公共管理領域的政府社會性規(guī)制

摘 要：社會性規(guī)制是相對于經濟性規(guī)制而言的，隨著社會的不斷進步，政府社會性規(guī)制對經濟社會發(fā)展的作用顯得尤為重要，相關學者的研究也越來越多。正是在這樣的背景下，通過對社會性規(guī)制的理論要點的研究，探索我國政府社會性規(guī)制的有效策略。

關鍵詞：公共管理；政府；社會性規(guī)制

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0247-01

作者簡介：申慕蓉（1992-），女，江蘇泰州人，碩士，北京師范大學珠海分校國際商學部，助教，研究方向：公共管理。

世界各國經濟發(fā)展的實踐和經濟理論多次證明市場是資源配置最好的手段。然而，市場絕非萬能。市場主體也會基于自身經濟利益最大化的考量，不惜做出危害社會的行為。這些行為的出現使民眾面臨著巨大的生存風險。政府作為公意的代表，有責任使民眾防范和規(guī)避這些風險。政府在經濟發(fā)展中“守夜人”的角色定位亟待轉變，政府的社會性規(guī)制應運而生。

一、社會性規(guī)制內涵的界定

規(guī)制，顧名思義，即規(guī)范與制約的含義。政府規(guī)制意指政府運用行政手段對經濟領域市場主體的行為進行的規(guī)范與制約。在政府社會性規(guī)制之前，政府主要針對一些壟斷和信息不對稱的行業(yè)進行經濟性規(guī)制。經濟性規(guī)制的主要目的就是政府通過行政手段維持市場正常的競爭秩序，保護價格機制的有效運行。與經濟性規(guī)制不同，社會性規(guī)制更加注重對社會責任、秩序、公平正義的追求。社會性規(guī)制主要是政府為了防止市場經濟的負外部性產生的一些不良后果而采取的行政干預措施。許多學者對社會性規(guī)制的含義進行了闡釋，其中最具代表性的是日本學者植草益的經典定義。他認為社會規(guī)制是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、防止自然災害為目的，對產品和服務的質量以及隨之而產生的各種活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的規(guī)制”。

二、政府社會性規(guī)制產生的原因

政府社會性規(guī)制產生并且不斷發(fā)展的原因主要有以下幾個方面：第一、市場失靈產生的危害。市場作為資源配置的一種手段同樣會出現失靈的狀況，經濟發(fā)展的同時會帶來一些負外部效應。市場主體的生產經營活動有時會造成環(huán)境污染、健康受損、安全威脅等問題。伴隨著經濟發(fā)展的深度和廣度的持續(xù)，這種危害可能會愈發(fā)的嚴重。依賴市場手段是無法有效的規(guī)避這些影響的。因此，市場經濟自身的缺陷決定了經濟的持續(xù)發(fā)展需要政府這只“有形之手”的援助。第二、社會生活水平的提升促使居民更加關注生活質量；經濟的發(fā)展帶來了物質財富的積累和居民物質生活水平的提升，引發(fā)居民對生活質量更高的追求。環(huán)境的惡化和食品安全問題的頻發(fā)促使居民更加重視與生命健康的相關問題。這些社會性訴求與經濟發(fā)展并行不悖。第三、政府責任意識強化。近年來，經濟發(fā)展促使各國都在努力的打造服務型政府滿足民眾日益增長的公共服務的需求。經濟問題牽一發(fā)而動全身，政府自身也意識到了自身在經濟領域的責任和義務。

三、我國政府社會性規(guī)制的優(yōu)化與完善

我國作為后發(fā)現代化國家，政府履行社會性規(guī)制職能起步較晚，在很多方面還不成熟，亟待優(yōu)化與完善。在充分理解社會性規(guī)制的理論意蘊基礎上，結合我國政府社會性規(guī)制的實踐，可以從幾個方面著手完善：

其一，不斷完善社會性規(guī)制的法律法規(guī)；完善的法律是社會性規(guī)制得以貫徹實施的制度前提。雖然我國針對經濟發(fā)展引發(fā)的社會危害問題進行了法律的創(chuàng)設與制定，但是仍然無法滿足經濟社會發(fā)展的需要，相關的法律法規(guī)仍不夠完善。應當嚴格按照法律程序豐富相關法律文本，形成社會性法律體系。

其二，不斷提升政府社會性規(guī)制的能力；社會性規(guī)制是政府干預市場經濟的重要方式，然而政府行政能力的水平決定著規(guī)制的效果。高效的社會性規(guī)制迫切需要規(guī)范運行的政府機構及其人員的積極參與。政府社會性規(guī)制能力的提升就是要在完善的制度框架內不斷提高自身的規(guī)制的效率和效果。具體而言，首先要提高行政執(zhí)行人員的業(yè)務素質和道德水準，做到依法行政和文明行政相結合。其次就是要充分鼓勵社會力量的參與，實現政府與社會之間的互動與合作，提高政府規(guī)制的效率。最后就是要將規(guī)制的內容切實轉化為經濟主體的自覺意識，培養(yǎng)企業(yè)的社會責任感。

其三，不斷強化對重點領域的規(guī)制；社會性規(guī)制具有自身鮮明的公益性特征，強調對民生福祉的關注。因此，社會性規(guī)制的重點領域應該放在事關民眾切身利益和生命健康權利的保護上。運用多種科學的方式和手段不斷強化對相關經濟主體的規(guī)制。

四、結語

社會性規(guī)制能夠有效的保障經濟社會的可持續(xù)性發(fā)展，促進社會公共利益的實現，如今已經成為世界各國的共識。我國政府的社會性規(guī)制實踐發(fā)生于上世紀90年代。中國學者也由此展開了對我國政府社會性規(guī)制的研究。但是，由于受西方理論的帶入影響，許多學者對政府社會性規(guī)制的討論流于表面，缺乏對中國獨特國情的現實觀照，無法為我國政府的社會性規(guī)制改革提供科學有效的理論指導?；诖耍瑧摲e極主動地探討我國政府社會性規(guī)制的改革方向和現實路徑，以期能夠更好維護公共利益，實現經濟發(fā)展的行穩(wěn)致遠。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]韓超.地方政府定位及其對社會性規(guī)制的影響——由富士康內遷談起[J].東北財經大學學報，2013（03）：15-20.

[2]紀澤民.基于政府社會性規(guī)制的社會管理創(chuàng)新研究[J].唐山學院學報，2012，25（05）：60-64.