◎ 本刊記者 趙宇新

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院不斷推出民生新舉措，逐漸將社會建設(shè)提至與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的新高度，這也促使民政工作從幕后走向臺前。近幾年，我國民生民政保障工作取得了顯著成效，但還存在許多問題需要民政部門探求改革創(chuàng)新之路，與黨和國家各項(xiàng)工作同步進(jìn)入新時(shí)代。湖北省洪湖市市委市政府率先垂范，充分發(fā)揮民政在保障和改善民生中的兜底作用，重視基層民政工作能力建設(shè)在發(fā)展民政事業(yè)中的基礎(chǔ)作用，以市委“一號文件”的地位出臺了一部民政文件。是什么樣的民生理念、民政情懷、民情基礎(chǔ)促使洪湖做出非常之舉？本刊記者為此專訪了市委書記張遠(yuǎn)梅。

記者：洪湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在湖北省排名并不靠前，但近年來卻高度重視民生民政領(lǐng)域的建設(shè)和投入，您如何看待民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？

張遠(yuǎn)梅：我們認(rèn)為改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)互為目的、互為動力。為此，要在推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排保障人民群眾分享發(fā)展成果。民生改善短期看是個“燒錢”的消費(fèi)行為，但從長遠(yuǎn)看，它能有效解決群眾的后顧之憂，釋放居民消費(fèi)潛力，合理拉動內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大的內(nèi)生動力，又變成了投資行為。

關(guān)于如何增進(jìn)民生福祉、發(fā)展民政事業(yè)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中有重要論述。他指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行”“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，為推進(jìn)新時(shí)代民生民政工作提供了行動指南。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。洪湖市積極增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的十九大精神的思想自覺和行動自覺，提出“三個洪湖”建設(shè)方案，即紅色洪湖、綠色洪湖、金色洪湖。力求通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，奮力譜寫洪湖經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章。

記者：民生民政工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在正確的理念指導(dǎo)下，將取得事半功倍的效果。洪湖市在探索民生民政事業(yè)改革創(chuàng)新的實(shí)踐中，秉承著怎樣的理念？

張遠(yuǎn)梅：洪湖市領(lǐng)導(dǎo)班子在這個問題上達(dá)成了高度一致，為民生民政工作確立了三條原則。第一，始終堅(jiān)持旗幟鮮明講政治。以習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要指示引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持從政治上把大局、看問題，從政治上謀劃、推動工作，堅(jiān)持黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)和政治統(tǒng)領(lǐng)。第二，始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想。民政部門作為直接服務(wù)群眾的部門，要牢牢站穩(wěn)人民立場，抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。第三，始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。把干事創(chuàng)業(yè)的基點(diǎn)放在改革創(chuàng)新上，不斷完善民生保障體系、社會治理體系、社會服務(wù)體系，堅(jiān)決守住特殊困難群體的民生底線。

記者：我們了解到，2018年1月，洪湖出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“四個到位”建設(shè)“四個民政”全面提升基層民政民生工作能力的意見》，您認(rèn)為這與發(fā)展民生民政事業(yè)有什么關(guān)系？

張遠(yuǎn)梅：我們始終將維護(hù)人民群眾的根本利益作為開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在統(tǒng)籌洪湖市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，我們發(fā)現(xiàn)民生改善始終是短板。民政具有保障和改善民生的作用，而基層民政工作能力是發(fā)展民政事業(yè)的重要基礎(chǔ)，是民政的“腿”。這意味著基層民政工作能力將影響民生改善。民政工作干得好不好，民生改善落得實(shí)不實(shí)在，在很大程度上取決于基層民政工作能力水平。固本強(qiáng)基，行穩(wěn)致遠(yuǎn)！為此，洪湖舉全市之力推動出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“四個到位”建設(shè)“四個民政”全面提升基層民政民生工作能力的意見》，保證基層有人做事、有錢干事、有機(jī)構(gòu)辦事，讓民生改善落到實(shí)處、取得實(shí)效。這部文件是以2018年市委“一號文件”的地位出臺，足見洪湖市對這項(xiàng)工作的重視程度。

記者：中央和地方各級政府的新年“一號文件”通常聚焦“三農(nóng)問題”，而2018年洪湖市一反傳統(tǒng)，以“一號文件”的地位出臺了這一民政文件，是什么促使您做出這樣的決定？

張遠(yuǎn)梅：這部民政文件能夠出臺，離不開多年來民政系統(tǒng)的積累和努力，離不開省市兩級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助，離不開市里各部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，更離不開人民群眾對黨委政府的信任和支持，但最終能以“一號文件”的地位出臺，歸根結(jié)底是內(nèi)外兩個方面作用的結(jié)果。

一方面，提高基層民政工作能力的緊迫性和必要性是核心內(nèi)驅(qū)力。洪湖市基層民政工作能力有限、水平不高。一是基層陣地缺失。隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，民政工作從過去10余項(xiàng)職責(zé)增加到現(xiàn)在的30多項(xiàng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦民政部門面臨“機(jī)構(gòu)無帽子、門口無牌子、辦公無章子、辦事無票子”的窘境。二是專職人員較少。全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦配備2個民政助理員，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦只有1個，并且很少做到專人專職，嚴(yán)重影響了基層民生政策的執(zhí)行和落實(shí)力度。三是群眾期盼高。隨著社會救助體系日益完善，濟(jì)弱助困力度不斷增加，群眾要求共享改革成果的呼聲越來越高。我們認(rèn)為這些問題影響了惠民、利民、為民、愛民工作的開展，破解難題勢在必行。

另一方面，民政部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)的鼓勵、肯定和指導(dǎo)是關(guān)鍵外驅(qū)力。2017年11月，國家民政部部長黃樹賢來洪湖市調(diào)研指導(dǎo)基層民政工作，提出將洪湖作為全國基層民政工作能力提升試點(diǎn)縣市。荊州市委書記楊智立刻做出批示，希望洪湖市快速提出實(shí)施方案，爭取用一年的時(shí)間取得明顯效果，不辜負(fù)黃部長的期望。洪湖這部民政文件在黃部長來之前就已經(jīng)在醞釀之中，具備了發(fā)布的基礎(chǔ)。新竹破土正逢時(shí)！黃部長此行的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高了文件的政治站位，加速了文件的出臺時(shí)間。最終，一部民政文件以市委“一號文件”的地位成功發(fā)布。

記者：為貫徹落實(shí)“一號文件”，切實(shí)加強(qiáng)基層民政工作能力建設(shè)，市委市政府做了哪些部署、采取了哪些措施，保證這項(xiàng)工作落到實(shí)處？

張遠(yuǎn)梅：提升基層民政工作能力表面上看只是人和錢的問題，實(shí)際上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要洪湖市領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能部門、民政全體干部群眾心往一處想、勁往一處使，才能讓改革發(fā)展成果真正惠及每一個民政服務(wù)對象。具體說來，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，洪湖成立了市民政民生工作能力提升領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長，市長任第一副組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處黨（工）委書記和相關(guān)市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市民生民政能力提升工作。

在運(yùn)行機(jī)制上，開通三大渠道加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。一是建立市政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處便民服務(wù)中心、村（居）便民服務(wù)室三級服務(wù)平臺。二是優(yōu)化辦事流程，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、自助服務(wù)相結(jié)合，向群眾提供實(shí)體政務(wù)窗口、網(wǎng)上辦事大廳、居民終端自助等多樣化服務(wù)模式。三是建立“四類對象”聯(lián)系制度，對困境兒童、散居孤兒、留守老人、農(nóng)村貧困大學(xué)生開展包扶行動。

在隊(duì)伍建設(shè)上，配齊配強(qiáng)工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦至少配備2名專職工作人員，社區(qū)至少配備1名專職工作人員，每個村（居）委會要明確1名成員擔(dān)任民政工作協(xié)理員。市民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)工作人員每年至少集中培訓(xùn)一次，并建立培訓(xùn)教育長效機(jī)制，努力打造一支為民、務(wù)實(shí)、廉潔、奉獻(xiàn)的民政工作隊(duì)伍。

在資金保障上，按照每村3名的標(biāo)準(zhǔn)配齊村級民政協(xié)理員，每人每月給予200元補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處每年要安排足額的民政所需事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政每年為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處安排民政事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)5萬元預(yù)算。市財(cái)政局和市民政局牽頭落實(shí)自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)、各類特困對象救助標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老床位補(bǔ)貼制度、“經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼”制度。

在監(jiān)管督查上，嚴(yán)格落實(shí)民生專項(xiàng)資金“一把手”負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，將基層民生民政服務(wù)能力提升工作落實(shí)情況作為督查重點(diǎn)，納入目標(biāo)管理考核范圍，列入年度督查內(nèi)容，采取跟蹤督辦、實(shí)地督查、重點(diǎn)抽查、督促整改等方式嚴(yán)格督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣各單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳先進(jìn)典型和創(chuàng)新成果，營造良好的輿論氛圍。