關(guān)鍵詞：全域旅游打造國際一流海島旅游目的地

陳遠(yuǎn)鵬

1月26日，海南省第六屆人民代表大會第一次會議在海南省人大會堂開幕，海南省省長沈曉明出席會議并作了海南省政府工作報告。沈曉明指出，2018海南省要以全域旅游推進(jìn)旅游業(yè)升級，全面提高旅游業(yè)的效益，既關(guān)注游客數(shù)量，更重視旅游消費、稅收和帶動農(nóng)民增收等指標(biāo)。推動首批12個市縣建成國家全域旅游示范區(qū)。加快建設(shè)環(huán)島旅游公路，同步建設(shè)綠色騎行道和步行道，完善沿線50個景點，啟動建設(shè)50個世界一流的旅游驛站，優(yōu)化提升濱海傳統(tǒng)景點，形成鑲嵌在海岸線的“珍珠項鏈”。

海南是我國旅游發(fā)展的重要橋頭堡和風(fēng)向標(biāo)，海南旅游濃縮了我國旅游業(yè)發(fā)展的主要特征，也代表旅游發(fā)展的方向，選擇海南創(chuàng)建全域旅游示范省，具有典型性、代表性和緊迫性。海南在推進(jìn)全域旅游方面進(jìn)行了許多有益的探索和改革創(chuàng)新，積累了許多寶貴經(jīng)驗。

近幾年來，海南省委、省政府充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島三大優(yōu)勢，積極創(chuàng)建全域旅游示范省、不斷提高旅游國際化水平、創(chuàng)新旅游綜合管理，著力打造全天候、全地域旅游目的地，用實干托起“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景。

海南省自開展全域旅游示范省創(chuàng)建以來，從城市到鄉(xiāng)村，從傳統(tǒng)產(chǎn)品品質(zhì)提檔升級到旅游新產(chǎn)品開發(fā)，從公共服務(wù)到市場監(jiān)管，全方位提升游客出行體驗感，旅游態(tài)勢由景區(qū)景點旅游模式逐漸走向全域旅游模式。城市周邊游、鄉(xiāng)村游成為游客首選，自駕游異?；鸨?。從濱海度假區(qū)到山區(qū)苗寨，從動植物園到各種文藝演出，節(jié)日旅游新產(chǎn)品、新景點的推出和旅游產(chǎn)品供給的極大豐富，對接了人們廣泛多元的旅游需求，釋放了巨大消費潛力。

創(chuàng)建全域旅游示范省激活全省旅游細(xì)胞

從海灘到熱帶雨林，從星級酒店到少數(shù)民族風(fēng)情民宿，海南省大眾旅游需求旺盛，全域旅游如火如荼。2018年春節(jié)假日期間，海南迎來了旅游開門紅。據(jù)海南省旅游委員會公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)黃金周期間，全省接待游客567.55萬人次，同比增長10.0%。其中接待過夜游客228.30萬人次，同比增長9.0%，接待一日游游客339.25萬人次，同比增長10.7%，接待鄉(xiāng)村游客119.40萬人次，同比增長20.5%。全省實現(xiàn)旅游總收入137.23億元，同比增長10.3%。

《小康》記者從海南省旅游發(fā)展委員會了解到，2018年，海南將基本建成“全域旅游示范省”，實現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化、市場秩序規(guī)范化、旅游服務(wù)精細(xì)化，構(gòu)建起富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。

此外，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對全省GDP的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上，對海南省財政的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上。實現(xiàn)旅游交通便捷、服務(wù)便利，旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，旅游標(biāo)識牌完備、公共信息完善，實現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法模式，公民文明素質(zhì)全面提升，全省18個市縣都建成“國家全域旅游示范區(qū)”，并通過驗收（三沙市參加創(chuàng)建不參加驗收）。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，海南“全域旅游示范省”創(chuàng)建各項指標(biāo)繼續(xù)提升，初步建成世界一流海島休閑度假旅游目的地，成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。在“點、線、面”建設(shè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新等領(lǐng)域為全國“國家全域旅游示范區(qū)”的建設(shè)提供經(jīng)驗。

在推進(jìn)全域旅游方面，海南提出了具體的“點、線、面”項目推進(jìn)計劃。一是著力打造吸引點，加快推動建設(shè)?？?、三亞、儋州3個精品旅游城市，突出打造海口觀瀾湖旅游度假區(qū)、三亞海棠灣國家海岸休閑度假區(qū)等6大旅游產(chǎn)業(yè)園，加快開發(fā)中國雷瓊?？诨鹕饺菏澜绲刭|(zhì)公園、長影環(huán)球100電影產(chǎn)業(yè)園區(qū)等25個重點旅游度假區(qū)，加快推進(jìn)萬達(dá)文化旅游城、亞特蘭蒂斯等一批標(biāo)志性旅游綜合體建設(shè)，提升和新建一批高等級旅游景區(qū)，加快建設(shè)100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，加快?？隍T樓老街等特色街區(qū)建設(shè)。

二是優(yōu)化旅游路線和交通。優(yōu)化快速旅游交通干線，連通“臨高-澄邁-定安-文昌”海南省北部東西向旅游通道、“三亞-樂東-東方”海南省南部東西向旅游通道，推動環(huán)島旅游公路建設(shè)，完善旅游連接線建設(shè)。同時，大力發(fā)展海上和內(nèi)河航運，推行旅游交通無縫銜接，大力發(fā)展特色旅游交通和綠道建設(shè)，并大力發(fā)展旅游交通租賃業(yè)務(wù)，構(gòu)建覆蓋全省的租車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足自駕旅游需求。

三是加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升全域旅游公共服務(wù)設(shè)施，完善旅游集散體系，2020年前所有市縣至少建設(shè)完成1處功能完善、布局合理的游客集散中心等。此外，還將加強(qiáng)旅游人才保障、規(guī)范旅游市場秩序、加強(qiáng)文明旅游建設(shè)、加強(qiáng)全域旅游安全建設(shè)，設(shè)立全省統(tǒng)一的旅游緊急救援平臺。

創(chuàng)新監(jiān)管模式來瓊旅游受好評

海南的全域旅游模式受到國家旅游總局高度肯定，三亞的旅游警察、工商旅游分局等探索已經(jīng)成為全國正在推廣的典范。海南大力推進(jìn)全域旅游，不斷創(chuàng)新旅游監(jiān)管模式有利于走出高度依賴景區(qū)點的傳統(tǒng)觀光旅游模式，有利于整體優(yōu)化海南旅游環(huán)境和質(zhì)量，拓展旅游發(fā)展空間，釋放全島不同地區(qū)旅游特色魅力。

到海南旅游必定繞不開三亞，聞名遐邇的“天涯海角”是游人必要拍照留念的地方。作為旅游大市的三亞，強(qiáng)化旅游監(jiān)管力度，在創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制方面做出積極探索。目前，三亞形成了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會以及行政執(zhí)法部門“四位一體”的旅游市場長效監(jiān)管模式，成為全國典范。

自三亞設(shè)立了全國首創(chuàng)的旅游警察支隊以來，如今，每天都有警員在各大景區(qū)巡邏執(zhí)勤，隨時接受游客的投訴報警求助。帶來的變化則是，三亞旅游綜合環(huán)境大幅改善。

據(jù)三亞旅游委提供的數(shù)據(jù)顯示，三亞涉旅投訴量由前兩年的100多件，下降到目前的個位數(shù)，游客滿意度不斷提升。旅游警察支隊也先后榮獲“中國十大社會治理創(chuàng)新獎”和“全國旅游創(chuàng)新十大舉措”等榮譽。除嚴(yán)管自身旅游市場，三亞還將大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域旅游市場監(jiān)管納入范圍，由外包服務(wù)為監(jiān)測中心提供數(shù)據(jù)支持，通過陵水、保亭、樂東等區(qū)域聯(lián)動，開展旅游網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管和消費維權(quán)工作。

在“四位一體”的旅游市場監(jiān)管模式下，三亞形成從受理咨詢服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督，到案件審理調(diào)解的“一站式”旅游監(jiān)管鏈?zhǔn)椒?wù)，并在實踐中總結(jié)形成了《三亞市旅游市場聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制》等11個長效機(jī)制，從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，使旅游治理工作實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

近幾年來，三亞旅游警察監(jiān)管模式在海南全省各市縣得到推廣，“一站式”治旅，讓來海南旅游的游客放心游，旅游評價大幅改善。此外，海南通過不斷完善旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛調(diào)解委員會和行政執(zhí)法部門“四位一體”監(jiān)管體系，旅游市場日趨規(guī)范。

推進(jìn)旅游升級打造國際旅游消費中心

2017年，海南接待游客達(dá)6745萬人次，其中，入境游客量達(dá)到111.94萬人次，同比增長49.5%，提前3年實現(xiàn)了海南省政府設(shè)定的“2020年入境游客將達(dá)到100萬人次”的工作目標(biāo)。

目前，海南已對26個國家實施了免簽和落地簽證，離島免稅、落地免簽政策和便捷的航線，讓海南成為中國旅游最自由、最實惠的地區(qū)之一。2017年，三亞、?？趦杉颐舛惖陮崿F(xiàn)銷售額80.2億元，同比增長32%。位于三亞海棠灣的全世界最大單體免稅店，多家品牌專柜成為單柜銷量的中國第一、亞洲第一、世界第一。

旅游，是海南的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游的國際化，直接引領(lǐng)著海南的國際化。對于旅游國際化的探索，海南從未止步?？罩蓄I(lǐng)域，海南加大國際航線開辟力度。截至目前，海南已開通國內(nèi)外航線413條，其中，國際航線58條。2017年，?？诿捞m、三亞鳳凰、瓊海博鰲、三沙永興等4大機(jī)場合計實現(xiàn)旅客吞吐量4234萬人次。

海上領(lǐng)域，海南開發(fā)到周邊國家（地區(qū)）郵輪旅游航線，已開通境外郵輪航線共14條。世界四大郵輪公司都選擇海口或三亞作為其郵輪的經(jīng)停港。陸上，把全省作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)。博鰲、潭門、福山、龍樓等結(jié)合了自然和人文稟賦的風(fēng)情小鎮(zhèn)與各大景區(qū)交相輝映。

2018年，海南力爭開通至倫敦等境外航線16條以上，到2020年境外航線總數(shù)達(dá)到100條以上；力爭在三亞市設(shè)立“中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)”，加快三亞郵輪母港功能性開發(fā)與拓展，啟動環(huán)海南島海上游相關(guān)工作，增加西沙旅游郵輪到達(dá)島嶼數(shù)量。同時，進(jìn)一步放寬免稅品品種限制和提高免稅限額，統(tǒng)一島內(nèi)居民與島外旅客免稅購物政策，將政策適用范圍擴(kuò)大到乘船離島旅客以及擴(kuò)大郵寄送達(dá)提貨模式適用范圍。

開放、創(chuàng)新成為海南全域旅游大發(fā)展的強(qiáng)勁推動力。到2020年，海南要初步建成國際旅游消費中心、中國郵輪特區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地。

編輯/張玉榮