建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化的思考

摘 要：實(shí)施建筑工程規(guī)范化招標(biāo)，能夠促進(jìn)建筑施工企業(yè)進(jìn)步發(fā)展?；诖?，本文闡述了建筑工程招標(biāo)存在的難題，同時(shí)提出了解決我國建筑工程招標(biāo)規(guī)范化難題的措施，包括積極推進(jìn)合理的低價(jià)中標(biāo)政策、使用工程量清單報(bào)價(jià)來規(guī)范招標(biāo)、完善我國現(xiàn)行的招標(biāo)方式、強(qiáng)化建材市場的管理、加強(qiáng)法制和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)等。通過論述以上方法，來為建筑工程招標(biāo)工作人員提供一些參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)規(guī)范化；規(guī)避招標(biāo)；招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

引言

建筑業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著國家對外開放的深入，不斷發(fā)展。然而，由于諸多原因，建筑工程在招標(biāo)過程中，缺乏規(guī)范化，影響了建筑業(yè)的進(jìn)步。為此，需要不斷完善我國已有的工程招標(biāo)方法，強(qiáng)化建筑工程招標(biāo)管理，加強(qiáng)法律建設(shè)，來形成一個(gè)規(guī)化的建筑工程招標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)而推動(dòng)我國建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1我國建筑工程招標(biāo)存在的問題

1.1建筑施工企業(yè)招標(biāo)存在的內(nèi)部缺陷

1.1.1建筑工程量的清單和技術(shù)要求缺乏標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的招標(biāo)方法都是招標(biāo)單位將工程圖紙發(fā)給投標(biāo)單位，而一些工程量的計(jì)算工作，都是由投標(biāo)單位完成，然后再填報(bào)單價(jià)。這樣一來，就導(dǎo)致投標(biāo)單位需要增加額外支出，提高了報(bào)價(jià)成本，尤其是對未中標(biāo)的企業(yè)來說，可能產(chǎn)生虧損。隨著國際建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程的招標(biāo)方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)單位委托設(shè)計(jì)單位，計(jì)算工程量，并在文件中統(tǒng)一發(fā)布。這樣一來，投標(biāo)單位只需要計(jì)算單價(jià)，無需測量工程量，能夠有效縮短招標(biāo)過程，減少雙方的支出。

1.1.2現(xiàn)行的定額管理不完善

定額管理體制中，雖然實(shí)現(xiàn)了“量”與“價(jià)”的分化，可使用量差或者價(jià)差的方法，但是，編制參考的工程造價(jià)和造價(jià)書，卻是采用定額標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)來說，無法凸顯企業(yè)的自身實(shí)力，也不利于招標(biāo)單位選擇出最合適的承包商?，F(xiàn)如今，國際通行的方法是規(guī)定工程量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，而資源的投入和費(fèi)用數(shù)目則由雙方?jīng)Q定。通過應(yīng)用這樣的方法，可以實(shí)現(xiàn)雙方共贏的局面，因此，我國的定額管理機(jī)制需要不斷完善。

1.1.3招標(biāo)過度

隨著招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量的增加，一些違背公平公正原則的工程不斷呈現(xiàn)出來，使得招標(biāo)市場出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象。比如在某一工程進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)的過程中，每一份招標(biāo)計(jì)劃書的售價(jià)為2萬元，盡管過于昂貴，但還是有很多建筑企業(yè)高價(jià)購買了招標(biāo)計(jì)劃書，最后進(jìn)行核算，投標(biāo)企業(yè)僅在招標(biāo)計(jì)劃書一項(xiàng)就盈利50多萬元?？梢钥闯鰳?biāo)企業(yè)違背了市場原則，借助招標(biāo)文件，來獲取利潤，影響了企業(yè)的招標(biāo)質(zhì)量。雖然招標(biāo)過度是少數(shù)現(xiàn)象，但危害卻很嚴(yán)重，不僅增加了招標(biāo)成本，還為市場帶來不穩(wěn)定因素，不利于建筑行業(yè)的發(fā)展。

1.2我國建筑工程招標(biāo)存在的社會(huì)問題

1.2.1業(yè)主問題

（1）邀請招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，投標(biāo)人數(shù)量較少，競爭開放度不高，受招標(biāo)人在選擇邀請對象前已知投標(biāo)人信息的局限性，有可能會(huì)損失應(yīng)有的競爭效果，無法得到最合適的投標(biāo)單位，甚至有些招標(biāo)人甚至利用邀請招標(biāo)實(shí)行虛假招標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。因此，要完善相關(guān)的法律建設(shè)，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)項(xiàng)目，除非經(jīng)招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)監(jiān)督管理部門審批、核準(zhǔn)或認(rèn)定后，才能夠采用邀請招標(biāo)方式。

（2）故意或人為的規(guī)避招標(biāo)。規(guī)避招標(biāo)的主要形式就是“化整為零”。就是指將一個(gè)整體項(xiàng)目進(jìn)行拆分，使單個(gè)項(xiàng)目在規(guī)模上低于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。比如某市的建筑招標(biāo)管理規(guī)定中：建筑面積達(dá)到1000平方米或投資額在50萬以上的工程，必須進(jìn)行施工招標(biāo)投標(biāo)。但是有的單位就專抓住規(guī)定的漏洞，申請項(xiàng)目審批時(shí)候，將項(xiàng)目拆分為若干個(gè)項(xiàng)目，分別進(jìn)行報(bào)批，使得整個(gè)項(xiàng)目不符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，影響了工程招標(biāo)的公平性。

1.2.2承包商存在的問題

（1）掛靠圍標(biāo)的問題嚴(yán)重。掛靠圍標(biāo)主要是指多家單位進(jìn)行聯(lián)合，輪流競標(biāo)，來排擠其他投標(biāo)單位，在競標(biāo)成功后，按照事先約定來分利。這樣一來，不僅嚴(yán)重傷害了其他投標(biāo)人，同時(shí)還擾亂了市場的公平競爭機(jī)制，容易產(chǎn)生腐敗問題。

（2）缺乏自我保護(hù)意識(shí)。一些承包商為了經(jīng)濟(jì)效益，忽略雙方簽訂合同的正規(guī)流程，未能清楚地意識(shí)到使用法律來保護(hù)自己的合法利益，同時(shí)，在履行合同時(shí)，存在著主觀性，在施工過程中，隨意更改合同的條款，甚至訂立補(bǔ)充協(xié)議，導(dǎo)致施工企業(yè)的權(quán)益無法保證[1]。

2建筑工程招標(biāo)規(guī)范化的改進(jìn)措施

2.1實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)

實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，就是在招標(biāo)的過程中，不設(shè)置招標(biāo)的標(biāo)底，或者不公布數(shù)據(jù)，而是在合同上填寫“最低評(píng)價(jià)價(jià)格的投標(biāo)單位”。合理低價(jià)中標(biāo)的核心內(nèi)容，就是通過技術(shù)創(chuàng)新，來不斷優(yōu)化施工方案，使得報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)。為進(jìn)一步保證合理低價(jià)中標(biāo)的可實(shí)施性，需要做到以下方面：

（1）落實(shí)建筑工程的法人責(zé)任制及終身質(zhì)量責(zé)任制。相關(guān)部門需要加強(qiáng)立法管理，同時(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度，來使法人單位能夠不擾亂市場秩序，維護(hù)市場的公平性。此外，還要提升中標(biāo)價(jià)。一些企業(yè)為了獲取更大的利潤，會(huì)采用質(zhì)量較差的建材，影響了工程質(zhì)量，為此，要合理的提升中標(biāo)價(jià)格，使得中標(biāo)企業(yè)能夠獲取利潤，保證建材的質(zhì)量。為了規(guī)范建筑市場，我國在2000年，就開始推行《建筑工程質(zhì)量管理規(guī)定》，通過法律，來限定施工單位需要注意購進(jìn)建材的年限、質(zhì)量等內(nèi)容，并針對不同的建筑需求，制定了質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，來管理建筑市場。

（2）實(shí)行工程保證擔(dān)保制度。一方面，完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定強(qiáng)制性規(guī)定。在新修訂的《建筑工程費(fèi)用項(xiàng)目管理規(guī)定》中，已經(jīng)將擔(dān)保費(fèi)用應(yīng)用整體費(fèi)用中，但是仍舊需要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)定，來進(jìn)一步完善工程擔(dān)保制度。對于一些市政建筑工程，需要強(qiáng)制推行擔(dān)保制度；對于非市政工程，則需要推行一些相關(guān)擔(dān)保品種，來完善整體建筑市場。同時(shí)，要發(fā)揮政府部門對工程擔(dān)保制度發(fā)展的推動(dòng)作用，在完善法律法規(guī)的同時(shí)，政府部門在制度實(shí)施期間，要明確監(jiān)督職能，來嚴(yán)格監(jiān)管工程擔(dān)保市場；另一方面，要提高從業(yè)人員對工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在一些發(fā)達(dá)國家，工程保證擔(dān)保制度在工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面起到了顯著作用。目前我國建筑市場的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，無法從工程風(fēng)險(xiǎn)管理方面來減少、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要加大宣傳和培訓(xùn)力度。不僅要對建筑市場的主體進(jìn)行培訓(xùn)，還要對招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其人員、監(jiān)理單位人員進(jìn)行培訓(xùn)，既要培訓(xùn)擔(dān)保知識(shí)，也要對工程合同和項(xiàng)目管理等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)[2]。

2.2使用工程量清單報(bào)價(jià)來規(guī)范工程招標(biāo)

為了提升工程量清單報(bào)價(jià)工作在建筑工程招標(biāo)中的作用，需要遵守以下原則：

（1）強(qiáng)化建筑市場的監(jiān)督力度，在公平公正的市場競爭環(huán)境中，為落實(shí)工程量清單報(bào)價(jià)提供保障，也是完善工程造價(jià)的重要舉措。

（2）措施項(xiàng)目費(fèi)用管理。針對一些無法計(jì)算工程量的項(xiàng)目，需要將其計(jì)算為“項(xiàng)目”，比如一些大型生產(chǎn)工廠的進(jìn)出項(xiàng)目的安裝費(fèi)用，可以采用分項(xiàng)工程量清單的方法，來計(jì)算出項(xiàng)目的設(shè)備預(yù)算，比如施工現(xiàn)場的腳手架、支架等。措施項(xiàng)目的費(fèi)用是不包括稅金和規(guī)定費(fèi)用，安全文明費(fèi)用也作為競爭性費(fèi)用，需要按照國家相關(guān)規(guī)定，來進(jìn)行計(jì)價(jià)；

（3）分部項(xiàng)目工程費(fèi)用計(jì)價(jià)?？墒褂镁C合計(jì)價(jià)方法來編制分部工程的清單，每個(gè)項(xiàng)目使用的費(fèi)用，是工程清單中所規(guī)定的計(jì)量單位，需要擬定直接工程費(fèi)用、消耗管理費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。其中，直接工程費(fèi)用是指生產(chǎn)過程中，消耗的建材、人工費(fèi)用、機(jī)械臺(tái)數(shù)等直接生產(chǎn)費(fèi)用；消耗管理費(fèi)用是指每一個(gè)單位編碼所需要的人機(jī)物的消耗量，在企業(yè)進(jìn)行施工時(shí)，采用定額消耗方法，來有效的控制成本；建筑施工企業(yè)的管理費(fèi)用，是根據(jù)相關(guān)政府部門發(fā)布相關(guān)的建筑安裝工程費(fèi)用來計(jì)算，也可以按照企業(yè)的競爭要求，來參考地方的標(biāo)準(zhǔn)額度進(jìn)行合理的驗(yàn)算。

2.3完善我國現(xiàn)行的招標(biāo)方式

（1）市場準(zhǔn)入原則。監(jiān)管部門要對一些不具備規(guī)定條件的企業(yè)進(jìn)行限制，對于采取掛靠、租賃證書等欺詐行為的企業(yè)予以清除，來逐步提高市場的整體質(zhì)量。同時(shí)，也要逐步完善市場競爭原則。在所有的市場主體的前提下，開展公平競爭。市場所有企業(yè)要自動(dòng)履行《招標(biāo)投保法》、《建筑法》的相關(guān)的法律法規(guī)，賦予市場約束力。

（2）市場交易的原則，首先，所有的企業(yè)需遵守公開原則，確保競爭機(jī)制的公平性；其次，要建立建筑工程的交易中心，除了提供多種市場信息，包括建材的價(jià)格、土地的價(jià)格外，更加重要的是保證招標(biāo)工作的公平性，審核投標(biāo)和招標(biāo)雙方的資質(zhì)，按照市場準(zhǔn)則規(guī)則，來最大限度的保證交易雙方的權(quán)益。

（3）完善招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，成立專業(yè)的專家?guī)?，建立工程交易中心統(tǒng)一的專家名冊，并落實(shí)專家名冊的效果，改變專家只評(píng)標(biāo)的弊端，來為建筑工程招標(biāo)投資管理提供合理的服務(wù)。

（4）明確招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法進(jìn)行招標(biāo)工作的單位，因其具有監(jiān)管職能，為了確保監(jiān)管質(zhì)量，所以需成為獨(dú)立的行政管理部門，來做好工程的全面監(jiān)督。其應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等工作，以此來強(qiáng)化市場管理。

2.4強(qiáng)化建材市場的管理

（1）強(qiáng)化有形建材市場的管理。首先，要加全國建材市場的統(tǒng)一化管理，規(guī)范服務(wù)流程；其次，要擴(kuò)大項(xiàng)目進(jìn)入市場的范圍，維護(hù)市場的正常交易秩序，促進(jìn)建筑市場的快速發(fā)展；第三，做好建材市場的信用體系建設(shè)，打造出以工程擔(dān)保為主體的社會(huì)信息評(píng)價(jià)平臺(tái)，來服務(wù)建材市場。

（2）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)建材網(wǎng)。絡(luò)建材市場主要的表現(xiàn)形式是建材網(wǎng)。建材網(wǎng)并不是指一個(gè)單獨(dú)的網(wǎng)站，而是指這一類網(wǎng)站總稱。信息化的發(fā)展為其誕生提供了有利條件，而建材行業(yè)的持續(xù)發(fā)展則是其可以存在的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)建材市場是屬于電子商務(wù)網(wǎng)站，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)建材市場也以極快的速度不斷的發(fā)展前進(jìn)，家居建材電子商務(wù)越來越廣泛，越來越符合時(shí)代發(fā)展的需要，進(jìn)一步滿足了消費(fèi)者的需求[3]。

2.5規(guī)范建筑行業(yè)的招標(biāo)代理行為

（1）做好代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，需要按照《行政許可法》的標(biāo)準(zhǔn)，通過建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信用檔案，來提升代理機(jī)構(gòu)的信用意識(shí)；

（2）做好招標(biāo)代理資格的復(fù)審工作，強(qiáng)化市場監(jiān)督，對于在弄虛作假的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，按照相關(guān)管理規(guī)定，3-5年內(nèi)不得準(zhǔn)入市場；產(chǎn)生嚴(yán)重后果的代理機(jī)構(gòu)，取消其代理資格；

（3）強(qiáng)化對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)，建立完善的招標(biāo)自律機(jī)制，來確保整個(gè)招標(biāo)代理行業(yè)的穩(wěn)定性；

（4）此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以利用自有優(yōu)勢和豐富的資源，在不斷完善招標(biāo)工作的同時(shí)，也要為建筑工程的相關(guān)各方，提供完備的政策法規(guī)、建材的價(jià)格等信息，來進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)建筑工程企業(yè)發(fā)展進(jìn)步，使得工程招投標(biāo)工作走向規(guī)范化流程[4]。

結(jié)論：綜上所述，建筑市場加強(qiáng)規(guī)范化管理能夠?yàn)槠髽I(yè)提供公平的競爭平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需成為獨(dú)立的行政管理部門，來做好工程的全面監(jiān)督，其應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查工作，來強(qiáng)化市場管理；同時(shí)，監(jiān)管部門要對一些不具備規(guī)定條件的企業(yè)進(jìn)行限制，對于采取掛靠、租賃證書等欺詐行為的企業(yè)予以清除，來逐步提高市場的整體質(zhì)量。因此，通過強(qiáng)化立法、規(guī)范建材市場，能夠促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化發(fā)展。

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作者簡介

何嗣翠（1983.5），女，漢族，籍貫：廣西桂林灌陽，單位：廣西建工集團(tuán)第四建筑工程有限責(zé)任公司，職稱：工程師。

（作者單位：廣西建工集團(tuán)第四建筑工程有限責(zé)任公司）