溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女教育中的政府職能研究

摘 要：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，由這一群體衍生出教育管理問(wèn)題，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問(wèn)題的產(chǎn)生有深刻的社會(huì)根源。近年來(lái)，各地政府不斷優(yōu)化職能保障進(jìn)城務(wù)工隨遷人員子女的權(quán)利，但在貫徹教育管理職能方面仍然存在困難。從公共管理學(xué)角度解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育管理問(wèn)題，必須用行政的力量，以制度、財(cái)政等，不斷完善政府職能。本文正是基于政府教育管理職能的履行情況，重點(diǎn)分析和研究了溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育中的政府職能履行現(xiàn)狀，尋找突破方向，為當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育中的政府職能轉(zhuǎn)型提供了重要參考。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工人員；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女；政府職能

1.溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

教育，作為政府職能的重要組成部分和社會(huì)發(fā)展的奠基石，一直是社會(huì)和政府機(jī)構(gòu)最為關(guān)注的問(wèn)題。溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為浙南閩北首家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，在產(chǎn)城一體化的推進(jìn)過(guò)程中，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)積極響應(yīng)國(guó)家政策，推行進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育的“同城待遇”政策和統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)公立學(xué)校就學(xué)的辦法，更是吸引著外來(lái)務(wù)工人員及其子女蜂擁而至。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)流動(dòng)人口達(dá)20萬(wàn)人，占到總?cè)丝跀?shù)的60%以上（該區(qū)常住人口10萬(wàn)人，流動(dòng)人口20萬(wàn)人），義務(wù)教育階段適齡流動(dòng)兒童12032人，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入小學(xué) 6832人，初中1138人。義務(wù)教育階段，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)約占溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中小學(xué)生人數(shù)的 63.79%。城務(wù)工人員子女的規(guī)模越來(lái)越大，由此衍生出進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問(wèn)題。這一問(wèn)題對(duì)政府的教育職能提出了全新的考驗(yàn)和要求。在區(qū)管委會(huì)和社會(huì)各界的共同努力下，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府部門積極采取措施，認(rèn)真履行職能，使進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)機(jī)會(huì)公平基本實(shí)現(xiàn)，民生民權(quán)得到保障。

2.政府履行職能取得的成效

2.1保障政策，有力促進(jìn)民辦學(xué)校有效提升。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女集中的民工子弟學(xué)校提供基本的初等教育設(shè)施，實(shí)施“教育保障計(jì)劃”，適當(dāng)放寬舉辦學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)的申請(qǐng)條件，給每一位進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供就學(xué)機(jī)會(huì)。為擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)的覆蓋面，降低了學(xué)校開辦標(biāo)準(zhǔn)。為了使進(jìn)城務(wù)工隨遷子女享有同等受教育權(quán)，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制定出臺(tái)《關(guān)于開展溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)民辦中小學(xué)“三項(xiàng)工程”建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》。堅(jiān)持深入推進(jìn)“補(bǔ)短板、育亮點(diǎn)、樹標(biāo)桿”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，積極開展經(jīng)開區(qū)民辦中小學(xué)特色品牌建設(shè)工程、學(xué)生體質(zhì)與心理健康推進(jìn)工程、學(xué)生飲食放心工程等“三項(xiàng)工程”建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)民辦學(xué)校樹立全面的質(zhì)量觀，切實(shí)提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化教育投入，提供全面服務(wù)。職能部門加快濱海學(xué)校、濱海民工子弟學(xué)校、中山民工子弟學(xué)校和振華民工子弟學(xué)校等外來(lái)務(wù)工子女集中的學(xué)校的建設(shè)，提高學(xué)校硬件、軟件和教學(xué)水平。2017年，政府投入200萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)助100多萬(wàn)元，用于新居民學(xué)校的電腦室、實(shí)驗(yàn)室、音樂(lè)室等功能室提升建設(shè)，使校園面貌煥然一新，大大改善了新居民學(xué)校辦學(xué)條件。全區(qū)民辦學(xué)校設(shè)施設(shè)備添置、小基建等投入累計(jì)1006.78萬(wàn)元，有力改善了民辦學(xué)校辦學(xué)面貌，提升了辦學(xué)質(zhì)量。落實(shí)民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金150萬(wàn)元，政府購(gòu)買服務(wù)撥付614.7萬(wàn)元，全部發(fā)放到位，使進(jìn)城務(wù)工子女享受了優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。

2.3 升等創(chuàng)優(yōu)，深化民辦教育內(nèi)涵發(fā)展。教育部門開展整合新居民學(xué)校提升工程，撤并3個(gè)校區(qū)，設(shè)置辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，激發(fā)辦學(xué)活力，促進(jìn)主動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體提高新居民子女學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。監(jiān)管部門持續(xù)非法辦學(xué)整治的高壓勢(shì)態(tài)。一方面開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，分類整治。另一方面推廣四點(diǎn)鐘學(xué)校，目

前全區(qū)共有8所學(xué)校開辦“四點(diǎn)鐘學(xué)校”，322名教師參與管理，6593名學(xué)生參加，切實(shí)有效解決了進(jìn)城務(wù)工家長(zhǎng)的后顧之憂，同時(shí)也制約了學(xué)校周邊非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存。

2.4 鞏固規(guī)范，促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展。一是抓辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)。切實(shí)落實(shí)《溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)民辦學(xué)校（幼兒園）教育規(guī)范管理考核辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步改善民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件的通知》，開展定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，確保民辦學(xué)校（幼兒園）規(guī)范工作落實(shí)常態(tài)化。二是抓行政許可規(guī)范，嚴(yán)格審批天劍程序。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省行政審批及便民服務(wù)事項(xiàng)信息梳理的通知》等文件精神，對(duì)民辦學(xué)校（幼兒園）的籌設(shè)、設(shè)立、名稱變更、舉辦者變更等事項(xiàng)，做好審批事項(xiàng)目錄、事項(xiàng)規(guī)范、運(yùn)行流程等服務(wù)指南。全年完成8所學(xué)校辦學(xué)許可證驗(yàn)審換發(fā)，審批設(shè)立1所幼兒園，地址變更等2所。三是加強(qiáng)監(jiān)管督查，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，制定出臺(tái)《溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)文教體工作局“雙隨機(jī)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》。

2.5 發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，凈化社會(huì)氛圍。優(yōu)化進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育中的政府職能，文教體工作局充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體廣泛宣傳開展保障務(wù)工人員隨遷子女教育權(quán)利的目的意義和價(jià)值，讓社會(huì)各界對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育有一個(gè)深刻認(rèn)識(shí)；其次通過(guò)學(xué)校宣傳、“教育節(jié)”、“市民讀書月”、“全民學(xué)習(xí)周”等宣傳活動(dòng)載體，加大集中宣傳的力度，延遲活動(dòng)時(shí)間，擴(kuò)大活動(dòng)影響面，增強(qiáng)活動(dòng)影響力，使這些活動(dòng)載體成為倡導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育價(jià)值理念的有效陣地；最后積極引導(dǎo)和發(fā)揮社區(qū)教育的作用。用社區(qū)的力量，組織開展進(jìn)程務(wù)工人員子女的家庭教育講座和社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)，以此提高進(jìn)程務(wù)工人員隨遷子女教育的知曉率、認(rèn)同率和參與率，有效形成有利于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育健康發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

3、政府履行職能存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議

3.1政府履行職能存在的問(wèn)題

溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)各部門在履行進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育中的政府職能過(guò)程中雖然取得了成效，但還存在一些問(wèn)題，如發(fā)展環(huán)境有待于優(yōu)化，財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制尚未形成；民辦教育綜合改革試點(diǎn)學(xué)校政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的落實(shí)與產(chǎn)生效益不相對(duì)應(yīng)；非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)整治難度大；《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》新法施行前后的過(guò)度期間，新法與現(xiàn)行政策法規(guī)的銜接，對(duì)新法的解讀認(rèn)識(shí)不到位，以及新法配套政策能否及時(shí)跟進(jìn)等問(wèn)題，可能對(duì)民辦學(xué)校及舉辦者產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響政府履行相關(guān)職能。

3.2政府履行職能優(yōu)化建議

針對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，政府在履行進(jìn)程務(wù)工人員隨遷子女教育中的職能時(shí)，要隨著問(wèn)題的變化而調(diào)整，隨著進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的發(fā)展規(guī)模和不同發(fā)展階段而變化。

3.2.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 狠抓規(guī)范管理

政府是社會(huì)公共管理的主體，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女是社會(huì)成員之一，政府理應(yīng)成為現(xiàn)階段推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育發(fā)展的主導(dǎo)性力量。只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育正確的發(fā)展方向，才能保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育為城市建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，才能保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)。

針對(duì)該區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女占比高，民辦學(xué)校多，民辦教育質(zhì)量薄弱等問(wèn)題，教育監(jiān)管等部門要狠抓民辦學(xué)校規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)和招生編班的規(guī)范管理，以管理倒逼民辦學(xué)校（幼兒園）轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)政事分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。探索建立民辦學(xué)校等級(jí)督導(dǎo)評(píng)估制度。逐步完善民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)規(guī)范民辦教育的審批制度、督導(dǎo)評(píng)估制度，嚴(yán)格實(shí)行年檢和民辦教育許可證的管理制度。

3.2.2優(yōu)化環(huán)境 轉(zhuǎn)變管理模式

針對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)域特征，政府要打破傳統(tǒng)的由教育系統(tǒng)辦學(xué)的固有思維模式，成立由政府相關(guān)部門參與的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育組織管理運(yùn)行模式，通過(guò)該組織管理模式可以打破學(xué)校教育的“圍墻”，開放大中小學(xué)的場(chǎng)地資源；充分利用各類學(xué)校的師資力量等開展工作，從而可以有效克服教育快速發(fā)展所面臨的資金不足、人員短缺等矛盾和問(wèn)題。政府還可以采取從單一的政府管理模式向多中心管理模式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)民間組織和其他社會(huì)力量共同參與到進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的管理和建設(shè)中來(lái)，通過(guò)筑巢引鳳，吸引民間資本參與社會(huì)建設(shè)，優(yōu)化教育環(huán)境，為進(jìn)程務(wù)工人員隨遷子女提供免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)的教育資源。

3.2.3發(fā)揮協(xié)調(diào)職能 整合多方資源

整合多方資源，政府要齊抓共管，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育資源統(tǒng)一管理，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)，推進(jìn)普惠。以原民辦教育綜合改革試點(diǎn)學(xué)校為基礎(chǔ)，根據(jù)上級(jí)民辦教育相關(guān)新政策，及時(shí)調(diào)整，確定優(yōu)質(zhì)發(fā)展學(xué)校，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不斷優(yōu)化環(huán)境，提升內(nèi)涵發(fā)展，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。同時(shí)，整合優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，力推普惠性政策落實(shí)，促進(jìn)我區(qū)民辦教育全面健康持續(xù)發(fā)展。通過(guò)“教育委員會(huì)”、“聯(lián)席會(huì)議”、“理事會(huì)”等形式將各單位資源整合起來(lái)，納入到進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育管理工作中來(lái)，為教育提供人才、場(chǎng)地、專業(yè)技能等方面的資源。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育發(fā)展中應(yīng)然角色的科學(xué)定位，保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育發(fā)展中政府職能的有效發(fā)揮。

4.結(jié)束語(yǔ)

政府能否優(yōu)化進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育中的管理職能事關(guān)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)公共事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧，讓進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享有接受良好教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利是教育公平也是社會(huì)公平的體現(xiàn)。解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，相信溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各部門會(huì)在不斷改進(jìn)中做出更有利于解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題的決策，使進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的享受優(yōu)質(zhì)的教育，使進(jìn)城務(wù)工人員在該區(qū)安居樂(lè)業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介

陳茜，1990.11.7 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院公共管理在讀碩士研究生，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院

公共管理在讀碩士研究生）