旬陽“黨建引領(lǐng)三治融合”推進(jìn)縣域社會治理

◎文/梁 軍

縣域社會治理是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、解決“三農(nóng)”問題的牛鼻子。2015年以來，旬陽縣立足于問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新基層社會治理模式，走出了“黨建引領(lǐng)三治融合”的新路子，初步形成了系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的新格局。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，牢牢抓住牛鼻子。在治理主體上，縣委成立社會治理委員會，組建執(zhí)紀(jì)問責(zé)、法治教育、行政執(zhí)法、以德治理、群眾自治等七個(gè)專項(xiàng)組，同步建立健全鎮(zhèn)村社會治理體系，將社會治理納入各級黨組織的重要工作，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。在治理措施上，縣委制定出臺了《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)三治融合基層社會治理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》《關(guān)于開展“亮身份曬業(yè)績作表率”全員行動的實(shí)施意見》《關(guān)于在全縣深入開展“群眾說鄉(xiāng)賢論榜上亮”道德評議的實(shí)施意見》等文件，立柱架梁、創(chuàng)新模式。縣人大、縣政府、縣政協(xié)結(jié)合自身職能，明確任務(wù)清單，出臺配套規(guī)定，引導(dǎo)民情輿論，基層社會治理大合唱格局順利推進(jìn)。

盯住富民強(qiáng)縣，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”旬陽屬于國定貧困縣，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)艱巨。據(jù)此，縣委、縣政府把推進(jìn)社會治理和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)實(shí)在在為群眾解決生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。近年來，旬陽縣統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)大盤子，從實(shí)際出發(fā)把做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的突破口，以獅頭柑、魔芋、食用菌以及技能輸出為支撐點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)健增長，富民產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展為社會治理升級轉(zhuǎn)型夯實(shí)了基礎(chǔ)，共建共治共享蔚然成風(fēng)。

強(qiáng)化依法治理，懲防并舉雙推進(jìn)。依法治理是縣域經(jīng)濟(jì)社會形成良好發(fā)展環(huán)境和長效機(jī)制的重要支撐。旬陽縣通過“促守法、調(diào)紛爭、打邪惡”活動，知法守法依法辦事，共建共享平安創(chuàng)建的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在促守法方面，開辦“講理說法”電視專欄，建立“法治旬陽”網(wǎng)站和微信公眾號，為全縣305個(gè)村選聘法律顧問。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公民守法誠信檔案，把黨員干部和公民守法情況納入榮譽(yù)授予、入黨參軍、推選“兩代表一委員”、招考公職人員、晉職晉級、提拔使用等前置審核條件，建立違法失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。在調(diào)紛爭方面，完善縣鎮(zhèn)村組四級調(diào)解組織，選聘人民調(diào)解員7536人。建立醫(yī)患糾紛、交通事故、消費(fèi)糾紛、征地拆遷、優(yōu)撫安置、土地承包、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、交通運(yùn)輸、校園安全、婚姻家庭等12個(gè)專業(yè)化調(diào)委會，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)橫向全覆蓋。建立信訪辦理評判核查、有理越級上訪責(zé)任倒查、信訪事項(xiàng)辦理書面結(jié)論、重大信訪公開聽證四項(xiàng)制度，做到有理上訪問責(zé)、無理上訪法辦。在打邪惡方面，扎實(shí)開展“打五霸”“抓八治”活動，依法嚴(yán)打盜搶騙、黑惡邪、黃賭毒，打出群眾安全感。大力推進(jìn)高清化、智能化、數(shù)據(jù)化社會治安防控體系建設(shè)，使犯罪分子無處遁形。調(diào)整選聘治安中心戶長和樓院長7300余名，發(fā)展紅袖章平安志愿者5500余人，組建專兼職巡邏隊(duì)，構(gòu)建專群結(jié)合、群防群治立體化社會治安防控體系。全縣86%的鎮(zhèn)、82%的村（社區(qū)）、92%的家庭、98%的校園、89%的單位分別達(dá)到市縣平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，受到命名授牌。

夯實(shí)治理根基，道德教化有抓手。道德風(fēng)尚是社會治理最重要的根基，旬陽縣以“群眾說鄉(xiāng)賢論榜上亮”道德評議為抓手，把社會主義核心價(jià)值觀與提升縣域社會文明程序相結(jié)合，思想道德建設(shè)取得新進(jìn)展?！叭罕娬f”即通過專門走訪群眾，聽取反映，確定評議議題和正反對象，并邀請群眾參會說事?！班l(xiāng)賢論”即在道德評議會上，由鄉(xiāng)賢就好、差現(xiàn)象說道理、明是非，會議表決產(chǎn)生出先進(jìn)典型和后進(jìn)典型?！鞍裆狭痢奔磳υu出的先進(jìn)亮“紅榜”，弘揚(yáng)正氣、鼓勵(lì)爭先，對評出的后進(jìn)落實(shí)幫扶人員幫帶，屢教不改者曝光亮“黑榜”，綜合施策教育轉(zhuǎn)化。2016年以來，共開展道德評議1859場次，評議出先進(jìn)典型2437人，后進(jìn)典型596人，亮“紅黑榜”2259人次。

推進(jìn)村民自治，民主管理重實(shí)效。一是強(qiáng)化群眾教育，提素質(zhì)、學(xué)知識。以村民小組或集中院落為單位，定期組織群眾召開院落會、田埂會，學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)，討論集體事務(wù)、反映社情民意。探索創(chuàng)新支部建在網(wǎng)上、群眾連在線上、感情融在心里互動管理模式。二是完善村規(guī)民約，能人帶、興家業(yè)。全縣305個(gè)村（社區(qū)）發(fā)動群眾廣泛參與，修訂務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，組織評選“十大金牌村規(guī)民約”，增進(jìn)共識、形成認(rèn)同；通過黨員先鋒示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)大戶帶動引領(lǐng)、外出能人幫帶引領(lǐng)、村組干部教導(dǎo)引領(lǐng)，激發(fā)廣大群眾發(fā)家致富興產(chǎn)業(yè)、改善人居建家園、文明禮儀塑家風(fēng)。三是堅(jiān)持民主議事，聚合力、當(dāng)先進(jìn)。深化“四議兩公開”制度，推進(jìn)鎮(zhèn)紀(jì)委直管村民監(jiān)督委員，建立公開透明、便民利民、勤政廉政的管理模式。

源頭治理，以黨風(fēng)帶民風(fēng)轉(zhuǎn)變。2015年以來，縣委從正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)入手，打出作風(fēng)整頓系列組合拳。創(chuàng)新開展“亮身份、曬業(yè)績、作表率”全員行動，全縣32名縣級領(lǐng)導(dǎo)，100多個(gè)縣直部門，21個(gè)鎮(zhèn)、305個(gè)村（社區(qū)）、2.5萬名黨員干部全員踐行?！傲辽矸荨敝饕翇徫?、職責(zé)和承諾，采取不同對象分類亮，多種方式全面亮?！皶駱I(yè)績”聚焦工作落實(shí)，接受各方檢驗(yàn)，通過一月一清單、一周一晾曬，曬成績、曬亮點(diǎn)、曬榮譽(yù)、曬問題，檢驗(yàn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作業(yè)績。“作表率”突出在黨性修養(yǎng)上作表率、履職盡責(zé)上作表率、紀(jì)律作風(fēng)上作表率，一級帶著一級干，一級干給一級看，層層作表率、處處當(dāng)標(biāo)桿。出臺了《旬陽縣庸政懶政行為責(zé)任追究辦法》《旬陽縣干部召回管理“回爐鍛造”辦法》等制度規(guī)定，實(shí)行全員電子考勤、電子考績和電子政務(wù)督查，建立起一整套從嚴(yán)管黨治黨制度體系。扎實(shí)開展重點(diǎn)單位整頓和規(guī)范提升，對15名履職不適應(yīng)、不勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部“回爐鍛造”。

推行“黨建引領(lǐng)三治融合”基層社會治理以來，取得良好成效。基層組織發(fā)揮新動能，實(shí)現(xiàn)“由軟到硬”轉(zhuǎn)變；社會民風(fēng)呈現(xiàn)新氣象，實(shí)現(xiàn)“由差到好”轉(zhuǎn)變；全民法治意識不斷提升，實(shí)現(xiàn)“由弱到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變；構(gòu)建共建共治共享新格局，實(shí)現(xiàn)“由亂到治”轉(zhuǎn)變。近年來，社會治安群眾滿意率和平安創(chuàng)建知識知曉率上升，治安案件、刑事案件、信訪事件下降。2016年以來，治安案件同比下降35.5%，刑事案件同比下降26.8%。