關(guān)于基層干部隊伍建設(shè)的研究綜述

摘 要：農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班集體的執(zhí)政力直接決定了其在農(nóng)村的先進性，加強基層干部隊伍建設(shè)至關(guān)重要。加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的、精干的基層干部隊伍，切實保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

關(guān)鍵詞：基層；干部隊伍建設(shè)；高素質(zhì)

1、研究背景和研究意義

（1）研究背景

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。要抓住機遇，面臨種種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新一輪創(chuàng)新發(fā)展，就需要有一批高瞻遠矚的領(lǐng)導(dǎo)者，這也對農(nóng)村基層干部隊伍提出要不斷創(chuàng)新的要求。

（2）研究意義

學(xué)界在農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的方面已諸多有價值的研究。近年來，中國學(xué)術(shù)界關(guān)于干部隊伍建設(shè)的研究已逐漸深入和展開，涉及到干部隊伍建設(shè)的內(nèi)涵、地位、意義、問題、原因、對策等諸多領(lǐng)域，取得比較豐碩的成果。但是，基層干部隊伍建設(shè)面臨新形勢、新任務(wù)、新情況、新問題，干部隊伍建設(shè)是動態(tài)的，也是無止境的，因而必須繼續(xù)加強研究。

2、國內(nèi)外研究綜述

國外學(xué)者對英美日等國的一些公務(wù)員體制已有多年的探索，而且對中國的農(nóng)村基層干部也有所研究，且側(cè)重于農(nóng)村基層干部的角色與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系展開研究，并取得了一定的成果，為本研究提供了可借鑒的資料，國外對官員權(quán)力制約監(jiān)督的主要制度措施集中在：一、加強立法。二、輿論監(jiān)督、全民參與。

（一）國外文獻綜述

（1）關(guān)于農(nóng)村干部的性質(zhì)研究

外國學(xué)者Sui Helen 在 《Agents and victims in South China accomplices in rural revolution haven》書中指出如果村干部是由國家或者政府直接任命，而不是通過民主選舉或者其他途徑選出的，那么其工作的本質(zhì)就是貫徹落實國家的相關(guān)政策，他們代表的可能更多是國家而非人民。而國外另一學(xué)者Shin Vivienne 的觀點卻恰恰相反，他在《The each of the Stage Sketches of the Chinese Body Politics 》認(rèn)為基層干部本身就是代表人民，是切實為人民服務(wù)，維護基層群眾利益的特殊群體。杜贊奇的“經(jīng)紀(jì)人理論”和學(xué)者 Jean oi則認(rèn)為，農(nóng)村基層干部既是代表國家也是代表人民，他們有著雙重的身份，是國家政策與基層民眾生活的溝通者和連接者，切實推動國家和基層民眾共同發(fā)展。杜贊奇指出，基層政府代表國家與農(nóng)民的直接互動，所以它既是國家經(jīng)紀(jì)人，代表國家利益，同時也是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，代表農(nóng)民的利益。

（2）農(nóng)村干部與農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系研究

（美）弗里曼等學(xué)者的《中國鄉(xiāng)村、社會主義國家》一書研究重點是當(dāng)?shù)匾恍└刹俊⑷罕娙绾巫プ∞r(nóng)村發(fā)展過程中的生存機遇。韓國的新村運動將重點放在改善農(nóng)村生活條件上，運動后全國各村都修建了寬敞明亮的會堂，供人們商討村務(wù)。特別重視村莊領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)，會將村莊領(lǐng)導(dǎo)人與官員和社會精英進行同班次的培訓(xùn)促進了村莊的經(jīng)濟建設(shè)。

（3）村民參與對農(nóng)村干部履職的影響

歐博文則認(rèn)為，整體上村民的權(quán)利意識在逐步增強，村民的公民文化正在形成，因為越來越多的中國村民開始用權(quán)利話語解釋和挑戰(zhàn)不規(guī)范的選舉。村干部可以靠經(jīng)濟收入獲得村民的認(rèn)可，更容易當(dāng)選，而且選舉能夠加強他們權(quán)力的合法性。另外如美國田納西大學(xué)的鐘楊等學(xué)者通過比較不同群體的政治心理差異（內(nèi)部政治效能感和民主期望水平的高低）來考察村民對村民選舉甚至村民自治認(rèn)知的影響因素。村民參與總體上能夠促進村干部履職，同時，它具有監(jiān)督村干部的功能。

（二）國內(nèi)文獻綜述

（1）農(nóng)村基層干部的范圍及性質(zhì)

學(xué)者們對于農(nóng)村基層干部的產(chǎn)生方式及作用持一致的觀點，即是由國家委派到任或者是由村民選舉產(chǎn)生的，在村民中起帶頭作用、管理村級事務(wù)的人。

但是對于農(nóng)村基層干部的范圍不一致，有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村基層干部包括所有村級組織的負責(zé)人及其成員，如村黨支部、村團支部的主要干部，村自治組織，包括村民委員會、村民小組、婦女聯(lián)合會等組織主要干部，村經(jīng)濟組織，包括村經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要成員等。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村基層干部主要包括村黨支部書記、村民委會主任、村黨支部委員和村民委會委員，即“村兩委”的主要成員。有的學(xué)者將農(nóng)村基層干部的范圍界定的更為狹窄，主要包括村黨支部書記、村委會主任和村會計三人。

（2）農(nóng)村基層干部隊伍培養(yǎng)方式的研究。

一、加強人才培養(yǎng)。李伯生在《論我國基層干部的培養(yǎng)》認(rèn)為治國之業(yè)在于得人，得人之要在于育人。在基層培養(yǎng)和選拔是干部成長的客觀規(guī)律，也是穩(wěn)固和發(fā)展整個干部隊伍的基礎(chǔ)所在，因而基層干部人才的培養(yǎng)顯得愈發(fā)重要。二、加強法治能力培養(yǎng)許化波和王敬川，李堯提到這些富有創(chuàng)新性的法治思想，對如何在當(dāng)代黨建工作中加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)具有切實可行的實踐意義。三、加強綜合素質(zhì)培養(yǎng)。陶向明認(rèn)為時代發(fā)展和形勢任務(wù)變化對政治干部隊伍建設(shè)提出嶄新要求，基層政治干部隊伍面臨構(gòu)成不平衡、能力有短板的問題。為此，政治人才的培養(yǎng)實踐中應(yīng)重點關(guān)注六方面綜合素質(zhì)。

（3）農(nóng)村干部隊伍建設(shè)中存在問題的研究

一、制度與機制的影響。易新濤認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府"一刀切"式的決策，"一竿子插到底"式的執(zhí)行，養(yǎng)成了農(nóng)村基層干部工作上嚴(yán)重的依賴感；降低行政成本的絕對化推行，客觀上使農(nóng)村基層干部在應(yīng)對日常工作中產(chǎn)生了一種無奈感；不同指向的各種監(jiān)督相互疊加，具體標(biāo)準(zhǔn)不明確，使農(nóng)村基層干部產(chǎn)生一種難以全身心投入工作的焦慮感；收入較低，上升渠道狹窄，使農(nóng)村基層干部形成對工作前景的嚴(yán)重失落感。二、本身“不作為”。侯贊華指出“為官不為”現(xiàn)象在全面從嚴(yán)治黨的背景下進一步凸顯，這是干部隊伍建設(shè)不能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新態(tài)勢問題的集中體現(xiàn)。因此，必須從加強干部隊伍建設(shè)入手，堅定理想信念，強化制度保障，突出能力建設(shè)，尋求全面從嚴(yán)治黨背景下"為官不為"的治理之道。

3、研究評述

雖然國外學(xué)者的研究各有側(cè)重，得出的結(jié)論各不相同，但是我們要不以物喜，不以己悲，要客觀對待國外學(xué)者得出的結(jié)論，正確分析其利弊得失，把握好自己的原則。尤其是要看到國外學(xué)者的研究各有其背景，目的也不盡相同，我們絕不可偏聽偏信，更不可迷信盲從。

大多數(shù)學(xué)者能夠客觀地看待中國共產(chǎn)黨所采取的加強自身建設(shè)的舉措。注重對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和發(fā)展前景的研究，這些還是值得我們有選擇的借鑒。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的相關(guān)研究已經(jīng)逐漸趨向深化，但研究的針對性不夠充分，對基層干部隊伍建設(shè)問題的研究尚有提升的空間。

4、結(jié)語

加強基層干部隊伍建設(shè)，除了在宏觀層面加強之外，還需在微觀層面多多關(guān)注。一、是從生活上解難。積極改善基層的工作、生活條件，妥善解決干部個人及家庭遇到的涉法問題，加大對家庭困難和患重大疾病干部的救濟幫扶力度，使基層干部在充分感受組織的關(guān)心關(guān)懷中激發(fā)動力、增強活力。二、是從身心上關(guān)愛。要定期組織體檢，積極協(xié)調(diào)安排干部療養(yǎng)，保證其身心得到及時調(diào)整，促進其身心健康。

參考文獻

[1]杜贊奇：《文化、權(quán)力與國家———1900 - 1942 年的華北農(nóng)村》，江蘇人民出版社 1996 年版。

[2]樸振煥：《韓國新村運動》，中國農(nóng)業(yè)出版社 2005年版，第 58- 101 頁。

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作者簡介

王俊榮（1989—），山西呂梁，山西財經(jīng)大學(xué)，馬克思主義理論，馬克思主義中國化。

（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）