實現(xiàn)我國海洋漁業(yè)外部轉型的問題與對策研究

許文浩

摘 要：為了有效保護漁業(yè)資源，漁業(yè)轉型是發(fā)展趨勢。在海洋漁業(yè)的發(fā)展中，要擺脫過度依賴自然資源的發(fā)展模式，因此要實現(xiàn)多元化的轉型發(fā)展。海洋漁業(yè)的轉型會涉及到多種問題，對于存在的問題要采取有效的解決措施以實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：海洋漁業(yè)；外部發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉型；問題和對策

1.我國海洋漁業(yè)實現(xiàn)外部轉型存在的問題

1.1 我國海洋漁業(yè)資源保護制度方面

海洋漁業(yè)資源保護涉及到多方面的內容，因此在實施海洋漁業(yè)資源保護的同時要有配套的政策。但是當前的制度不完善，制度的建立沒有很好地解決個人和社會發(fā)展的協(xié)調問題。許多人曾經(jīng)長期依賴海洋漁業(yè)資源來生存，由于海洋漁業(yè)資源發(fā)生惡化， 被迫實施資源保護，但是轉型發(fā)展的政策存在滯后性，轉型發(fā)展期間由于制度的不及時，轉型發(fā)展的進程很緩慢。此外，相關部門針對轉型沒有全面考慮，轉型后的發(fā)展方向沒有明確，不知如何去發(fā)展，影響到轉型的效果。這類問題會在多方面得以體現(xiàn)，引發(fā)社會問題。

1.2 海洋漁業(yè)相關勞動力問題

由于海洋漁業(yè)發(fā)生轉型，原有的漁業(yè)人口存在勞動力過剩問題，部分地區(qū)的失業(yè)問題非常嚴重。對于漁區(qū)來說，原有的社會保障體系沒有實現(xiàn)全覆蓋，轉型發(fā)展后，漁民的發(fā)展受到限制，再就業(yè)工作存在滯后問題，漁民的再就業(yè)渠道比較窄，缺少擴展，就業(yè)缺少市場培育，專業(yè)的就業(yè)服務體系沒有建立起來，原有的漁船買賣交易缺少規(guī)范的市場約束，有些漁民由于無法實現(xiàn)再就業(yè)，只好重新選擇舊業(yè)；有的漁民雖然領到了政策補貼，但是利用沒有合法手續(xù)的漁船繼續(xù)從事原有的產(chǎn)業(yè)，海洋漁業(yè)的管理增加了難度。

1.3海洋漁業(yè)轉型缺少配套的政策

海洋漁業(yè)發(fā)生轉型發(fā)展實施了許多優(yōu)惠政策，比如減船專項補貼和漁船報廢補助等，但是這些政策面向漁船和漁船的所有者。許多工作在船上的漁民沒有相關的政策，因此無法獲得相關到補助。漁船報廢補助針對的是漁船問題，但是沒有考慮到漁業(yè)權問題。稅費減免政策依據(jù)漁船的類型，因此政策的受益者僅局限于漁船股東，而許多從事捕撈漁民的卻無法獲得補貼。

2.海洋漁業(yè)實施轉型發(fā)展的相關對策

2.1 加大政策的扶持力度

擴大捕撈漁船的報廢補助范圍。在原有的政策中，補貼的范圍僅局限于木質捕撈漁船，但是當前許多鋼質漁船也需要退出漁業(yè)，許多鋼質漁船在報廢時缺少相關的補貼政策，因此需要增加有關鋼質漁船的補貼政策。

對于沒有漁船的漁民也要有相應的補貼政策。原有的補貼范圍僅局限于捕撈漁船的所有者，應該擴大補貼的范圍，沒有漁船的漁民也給予一定的補貼。政府對于海洋漁業(yè)轉型要設立專項的減船發(fā)展資金。雖然國家每年針對海洋漁業(yè)轉型會下?lián)芤欢ǖ恼哔Y金，但是資金應沒有用于轉業(yè)后的發(fā)展，沒有用于專項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和專項產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。此外要針對遠洋漁業(yè)實施一定的補貼政策。針對遠洋漁業(yè)的發(fā)展從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和相關的稅收方面傾斜于遠洋漁業(yè)。地方政府可以聯(lián)系金融機構建立相關的遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對于遠洋漁業(yè)可以放寬貸款的條件，可以減免部分稅收。漁民在轉產(chǎn)和轉業(yè)時要有相關的信貸政策支持。可以采用財政貼息的方式引導商業(yè)金融機構拓寬融資渠道，幫助漁民實現(xiàn)轉產(chǎn)和轉業(yè)。

2.2 海水養(yǎng)殖業(yè)方面的扶持

對于海水養(yǎng)殖業(yè)要加大扶持的力度。地方政府要結合地方的特點幫助漁民實施海水養(yǎng)殖，通過各種優(yōu)惠措施促進養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，比如設立信貸貼息，技術支持，配套設施的引進，產(chǎn)品的營銷等，促進海水養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

此外，政府還要針對海水養(yǎng)殖業(yè)建立風險防控機制。政府要鼓勵保險機構擴大業(yè)務范圍，針對海水養(yǎng)殖業(yè)設置相關的保險服務，降低海水養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展中的風險。

2.3 海產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

海產(chǎn)品實施精深加工可以帶動起多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府要結合地方的產(chǎn)業(yè)結構建立和海產(chǎn)品精深加工配套的產(chǎn)業(yè)集群。海產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展有助于解決剩余漁業(yè)勞動力的就業(yè)問題。政府要出臺相關的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)國有和集體以及民營、合資等多種發(fā)展模式。海產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)要實施品牌發(fā)展，通過必要的扶持，幫助龍頭企業(yè)擴寬發(fā)展渠道。對于海產(chǎn)品的深加工要提供人才和技術支撐，要加強產(chǎn)學研結合，建立海產(chǎn)品深加工示范基地。海產(chǎn)品深加工行業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品、輕工、保健品等傳統(tǒng)民生行業(yè)，符合國家未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。近年來，隨著人們生活水平和生活質量的不斷提高，人們對海產(chǎn)品有著巨大需求，形成龐大的消費市場。

2.4 漁業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

政府要注重產(chǎn)學研合作平臺建設、信息化建設、水產(chǎn)良種繁育基地建設、海洋牧場建設、水產(chǎn)精深加工建設、現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)及休閑漁業(yè)基地建設等相關的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為項目的發(fā)展提供相關的政策。

支持開展水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系平臺建設；鼓勵發(fā)展訂單銷售、電商等新型營銷業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，積極發(fā)展垂釣等多種休閑業(yè)態(tài)，引導帶動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵有條件的地區(qū)大力發(fā)展休閑漁業(yè)；制定完善休閑漁業(yè)管理辦法和標準，深入開展休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建活動；加強漁業(yè)重要文化遺產(chǎn)開發(fā)保護。

結束語

為了實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，海洋漁業(yè)要實現(xiàn)轉型發(fā)展，但是轉型發(fā)展是復雜的系統(tǒng)工程，會涉及到多方面的內容，因此轉型發(fā)展要有計劃和有步驟地實施。漁業(yè)轉型過程中會遇到各類問題，因此針對發(fā)展問題要配套的政策，實現(xiàn)穩(wěn)定地發(fā)展。

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