解軍

中圖分類號：F272.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 深化國有企業(yè)改革是黨中央國務(wù)院的重要部署，對于做強做優(yōu)做大國有資本，提高國有經(jīng)濟競爭力，意義重大。

關(guān)鍵詞 國企改革 隊伍穩(wěn)定工作 黨政工作

黨的十八大以來，在習(xí)近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，隨著“1+N”文件頂層設(shè)計的構(gòu)建，“十項改革試點”的深入推進，重有企業(yè)改革在探索中推進，取得了重要成效。

但在推進國企改革過程中，特別是在推進企業(yè)重組改制的過程中，勢必觸及部分員工切身利益，造成隊伍的不和諧不穩(wěn)定，影響改革的順利推進。如何在確保國企改革效推進的同時，最大限度地保障員工利益，保持員工隊伍和企業(yè)的和諧穩(wěn)定？中國石油天然氣集團公司西南油氣田公司，在國企改革實施中找到了“平衡點”。

西南油氣田公司于2015年9月，率先在中國石油天然氣集團公司17 家油氣田企業(yè)和32家煉化企業(yè)當中，全面啟動了涉及6000余員工分流安置的礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革試點工作。經(jīng)過兩年多的推進，撤銷油氣田副局級機構(gòu)1個，撤銷處級機構(gòu)10個、科級機構(gòu)62個，4000余礦區(qū)員工被平穩(wěn)分流安置。如此“長時間”“大動作”的改革，員工隊伍保持了持續(xù)穩(wěn)定，企業(yè)沒發(fā)生一起不穩(wěn)定事件。

改革期間，西南油氣田先后3次在中國石油天然氣集團公司作改革經(jīng)驗分享，先后有26家油氣田單位和煉化企業(yè)前往學(xué)習(xí)調(diào)研。

在推進礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革過程中，西南油氣田公司始終堅持人本理念，緊緊抓住“心”“信”“行”“穩(wěn)”四個關(guān)鍵字，促進了改革平穩(wěn)推進。

一、思想引導(dǎo)注重“曉之以理”，動其“心”

任何形式的改革，都需要人去實施和執(zhí)行，也可能會觸及部分群體利益，對人（包括改革的推進者和利益關(guān)聯(lián)者）的思想教育和引導(dǎo)，影響著改革的效率和成敗。西南油氣田公司在推進礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)重組改革時，緊緊抓住思想教育引導(dǎo)在前這個“牛鼻子”，充分利用企業(yè)內(nèi)的各種載體，采取多種方式，開展改革政策及改革必要性、重要性的宣傳。

在全面推進礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革之前，西南油氣田公司組織政策研究人員，認真研讀國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和中國石油天然氣集團公司關(guān)于深化礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革精神，并專門擬定了“全面深化礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革宣傳提綱”，對四川油氣田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革的背景、改革的目的和意義，改革的目標舉措，以及改革對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和員工自身利益的影響等進行全面分析講解。西南油氣田公司還利用自身掌握的網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視以及社區(qū)宣傳櫥窗、展板以及中心組學(xué)習(xí)會、員工大會、作業(yè)班前會等載體，全面開展礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革宣傳。通過在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上開辟“礦區(qū)改革專題”，在報紙上開辟“改革專欄”，在社區(qū)櫥窗開辟“我為改革建言獻策”等方式，開展廣泛宣傳。

西南油氣田公司各級領(lǐng)導(dǎo)還擔當“改革宣講員”到基層單位，通過開辦“改革專題講座”，組織“改革小座談”等形式，讓員工對改革的必要性、重要性等做到“心明眼亮”。2015年9月啟動礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革以來，公司開辦各類改革專題講座16次，組織各類宣講40余次，開展各類宣傳96次，現(xiàn)場解答員工疑問20余場次。提早打通了改革“心脈”。

二、頂層設(shè)計體現(xiàn)“人本理念”，使其“信”

由于西南油氣田干部員工對改革良好的認知基礎(chǔ)，中國石油天然氣集團公司選定了該公司作為油氣田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革“先行先試”單位。

在實施改革前，西南油氣田公司組織專門人員，認真研究中央關(guān)于國企改革相關(guān)政策，深刻領(lǐng)會集團公司對礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革要求，并開展廣泛調(diào)研，全面了解掌握公司礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各類業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、員工基本情況等現(xiàn)狀。同時通過召開交流會、座談會、分析會等形式，聽取干部員工對改革工作，特別是涉及員工利益的機構(gòu)（崗位）調(diào)整、員工分流安置等改革的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，逐步形成了《西南油氣田公司全面深化礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革框架方案》。

由于此次礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革涉及西南油氣田礦區(qū)72個處、科級機構(gòu)的調(diào)整甚至撤銷，涉及6137名石油員工的崗位調(diào)整和分流安置。西南油氣田公司深知，作為頂層設(shè)計的“礦區(qū)改革方案”，必須堅持“以人為本”理念，既要考慮企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，也要充分考慮員工群眾利益。因此，《方案》提出堅持“兩個結(jié)合”：一是堅持把深化改革和群眾長遠利益相結(jié)合。二是把礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展和員工職業(yè)發(fā)展相結(jié)合。并明確了“一個目標”，即：通過改革進一步增強礦區(qū)服務(wù)保障能力，提高職工群眾物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)企業(yè)和個人共生共榮，改革紅利共創(chuàng)共享。

基于這種理念，西南油氣田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革方案確定的“推進礦區(qū)水電氣及物業(yè)業(yè)務(wù)移交，引進專業(yè)化管理公司，讓礦區(qū)員工享受規(guī)范高效的市場化服務(wù)”“推進醫(yī)療業(yè)務(wù)社會化改革，改善礦區(qū)員工群眾就醫(yī)條件”“推進礦區(qū)市政和社區(qū)管理職能移交，促進石油社區(qū)管理和服務(wù)社會化”“推進礦區(qū)機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化改革和員工分流安置，促進礦區(qū)員工融入油氣主業(yè)同步發(fā)展”等一系列礦區(qū)重點改革工作和舉措，得到了礦區(qū)員工群眾的廣泛認同和支持。奠定了改革推進的“基石”。

三、分流安置注重“人盡其用”，促其“行”

在涉及人的根本利益的員工崗位調(diào)整和分流安置方面，西南油氣田公司始終堅持注重員工“專長發(fā)揮”，做到“人盡其用”的崗位調(diào)整及分流安置理念，讓絕大部分員工在改革中找到適合其才能展示的“新舞臺”。

在推進礦區(qū)業(yè)務(wù)機構(gòu)調(diào)整改革和員工分流安置工作前，西南油氣田公司用了近半年時間，對礦區(qū)各單位機構(gòu)、崗位情況，特別是員工基本情況進行了廣泛摸底，全面掌握員工基本技能、特長愛好、職業(yè)規(guī)劃以及家庭等情況，對每個員工的基本情況特別是分流意向等做到心中有數(shù)。同時，西南油氣田公司還對公司所屬上市和未上市企業(yè)、對外投資公司等單位人力資源情況開展調(diào)研，了解其業(yè)務(wù)發(fā)展，人力資源需求等情況。

在廣泛調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，西南油氣田公司形成了《關(guān)于礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)移交板塊中操作服務(wù)人員在管理、專業(yè)技術(shù)崗位的情況分析及工作建議》《西南油氣田公司機構(gòu)重組礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部機關(guān)人員調(diào)整的建議》等5項人員分流安置配套政策，并擬定《西南油氣田公司關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整中員工分流安置的實施意見》《公共事務(wù)管理中心員工分流安置意見》和“礦區(qū)業(yè)務(wù)機構(gòu)人員優(yōu)化調(diào)整實施方案編制等指導(dǎo)意見”。

這些意見和配套政策，充分考慮員工安置意愿，體現(xiàn)“人盡其用”理念，許多礦區(qū)員工積極主動遞交申請，要求到新崗位施展才能，為企業(yè)分憂。在2016年礦區(qū)首輪員工分流安置工作中，有1525名礦區(qū)員工得到平穩(wěn)有序分流，其中，507名員工主動申請到公司燃氣銷售等單位闖市場、謀發(fā)展。人員的順勢而動，增添了改革“動力”。

四、矛盾化解強調(diào)“動之以情”，讓其“穩(wěn)”

任何改革都不可能一帆風順，在推進實施過程中，都可能產(chǎn)生新矛盾新問題。西南油氣田公司在推進礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革過程中，特別是在涉及員工根本利益的分流安置改革中，也產(chǎn)生了一些新的矛盾和問題。

比如：一些員工考慮到家庭、子女等客觀原因，不愿意分流安置到其他地方。一些即將重組改制（如礦區(qū)石油醫(yī)院社會化改革）的單位員工，不愿意丟掉石油身份等等問題，影響了改革的整體推進。

面對種種矛盾問題，西南油氣田公司站在員工角度思考問題，本著人本理念，不搞強制分流安置。一方面，組織人員深入到礦區(qū)各相關(guān)單位，開展政策宣傳和矛盾化解工作，特別是在推進礦區(qū)醫(yī)療業(yè)務(wù)社會化改革時，公司專門擬定宣講提綱，公司領(lǐng)導(dǎo)親率工作組，先后12次深入石油總醫(yī)院等單位，開展思想疏導(dǎo)，對個別員工還開“政策小灶”，講清醫(yī)療社會化改革對提高石油醫(yī)療機構(gòu)競爭力和服務(wù)保障能力的重要意義。另一方面，也俯下身子認真聽取員工心聲，結(jié)合員工實際情況，合理調(diào)整部分改革思路。如：對礦區(qū)部分年老員工和家庭有困難，不愿分流到離家較遠崗位的員工，及時組織開展清崗、騰崗工作，盡量就近就地分流安置確有困難員工。又如：在實施4家石油醫(yī)院公司制改革過程中，針對員工害怕丟掉石油人身份，擔心收入降低等顧慮，合理修訂醫(yī)療改革方案，明確將原石油醫(yī)院員工以“派出方式”到新成立的醫(yī)療管理公司工作，融入新機構(gòu)的管理，并承諾派出員工的薪酬保障和增長機制，讓員工吃上“定心丸”，醫(yī)療業(yè)務(wù)改革得以順利推進。

西南油氣田公司在推進礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革試點工作中，立足于做強做優(yōu)做大國有資本，提高國有經(jīng)濟競爭力這個總方針，在保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，注重關(guān)注員工切身利益，始終堅持“以人為本”理念，促進了改革的平穩(wěn)推進，也保持了員工隊伍的和諧穩(wěn)定。