zhì)的飛躍，可是，從橫向比較來看，我們的民主還是薄弱和片面的。因?yàn)閺谋举|(zhì)上來講，國民還是未能真正理解我們常說的“人民是國家的主人”一言。不管是在思想上還是行為上，都未能真正表現(xiàn)出一個國家主人的姿態(tài)。

二、中美政府表現(xiàn)之比較

不管是從其產(chǎn)生，到其運(yùn)行，美國政府關(guān)于民主的建設(shè)都有中國政府所無法比擬之處。而正好，這也是中國政府在民主建設(shè)中需要學(xué)習(xí)的地方。接下來，筆者將從美國民主治下的公務(wù)人員和中國“公務(wù)員”之比較，以及美國社會從民主政府中所獲得好處及其對中國政府民主建設(shè)問題所在三方面來淺談

（一）美國民主治下的公務(wù)人員和中國“公務(wù)員”之比較

在美國，不管社會地位高低，人人都有普選權(quán)。同樣，在中國，法律規(guī)定，年滿十八周歲的公民都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。而其產(chǎn)生的結(jié)果，卻正如書中所說般：“普選權(quán)在美國遠(yuǎn)未產(chǎn)生人們期望它在歐洲產(chǎn)生的一切善和一切惡，它在美國的實(shí)施效果一般也與想象的不同?！?/p>

首先，筆者想就書中提到的關(guān)于美國公務(wù)人員的部分情況及中國目前的“國考熱”來對比分析政府公務(wù)人員的構(gòu)成結(jié)構(gòu)?！拔业矫绹?，就吃驚地發(fā)現(xiàn)，被治者中間人才出類拔萃，而統(tǒng)治者當(dāng)中卻很少有名流。今天，在美國，最卓越的認(rèn)識很少去當(dāng)官，乃是一個很正常的現(xiàn)象。而且必須承認(rèn)，這也是隨著其民主超出其原來的一切界限而產(chǎn)生的結(jié)果。顯而易見，半個世紀(jì)以來，美國的政治世家大大減少了?！贝_實(shí)，不僅作者那個時代描繪的美國是這樣，現(xiàn)在的美國亦是如此。一些最出名的人很少出任公職，一些最優(yōu)秀的人往往本人遠(yuǎn)離政界。當(dāng)然，也并非美國政府沒有優(yōu)秀的人才。兩級選舉制度的優(yōu)越性還是在一定程度上保障了美國公務(wù)人員的質(zhì)量。而對比中國觀之，我們想到的“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想，想到的是不斷升溫的“國考熱”，想到的是幾近1：500的錄取比率。在我國，“公務(wù)員”永遠(yuǎn)是就業(yè)的首選之一，這也就導(dǎo)致了我國目前的現(xiàn)狀：“優(yōu)秀的人才都在往政界方面發(fā)展，而只有少部分精英去選擇從事為社會創(chuàng)造財富的行業(yè)，或者說其他領(lǐng)域相比公務(wù)員而言，缺少更強(qiáng)大的吸引力?！?/p>

（二）民主政府給美國社會帶來的好處及中國民主政府建設(shè)的問題所在

“首先，你可以看到，在一個民主國家，雖然他的統(tǒng)治者不夠忠誠或不怎么能干，但其被統(tǒng)治者卻很聰明和很認(rèn)真。在民主國家，不斷關(guān)心自己的事業(yè)和重視自己的權(quán)利的人民，可防止他們的代表偏離他們根據(jù)自己利益為代表規(guī)定的總路線。其次，你可以看到，如果民主國家的行政官員比其他國家易于濫用權(quán)力，則人民一般不會讓他們長期留任?！边@是作者在書中總體論述的關(guān)于民主國家的特點(diǎn)或者說是優(yōu)勢。但這一切，在美國似乎表現(xiàn)的更為突出。當(dāng)然，作者也著重強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)治者沒有同被統(tǒng)治大眾的利益相反或者不想同的利益是十分重要的”。因?yàn)?，只有二者之間具有不想沖突的利益時，統(tǒng)治者的德和才才能真正用于人民。

首先，在長期的民主氛圍熏陶下，其法制的總趨勢愈來愈明顯，而于美國民眾而言，他們尊重法律，就如尊重他們的父母一般。正如書中所提的：“民主的法制一般趨向于照顧大多數(shù)人的利益，因?yàn)樗鼇碜怨裰械亩鄶?shù)。公民之中的多數(shù)雖然可能犯錯誤，但它沒有與自己對立的利益。因此，一般認(rèn)為民主立法的目的比貴族立法的目的更有利于人類。”其次，美國公民的公共精神在長期的民主意識支配下，表現(xiàn)的尤為突出。這種公共精神，是比愛國心更富有理智的愛國精神。它來自真正的理解，并在法律的幫助下不斷成長。而公民對國家繁榮的關(guān)心，首先是因?yàn)檫@是一件對自己有利的事情，其次是因?yàn)樵诠竦挠^念中，這種繁榮也有他自己的一份功勞。故而，在美國政府及民眾的觀念中，都更注重理智愛國主義或者說公共精神的培養(yǎng)。最后，關(guān)于美國民眾的權(quán)利觀念這一點(diǎn)，我想毋需多說，不管是其政治權(quán)利的賦予還是法律對私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，美國民眾對此都異常重視。而從民主政府的角度來看，其合理的地方亦在于“正如財產(chǎn)的分配使成年人都具有財產(chǎn)權(quán)觀念一樣，民主政府使政治權(quán)利的觀念普及到了每個公民?！?/p>

對比之下中國民主政府建設(shè)的問題，主要是體制與實(shí)施兩方面的問題。首先，我們的體制在設(shè)置等方面就相對缺少民主因素。當(dāng)然，體制的民主化是一個過程，作為具有特殊國情的我們不能過于著急，能夠認(rèn)識到體制的缺陷本身就是一種進(jìn)步。我國目前的體制建設(shè)也正朝著民主法制的方向努力。在于我們的制度制定都是比較有彈性的，故而在行使的時候，各執(zhí)行機(jī)關(guān)其自主性比較大，同樣，其主觀因素也就會隨之增加。另外，對于制度的實(shí)施，國家工作人員的素質(zhì)也是影響成效的重要因素之一。根據(jù)我國目前情況來看，部分國家工作人員在貫徹實(shí)施政策的過程中，并不能完全按照黨和國家的意思，總是或多或少的存在偏差，甚至有些官員在原則問題上都未能很好的堅持。近幾年的反腐敗問題就說明了這一點(diǎn)。

總之，相比美國發(fā)展悠久的民主史而言，中國民主建設(shè)就顯得起步晚發(fā)展慢了。但我們總是要積極的認(rèn)識到我們的進(jìn)步之處。對于國家的民主法制建設(shè)，其發(fā)展肯定會越來越完善，越來越科學(xué)。

三、中國民主建設(shè)的出路

一個真正民主的國家，只有民主的政府是肯定不夠的;同樣，光有思想進(jìn)步的民眾也是不切實(shí)際的。因而，關(guān)于中國民主建設(shè)的出路探討，筆者主要考慮從國家和個人兩方面來進(jìn)行。

首先，從國家來看。一個民主政府的建設(shè)，正如筆者在前面闡述的，需要科學(xué)民主的機(jī)制的支撐，同時也要有公正的國家工作人員來配合貫徹實(shí)施。就目前中國政府而言，這兩方面都需要加強(qiáng)?；蛟S相比西方的議會制，中國的人民代表大會制度更有利于我國民主的發(fā)展。那么，我們要通過怎樣的制度和體系來完善它，使它不只是留于形式和表面。我們的政府在做決策的時候，也應(yīng)該更廣泛的聽取民意，集中民智，讓決策更充分地表達(dá)百姓的呼聲。對于信訪制度等一系列的監(jiān)督機(jī)制，政府也應(yīng)該真正運(yùn)行起來，而不是形同虛設(shè)。當(dāng)然，筆者也一直在強(qiáng)調(diào)，好的制度需要由國家工作人員的切實(shí)貫徹實(shí)施，那么，國家工作人員作為這其中至關(guān)重要的一環(huán)，我們又要怎樣保障其民主及公正呢？除開對國家工作人員的素質(zhì)教育外，依筆者之見，完善的監(jiān)督機(jī)制必不可少。只有二者相配合，民主政府的建設(shè)工作才會愈漸完善。

四、結(jié)語

就美國的民主政府的特點(diǎn)和優(yōu)勢，中國民主政府建設(shè)的癥結(jié)及意見談了部分自己的看法。當(dāng)然，筆者更側(cè)重的是通過二者的比較來為中國民主政府的建設(shè)找其淵源及發(fā)展方向。正如筆者開篇寫到的“社會必然走向民主”一般，也期待著中國進(jìn)一步完善政府體制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[7]托克維爾《論美國民主》上卷，223頁，董國良譯，商務(wù)印書館，2007.

[8]托克維爾《論美國民主》上卷，223頁，董國良譯，商務(wù)印書館，2007.

[9]托克維爾《論美國民主》上卷，265頁，董國良譯，商務(wù)印書館，2007.

[10]托克維爾《論美國民主》上卷，264頁，董國良譯，商務(wù)印書館，2007.