胡欣

每個國家都會有海外利益，大國尤甚。近年來，中國在海外利益的體量急速擴大，呈現(xiàn)分布全球化、地域聯(lián)通化、要素多元化等特點。與海外利益擴大趨同的是海外維權(quán)意識的上升，引發(fā)戰(zhàn)略界的更多思考。

2015年版《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書六處提到海外利益的維護問題，并將其列為軍隊八項戰(zhàn)略任務(wù)之一，還首次提出“海外利益攸關(guān)區(qū)”的概念。目前，我國的海外利益維護觀念體系正日斟成熟，相應(yīng)的能力建設(shè)不斷加強。

海外戰(zhàn)略支點建設(shè)是海外利益維護體系的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性一環(huán)。在相關(guān)問題上，很多國家更多關(guān)注的是軍事安全屬性。美國遍布全球的軍事基地，為其霸權(quán)地位和前沿存在提供支撐，在此方面經(jīng)驗老道而豐富。

隨著企業(yè)“走出去”的提速和“一帶一路”建設(shè)的深入，中國的海外戰(zhàn)略支點建設(shè)近年開始發(fā)力，取得了吉布提后勤保障基地建成、巴基斯坦瓜達爾港項目開港兩大突破性成果。

一國的海外戰(zhàn)略支點建設(shè)高度敏感。中國的海外戰(zhàn)略支點建設(shè)理念包含了軍事型、投資型、運營管理型等多種類型，不以軍事化、特權(quán)化為方向。將來，中國的海外戰(zhàn)略支點肯定是要逐漸增多的，如何讓它們真正發(fā)揮好維護國家海外利益的作用，仍然任重而道遠。筆者認為，應(yīng)當(dāng)處理好以下五對關(guān)系。

第一，擺正成熟大國心態(tài)與激進民族主義情緒的關(guān)系。中國已經(jīng)步入強國建設(shè)的新時代，這是一個前所未有的關(guān)鍵限制，民族的榮譽感和自豪感相應(yīng)增強。國內(nèi)民眾把海外戰(zhàn)略支點當(dāng)作“強國夢”的一個具像，容易對有關(guān)建設(shè)寄予過高期待、進行過度詮釋，比如有人渲染其“進攻性”，有人夸大其“威懾力”。這雖然多少可以反映出大國公民全球視野和戰(zhàn)略意識的提升，但如果沒有成熟的國民心態(tài)和辯證的思維能力，很容易助長片面、激進的民族主義情緒，孕育錯誤的戰(zhàn)略觀，給國家對外政策和軍事戰(zhàn)略造成負面影響。

第二，擺正國家自身利益與國際共同利益的關(guān)系。黨的十九大報告明確提出要積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴大同各國的利益交匯點，其中一個重要內(nèi)容是主動提供國際公共產(chǎn)品。中國的海外戰(zhàn)略支點建設(shè)理應(yīng)同不斷提高國際公共產(chǎn)品的能力建設(shè)結(jié)合起來。中國在吉布提的保障基地雖然引起了外界的猜疑，但并沒有激起過度炒作，一個重要原因就是，這個基地為中國海軍執(zhí)行經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的波斯灣、印度洋反海盜護航任務(wù)提供服務(wù)，一方面有助于鞏固我國在國際海上戰(zhàn)略通道的軍事存在，另一方面也滿足了向國際社會提供公共產(chǎn)品的需求。因此，我們在規(guī)劃海外戰(zhàn)略支點時，宜盡量同步設(shè)計國際公共產(chǎn)品產(chǎn)出功能，使其投入使用后能夠不斷發(fā)揮維護和促進地區(qū)安全的建設(shè)性作用。

第三，擺正“點”與“面”的關(guān)系。建設(shè)海外戰(zhàn)略支點是需要國家投入大量戰(zhàn)略資源的，其成敗會影響到國家戰(zhàn)略收支平衡。從中國的現(xiàn)實需要來看，可以多點運籌，但不宜全面開花；適宜重點突破，不能多線并進。應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略需求和價值作出排序，合理進行區(qū)域和層級劃分，切忌為了片面追求大國“威儀”而急功近利、過度投資。要看重質(zhì)量和實效，服從、服務(wù)于戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌這個“面”。

第四，擺正中國與東道國的雙邊關(guān)系。海外利益拓展雖然會創(chuàng)造不同程度的互利共贏，但也容易在對象國誘發(fā)反對和抵制。考慮到其他發(fā)展中國家的民族自尊意識和經(jīng)濟和安全上的需求并不比我們?nèi)?，以及西方煽動抹黑等因素，中國的海外?zhàn)略支點建設(shè)極易招致猜忌和敵視，特別是在涉及安全、主權(quán)及利益“蛋糕”切分時。我們的有關(guān)努力必須建立在增強與東道國政治和安全互信的基礎(chǔ)上，還要輔以有效的新聞傳播和宣傳策略，謀求長期的戰(zhàn)略經(jīng)營和情感培育，借以塑造對中國的正面認知。

第五，擺正長期建設(shè)與短期波折的關(guān)系。海外戰(zhàn)略支點建設(shè)是長期艱難過程，從全球力量布局來看，中國無疑是“后來者”，經(jīng)驗不足，也面臨其他大國的競爭。從地緣視野來看，每個支點建設(shè)都可能招致別國的懷疑、抵制甚至破壞。還有的“支點”存在內(nèi)部政局不穩(wěn)、政府更替頻繁、腐敗叢生等問題，其周邊也存在極端勢力滲透壓力。我們需要事先做好評估，對短期波折甚至倒退有充分的估計，避免為了建設(shè)“面子工程”而留下“爛尾工程”。