張永華

摘要：水利工程的建設(shè)就是對(duì)大自然進(jìn)行改造的過程，規(guī)劃設(shè)計(jì)做到科學(xué)合理，最大限度降低對(duì)自然面貌的不利影響，在獲得投資經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)解決好與之相關(guān)的后續(xù)問題。本文首先指出我國水利工程投資效益的概念，再歸納出其特點(diǎn)，然后深剖水利工程投資的難點(diǎn)，并提出提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益的途徑。

關(guān)鍵詞：水利工程;經(jīng)濟(jì)效益;投資

一、水利工程投資效益的概念及其特點(diǎn)

（一）水利工程投資效益的概念

水利工程是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。水利工程效益除了體現(xiàn)在水利上，水利工程其他部門和行業(yè)也受到水利工程效益的影響。

（二）水利工程投資效益的特點(diǎn)

（1）投資長效性。水利工程投資產(chǎn)出具有長效性，無論水利工程將社會(huì)利益放在首位的水利工程，還是追求經(jīng)濟(jì)效益，并不能做到立竿見影。

（2）效益外部性。水利工程的屬性是水利工程投資效益的外部性的決定性因素。水利工程效益的外部性是水利工程效益不只反映在水利工程行業(yè)內(nèi)部，還反映在其他部門，更有甚者，很大一部分的產(chǎn)業(yè)效益是由產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)與其他部門的。

（3）產(chǎn)出滯后性。與其他行業(yè)一樣，作為基礎(chǔ)行業(yè)之一的水利行業(yè)，其工程的基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)出滯后性。原因如下：水利工程建設(shè)周期較長，從最初投資到工程施工再到最終的工程發(fā)揮效益，需要幾年甚至幾十年的時(shí)間，表明水利工程的產(chǎn)出是滯后性的;水利工程設(shè)計(jì)年型與水文氣象是影響水利工程能否發(fā)揮效益的最主要的因素。

（4）收益不確定性。在對(duì)水利工程投資的收益進(jìn)行預(yù)測與工程進(jìn)行分析時(shí)，不能全面預(yù)測外來的發(fā)展變化而引起的。水利工程的投資活動(dòng)從一開始就有不確定性;水利工程建設(shè)周期越長，外來發(fā)展帶來的不確定因素出現(xiàn)概率越大。

（5）自然壟斷性。水利工程投資具有自然壟斷性，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施都不可避免。水利工程投資開發(fā)模式與生產(chǎn)經(jīng)營模式具有非常鮮明的自然壟斷性，因?yàn)樗こ痰墓こ探ㄔO(shè)地點(diǎn)決定了其服務(wù)范圍與對(duì)象，并不以市場競爭情況沒有多少關(guān)系。水利工程投資效益具有明顯的計(jì)算特征是由水利工程經(jīng)營自然壟斷性的特點(diǎn)直接決定的。

二、水利工程投資的難點(diǎn)

（一）水利工程回收補(bǔ)償機(jī)制不完善

水利工程公益性項(xiàng)目由于沒有足夠的維護(hù)運(yùn)行資金，排澇泵站等水利工程面臨老化失修的問題，其主要作用也在喪失，如防洪與改善生態(tài)項(xiàng)目;中小型水庫數(shù)目眾多，大多亟需加固;有些大壩失修時(shí)間長了，不能再發(fā)揮防洪的作用。

針對(duì)以上問題，國家制定了有償使用的收費(fèi)制度，但適用范圍僅限于以能提供灌溉與供水，且取得一定經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性水利工程，且水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行價(jià)格過低，可見形成機(jī)構(gòu)不合理。這種制度雖然規(guī)定了對(duì)農(nóng)業(yè)與生活用水采用微利水價(jià)，工業(yè)水價(jià)利潤空間小，在實(shí)際中執(zhí)行難度大。沒有良好的水利投資收益，水利工程難以良性運(yùn)行，以致水利產(chǎn)業(yè)自我積累與自我發(fā)展能力進(jìn)一步弱化，對(duì)資金市場的吸引能力降低。

（二）真正意義上的水利工程市場尚未形成

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式一直是我國水利工程投資的模式，其具體表現(xiàn)在行政主管部門牽頭、管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施基本建設(shè)、由管理單位負(fù)責(zé)管理與維護(hù)建成后的水利工程等。這種模式也有利有弊。一方面，在這種模式下興建其一大批中小型水利工程并且形成了較為全面與系統(tǒng)的水利工程體系，并為我國抗洪澇、農(nóng)業(yè)灌溉與居民供水等貢獻(xiàn)了巨大力量;另一方面，這種模式不能通過市場規(guī)律與市場發(fā)展的考驗(yàn)，以致發(fā)生一些錯(cuò)誤且?guī)砹讼鄳?yīng)的損失。

三、提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益的途徑

（一）做到合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)

水利工程是為了最大限度地降低其所帶來的不利影響，經(jīng)常通過改造或改變自然面貌進(jìn)來實(shí)現(xiàn)，但這會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。因此，需要經(jīng)過合理規(guī)劃與科學(xué)設(shè)計(jì)水利工程，水利工程負(fù)責(zé)單位需認(rèn)真分析實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)竣工后續(xù)工作問題的處理，從而減輕由生態(tài)環(huán)境引起的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)損失。

（二）正確而充分發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短

水利工程不僅僅是水利大壩，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)工程，其竣工后會(huì)帶動(dòng)與之相關(guān)的一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以說其對(duì)此區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步與發(fā)展起到積極的帶動(dòng)作用。充分利用水土資源，大力發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，因地制宜，發(fā)揮并且盡可能大的提高水利工程收益，是搞活水利工程的重要途徑。

具體可以從下列幾方面入手：1、大力發(fā)展水利養(yǎng)殖業(yè)，就一個(gè)水庫來說，其擁有水面積大，水資源穩(wěn)定，是良好的水利養(yǎng)殖環(huán)境，養(yǎng)殖業(yè)是適合的發(fā)展方向;2、大力開發(fā)旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè);3、將水利工程所在區(qū)域內(nèi)或者周邊閑置不用的經(jīng)濟(jì)林充分開發(fā)利用，不但能增加經(jīng)濟(jì)收入，而且能平衡當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)，起到美化環(huán)境的作用。

（三）完善水利工程相關(guān)的配套設(shè)施

完善與水利工程相關(guān)的配套設(shè)施，結(jié)合水利工程五大特點(diǎn)，盡可能地提高水利工程投資效益。為了避免由配套設(shè)施過少而引起的嚴(yán)重問題的出現(xiàn)，最大限度地滿足主體水利工程對(duì)設(shè)施的需求，與此同時(shí)，盡最大努力在水利工程竣工時(shí)，完成輔助設(shè)施的建設(shè)。只有結(jié)束水利工程建設(shè)的同時(shí)，也建設(shè)與完善相關(guān)配套設(shè)施，才能做到兩者一并投入使用，充分發(fā)揮其社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

（四）采用科學(xué)合理的管理方法，提高管理水平

（1）工程招標(biāo)階段：水利工程招標(biāo)公開透明，防范不法分子的暗箱操作與行賄受賄現(xiàn)象，經(jīng)過嚴(yán)格挑選，選出有能力、負(fù)責(zé)任的企業(yè)承接水利工程工程;

（2）工程設(shè)計(jì)過程：嚴(yán)密研究，緊緊圍繞區(qū)域內(nèi)的自然、人文環(huán)境與水文地質(zhì)環(huán)境，確定符合區(qū)域?qū)嶋H情況的設(shè)計(jì)方案。對(duì)于那些關(guān)系到人民生產(chǎn)生活利益的小型水利工程，首先進(jìn)行民意調(diào)查，征求區(qū)域內(nèi)人民的需求與意見，然后再進(jìn)行方案設(shè)計(jì);

（3）嚴(yán)厲打擊水利工程承包的層層轉(zhuǎn)包行為，因?yàn)槊恳淮喂こ剔D(zhuǎn)包都會(huì)提高利潤的成本，還可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。危害極大;

（4）工程施工過程：建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮監(jiān)理人的工程監(jiān)理作用，做到各個(gè)環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，一同協(xié)作，最終形成完善的工程整體質(zhì)量監(jiān)督體系。

四、結(jié)語

總之，市場經(jīng)濟(jì)背景下，提高我國水利工程經(jīng)濟(jì)效益的有效的途徑是國家大力扶持水利產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的投資，完善我國水利工程回收補(bǔ)償機(jī)制。以水利工程投資的特點(diǎn)作為依據(jù)，通過合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，形成合理的水利工程投資結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短，最終形成真正意義上的水利工程市場。

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