田鵬

【摘 要】 文章概述了渭南市臨渭區(qū)以北區(qū)域的社會經濟和水利條件，分析了當前區(qū)域水系治理存在的問題，主要有灌排工程效益較低，區(qū)域水系缺乏連通，水生態(tài)環(huán)境較嚴峻等。提出了規(guī)劃原則和思路，以及對排水系統改造提升，澇池、濕地、湖泊建設，水系連通，生態(tài)修復，水污染防治，景觀文化、應急能力建設等重點工程的規(guī)劃。

【關鍵詞】 臨渭區(qū)渭北；農村水系；生態(tài)水系規(guī)劃

農村生態(tài)水利建設是增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和推動社會主義新農村建設的重要保障，是區(qū)域水生態(tài)文明建設的積極實踐。習近平同志指出，保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的方針治水?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質量型轉型勢在必行，對城鎮(zhèn)化過程中水利建設與發(fā)展提供新機遇、提出新要求。陜西省近年來高度重視生態(tài)水利建設，省委書記婁勤儉就系統治水提出，要深入貫徹新發(fā)展理念，變剛性治水為柔性治水，不斷增強治水的綜合性、整體性和協同性。

渭南市臨渭區(qū)渭河以北區(qū)域位于陜西省關中平原東部，是臨渭區(qū)經濟、文化發(fā)展的多產業(yè)集聚區(qū)，是渭南市重要的生態(tài)農業(yè)觀光園區(qū)。規(guī)劃區(qū)歷史悠久、文化深厚，有排水溝、澇池等豐富的水系資源，水利建設設施完備、特色顯著。然而，近年來規(guī)劃區(qū)水系建設以人力工程剛性治理為主，水系功能以及環(huán)境不盡如人意，急需根據區(qū)域自身特點進行規(guī)劃研究，構建安全健康優(yōu)美的農村生態(tài)水系，發(fā)揮水系資源優(yōu)勢，支撐現代農業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。

一、規(guī)劃區(qū)概況

1、社會經濟

規(guī)劃區(qū)包括臨渭區(qū)下吉、故市、吝店、孝義、交斜、官路、官底、官道8個鎮(zhèn)，總面積約580km2，總人口約26.86萬。近年來區(qū)域經濟快速發(fā)展，在發(fā)展灌溉農業(yè)的基礎上，形成了以葡萄產業(yè)為主的現代農業(yè)園區(qū)集群，其中下吉鎮(zhèn)的渭北葡萄產業(yè)園被評為“中國葡萄之鄉(xiāng)”、葡萄產業(yè)“綜合示范基地”、“陜西省現代農業(yè)園區(qū)”、“全國青少年科普示范基地”、“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”、“國家標準化果園”和“國家3A級景區(qū)”。

2、水利條件

規(guī)劃區(qū)地勢南低北高，西北高、東南低，受地形、地質和氣候等因素的影響，地下水埋藏較淺，礦化度高，土壤鹽堿化嚴重。自戰(zhàn)國時商鞅變法就開始排水治理，形成了區(qū)域豐富的水系資源，包括交口抽渭灌區(qū)灌溉工程以及渭北大型排水工程，區(qū)域內分布的濕地、澇池和水庫，為除堿防澇、改善耕作條件發(fā)揮了重要作用。

交口抽渭灌溉工程于1960年至1970年分兩期建成，由渠首引水樞紐、抽（排）水站、供電線路、灌溉渠道、排水溝系和管理設施等組成，其中干支渠道總長352.17km。渭北排水工程是從1964年到1990年建成，規(guī)劃區(qū)內主要有西排、東排兩大排水系統和西排、任排、柳排等3座排水站，干支分毛溝315條586.12km，各類建筑物2139座。

規(guī)劃區(qū)星羅棋布著大量的鹽堿濕地和明水澇池，于地勢低處自然形成，與排水溝系相近，發(fā)揮蓄滯內澇積水的作用。濕地多位于中部，占地面積2公頃以上達20處之多，總面積達1333公頃。澇池建設歷史悠久，現仍有大量古澇池，大多位于村莊周圍，目前區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已重視澇池建設工作，擬定了渭北澇池建設規(guī)劃，以村為單位加強澇池建設，已建成并運行的澇池50余座。

規(guī)劃區(qū)內有水庫1座，為正在建設的東關水庫，位于渭北葡萄產業(yè)園區(qū)，總庫容91萬m3，屬小（Ⅱ）型水庫，為渭北葡萄產業(yè)園抗旱而修建。

二、當前區(qū)域水系治理存在的問題

1、灌排工程效益較低

規(guī)劃區(qū)水資源利用率較低，灌區(qū)配套設施不完善，排水工程只強調排水功能的正常發(fā)揮，治理模式體現出單一化、片面性的特征，無法發(fā)揮排水、留水、蓄水、容水和親水等綜合功能。總結工程多年運行情況，分析發(fā)現排水溝道易形成淤堵，部分被填埋耕種，仍有小范圍內澇發(fā)生，難以徹底解決內澇問題，且溝道運行維修養(yǎng)護周期短、難度大、費用高，溝道排水消耗過多水資源，旱季部分排水支溝及毛溝干涸，易發(fā)生破壞和塌坡，生態(tài)退化。

2、區(qū)域水系缺乏連通

規(guī)劃區(qū)內由排水溝道組成的線狀水系和澇池、濕地等點狀水系間缺乏連通，區(qū)域水資源不能共享，造成枯水季節(jié)溝道、澇池水量少、水位低甚至干涸，不利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；水體流速小甚至成為死水，得不到有效流動循環(huán)，進一步影響水質，并且不能分擔防洪除澇壓力，蓄水容水能力較低。

3、水生態(tài)環(huán)境較嚴峻

隨著規(guī)劃區(qū)農業(yè)生產的工業(yè)化和農民群眾生活的城市化發(fā)展，村民環(huán)境保護意識薄弱，生活生產垃圾和污水亂排、亂倒，農藥化肥等污染物通過農田排水、地表徑流等方式進入地表水體或下滲入地下水，缺乏相應的污水處理設施，造成區(qū)域點、面源污染日益加劇，地表水部分指標超出Ⅴ類標準限制，有機物污染較嚴重，濕地、澇池等匯水區(qū)鹽堿水指標偏高，水生態(tài)環(huán)境比較嚴峻。

三、規(guī)劃原則及思路

1、規(guī)劃原則

規(guī)劃在總結國內外生態(tài)水系治理經驗的基礎上，提出了人水和諧、自然生態(tài)、因地制宜、合理布局、突出特色、綜合治理等原則，強調以人為本，協調人民群眾生活、經濟發(fā)展與水系布局的關系，尊重、保護自然生態(tài)環(huán)境，充分結合規(guī)劃區(qū)地貌、水文、氣候、生態(tài)特征，打造共享性濱水空間，傳承當地特色歷史文化，構建滿足多種功能需求的農村生態(tài)水系。

2、規(guī)劃思路

規(guī)劃以系統治水和柔性治水思路為指導，以現有排水工程、鹽堿濕地、明水澇池為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，將湖庫相連，渠塘相通，自然與人文交匯，工程與景觀融合，在不降低排澇標準及排澇功能的前提下，改變現有水系只具有單一排水功能的現狀，增強排澇能力，發(fā)揮生態(tài)水系工程的排水、留水、蓄水、容水和親水等綜合功能，推動區(qū)域農業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。

四、重點工程規(guī)劃

1、排水系統改造提升規(guī)劃

排水工程兩條干溝的長度、流量遠遠大于許多秦嶺南山支流的長度、流量，借鑒河長制管理經驗，進一步加強干、支溝的維修養(yǎng)護管理。通過實施排水系統改造提升工程，包括溝道清淤改造工程、溝道建筑物改造工程、田間排水改造工程和控制排水工程，恢復過流能力，提升排水功能，汛前排水，訊后蓄水，實現旱時蓄水，澇時排水，水量在區(qū)域內動態(tài)平衡。

2、澇池、濕地、湖泊建設工程規(guī)劃

以“水不溢、水不漏、水不干、水不臭”為重點，結合區(qū)域地勢特點，依地造型，隨勢建設大中小型澇池共200座，分為生態(tài)澇池型、生態(tài)湖泊型和生態(tài)濕地型三種。以湖泊為匯水點，輻射周圍農田排水，以村為單位規(guī)劃渭北澇池建設，把澇池作為輔助排水設施，建設固定抽排水站，在汛期分擔排水溝洪水容量，降低農田地下水位，防止次生鹽堿化；非汛期為濕地、排水溝供水，保持生態(tài)景觀需求，留水蓄水、排澇與澇水利用兼容統一，促進水資源協調均衡。

3、水系連通工程規(guī)劃

通過實施水系連通工程，以渭北排水工程干、支溝道為終端排水通道，連通溝道、濕地、澇池等，注重完善排水工程排水功能的同時，更加注重其蓄水容水留水功能，打造溝道、濕地、澇池三位一體、排蓄并重的渭北生態(tài)水系，保證植物根系2m內沒有鹽堿水，以濕地為匯水點，從低處排水，徹底解除渭北內澇問題，為生態(tài)循環(huán)、產業(yè)發(fā)展和多層次旅游景觀建設提供條件。

4、生態(tài)修復工程規(guī)劃

通過對溝道、農田、澇池、濕地實施生態(tài)修復工程，因地制宜選擇耐鹽堿植物，通過植被、魚類及微生物群落生態(tài)修復技術等措施，加強生態(tài)系統自然恢復能力，涵養(yǎng)水源，降低土壤鹽漬化程度，打造柔性排水溝道，構建“水清、岸綠、景美”的百里生態(tài)長廊，再現渭北大地碧水環(huán)流、溝岸常青、小橋流水人家的美麗風光。

5、水污染防治工程規(guī)劃

通過實施水污染防治工程，包括農村生活垃圾的收集和處置工程、生活污水處理設施建設工程、農田面源污染防治和鹽堿水治理工程，通過生活垃圾集中收集、無害化處理，建設沼氣池、生態(tài)組合人工濕地等措施，改善區(qū)域水環(huán)境質量，使垃圾處理率和生活污水集中處理率提高，使水質滿足V類景觀水質要求并不斷提升。

6、景觀文化工程規(guī)劃

結合美麗鄉(xiāng)村建設，深入挖掘當地特色文化、民俗風情，打造四處自然賞風苑、十處濕地休閑園、十段愜意生態(tài)廊和十一座景觀文化湖，建設濕地棧道、休閑廣場等濱水景觀設施，造型小品、美食街等休閑娛樂場所，宣傳欄、閱報欄等知識文化空間，營造突出鄉(xiāng)村特色的景觀環(huán)境，形成以觀景旅游、歷史文化、餐飲娛樂為主題的旅游景區(qū)。

7、應急能力建設規(guī)劃

通過增設移動抽排水設施，保證規(guī)劃區(qū)水質水量安全。定期通過移動抽排水設施，為部分溝道、澇池等景觀水面換水。在枯水年，通過移動抽排水設施抽取水量豐富的溝道或澇池的水，來提供水量補給，滿足澇池及濕地需水要求；在遭遇連陰雨或暴雨時，通過抽排水設施抽排水到排水溝排走，排除區(qū)域內澇。

五、結語

水系是渭南市臨渭區(qū)渭北農村生產、生活和社會經濟發(fā)展的根本保障，但隨著水資源環(huán)境的變化，國家及人民群眾對區(qū)域水系管理與建設提出了更高的要求。渭北農村生態(tài)水系規(guī)劃是一項綜合度高且具有創(chuàng)新性、前瞻性的專項規(guī)劃，能極大地改善水環(huán)境，滿足區(qū)域發(fā)展及群眾生活的需求，促進“水潤秦東”、“富美臨渭”水利建設目標的實現，同時，積極探索了水系建設與管理的新思路、新模式。

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【作者簡介】

田 鵬（1972-）男，陜西合陽人，高級會計師，渭南市臨渭區(qū)渭北排灌工程管理局局長，主要從事水利工程建設管理工作.