王月華

【摘 要】隨著人民生活水平的逐年改善，對居住的生態(tài)生活環(huán)境質(zhì)量要求日益提高，由于受環(huán)保強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限制、環(huán)保違法案件強(qiáng)制執(zhí)行周期長、各相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)配合不暢、城市建設(shè)規(guī)劃不合理等各方面的原因，導(dǎo)致環(huán)境污染糾紛案件逐年增多。為切實(shí)解決突出的環(huán)境問題，構(gòu)建和諧美好宜居城市，論文提出必須全面樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，全社會(huì)各界人士共同參與和密切配合，只有這樣，才能推進(jìn)綠色發(fā)展，還自然以寧靜、和諧、美麗。

【Abstract】As people's living standard improved year by year， it puts higher requirements on the ecological living environment quality requirements of living， the number of environmental pollution disputes has increased year by year， as the following reasons， restricted by compulsory enforcement of environmental protection， the enforcement period of environmental protection law enforcement is long， coordination and cooperation between the relevant management departments is not smooth， urban construction planning is not reasonable and so on. In order to solve the outstanding environmental problems and build a harmonious and beautiful livable city， the author puts forward that the socialist ecological civilization concept must be fully set up， and everyone should participate in it. Only in this way can the green development be promoted， and the nature is peaceful， harmonious and beautiful.

【關(guān)鍵詞】環(huán)保；建設(shè)；宜居城市

【Keywords】environmental protection； construction； livable city

【中圖分類號】X324 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）04-0102-03

1 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平逐年改善，對居住的生態(tài)生活環(huán)境質(zhì)量要求日益提高。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾”，人民日益增長的美好生活需要之一就包括對居住生活環(huán)境質(zhì)量的美好需要。但是，有關(guān)油煙、噪聲、異味、廢水、煙塵等環(huán)境污染信訪案件卻在逐年增多，項(xiàng)目業(yè)主與附近居民之間的矛盾不斷升級。特別在夏季，環(huán)保12369投訴電話接二連三，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員奔波于項(xiàng)目業(yè)主與居民之間，協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染糾紛案件，但處理效果不盡人意。一方面是項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為既然已經(jīng)按照環(huán)保部門的要求落實(shí)了環(huán)保設(shè)施及措施，居民就不應(yīng)該糾纏不休；另一方面是居民認(rèn)為，傾盡積蓄購買居住用房，本是安居樂業(yè)之所，卻要遭受油煙、噪聲、異味、廢水、煙塵等干擾，環(huán)保部門雖全力受理，但是收效甚微，環(huán)境污染仍在繼續(xù)，信訪投訴不斷升溫。是什么原因?qū)е颅h(huán)境污染屢禁不止，在基層又如何快速有效地貫徹落實(shí)好黨的十九大報(bào)告精神，解決突出的環(huán)境問題？作者結(jié)合多年基層環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，從根本上解決環(huán)境污染問題，達(dá)到標(biāo)本兼治效果，必須從以下幾個(gè)方面著手，才能從源頭控制污染，使人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔空氣、食用放心的食物，在人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新環(huán)境中生產(chǎn)與生活，做到安居樂業(yè)。

2 賦予環(huán)保強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，為環(huán)保剛性執(zhí)法給予法律層面的保障

基層環(huán)保執(zhí)法之所以會(huì)出現(xiàn)“執(zhí)法難”，不能像鋼鐵一樣硬的現(xiàn)象，究其原因是由于環(huán)保執(zhí)法缺少法律法規(guī)上的支持，不能像法院、工商等部門對違法企業(yè)實(shí)施停業(yè)、關(guān)閉等強(qiáng)制措施。為了加大環(huán)保執(zhí)法力度，2015年新修改的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中增加“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”。在這一條款中也只是賦予環(huán)保行政執(zhí)法中查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備這一權(quán)限。若要對違法企業(yè)實(shí)施停業(yè)、關(guān)閉處罰，還需要報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

按照《環(huán)境行政處罰辦法》，對違法企業(yè)實(shí)施行政處罰，有兩種處罰程序。適用簡易程序的項(xiàng)目，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告。對違法企業(yè)按照簡易程序進(jìn)行處罰，由于罰款額度輕，起不到震懾作用；適用一般程序的項(xiàng)目，經(jīng)過立案、調(diào)查取證，送達(dá)行政處罰決定書，再申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)間上需要六個(gè)月的期限。六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)種種意想不到的情況，如違法企業(yè)翻牌、關(guān)閉等。環(huán)保行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行周期過于冗長，使環(huán)保執(zhí)法威力大打折扣。如果在今后《環(huán)保法》修改中增加環(huán)保部門有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)這一法律條款，針對違法排污企業(yè)，環(huán)保部門就會(huì)拿起“強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)”這一法律武器，雷厲風(fēng)行、及時(shí)有效地解決問題。

3 環(huán)保法律法規(guī)不僅具有理論指導(dǎo)意義，在基層還要易于操作

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施以來，國家相繼頒布實(shí)施了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國噪聲污染防治》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)是我國環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)，為環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場執(zhí)法提供了“尚方寶劍”。然而，雖然這些法律法規(guī)在環(huán)境保護(hù)管理理論研究中具有重大意義，但在基層環(huán)境管理中因?yàn)楦拍钸^于籠統(tǒng)、界限不清而不易被正確理解與運(yùn)用。如何正確掌握法律法規(guī)并準(zhǔn)確運(yùn)用到實(shí)際工作中，會(huì)隨著執(zhí)法人員的個(gè)體差異產(chǎn)生偏差。譬如《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十一條：“對環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見”。在這一條款中，有關(guān)單位、專家和公眾究竟限定在多大的范圍，法律中沒有明確規(guī)定。實(shí)際環(huán)保工作中，如果劃定的范圍過大，會(huì)增加建設(shè)單位投資成本；劃定的范圍過窄，征求意見結(jié)果不具有代表性，不能給行政許可提供準(zhǔn)確信息。作者認(rèn)為，在《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》附則中不妨增加有關(guān)單位、專家和公眾一個(gè)相對明確的范圍，這樣在基層運(yùn)用起來，建設(shè)單位和環(huán)境管理人員針對不同的項(xiàng)目既能靈活運(yùn)用，又能在法律允許的框架之內(nèi)征求意見，環(huán)境保護(hù)行政許可才能確?？茖W(xué)與公正。

4 環(huán)保、規(guī)劃、土地、工商等部門齊抓共管，形成合力，共建和諧美好宜居城市

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)力的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”。該條款確立了環(huán)保部門在項(xiàng)目建設(shè)中的“神圣”地位，使環(huán)保部門能夠在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前實(shí)行源頭控制和事前監(jiān)督。然而在基層項(xiàng)目建設(shè)中，地方政府為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對于一些項(xiàng)目給予種種優(yōu)惠政策，可以“先上車、后買票”，甚至“上了車、也不買票”。對于這些項(xiàng)目，有些甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰轉(zhuǎn)嫁的污染項(xiàng)目，環(huán)保部門處境十分尷尬，很難從源頭做到源頭控制和事前監(jiān)督。

建設(shè)項(xiàng)目在辦理手續(xù)時(shí)，需要環(huán)保、工商、土地、規(guī)劃等部門的通力合作。雖然在2017年10月1日新修改實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中，將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和工商登記脫鉤，落實(shí)了“證照分離”要求。但是，對于環(huán)境影響大、污染程度重的建設(shè)項(xiàng)目，建議在項(xiàng)目選址選線、可行性研究階段，環(huán)保部門還是要及時(shí)介入。否則，建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)選址，前期開展了一部分工作，等到環(huán)保部門辦理手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線不符合環(huán)保要求，項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)單位事后彌補(bǔ)糾正就會(huì)浪費(fèi)很多資源?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。為此，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法按照環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境、建設(shè)和諧美好宜居城市的責(zé)任，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地、工商等部門，形成政府各個(gè)職能部門一盤棋局面。對建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃選址、土地征用、辦理營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)格按照環(huán)保法律法規(guī)要求，報(bào)批或者備案建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，重視并尊重環(huán)保部門的審查、審核意見。同時(shí)，對于違反環(huán)保法律法規(guī)，包庇、縱容違法排污項(xiàng)目的政府官員，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)處分，確保環(huán)保法律法規(guī)在基層的全面貫徹實(shí)施。

5 科學(xué)制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從根本上解決環(huán)境污染擾民問題

在城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，由于發(fā)展理念的局限性，老城區(qū)布局不合理，各區(qū)域主要功能不明朗，存在商貿(mào)、餐飲、娛樂等行業(yè)與居民住宅區(qū)交織混雜在一起的現(xiàn)象。在居民區(qū)內(nèi)開辦一些產(chǎn)生油煙、噪聲或者其他環(huán)境污染的項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)被居民投訴，人與環(huán)境不和諧，商貿(mào)、餐飲、娛樂等行業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，造成“達(dá)標(biāo)且擾民”問題的產(chǎn)生。究其原因就是城市在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，沒有樹立生態(tài)文明、和諧環(huán)保的發(fā)展觀，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃的總體思路。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明?！背鞘邪l(fā)展規(guī)劃如果能在建設(shè)實(shí)施前期組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，通過對發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)預(yù)估，預(yù)測出規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響及其潛在的污染隱患，就能及時(shí)修正規(guī)劃編制中的缺漏與不足，從源頭避免由于規(guī)劃編制的不完善帶來的后續(xù)環(huán)境信訪糾紛問題。此外，地方政府在編制城市建設(shè)、土地利用等規(guī)劃時(shí)，不妨在遠(yuǎn)離居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等主要功能的區(qū)域分別規(guī)劃歌廳、餐飲等飲食娛樂一條街，將同類型項(xiàng)目整合到一起，這樣，既能有效促進(jìn)單項(xiàng)行業(yè)的發(fā)展壯大，又能成為城市建設(shè)中的“亮點(diǎn)”， 起到兩全其美的實(shí)效。

總之，我認(rèn)為，只有著眼生態(tài)文明大環(huán)境，建設(shè)和諧美好宜居城市，才能滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為此，一是要以環(huán)境質(zhì)量為核心，重點(diǎn)打好“三大戰(zhàn)役”。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，讓綠水環(huán)繞城市。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國夢。二是要不斷修改完善環(huán)保法律法規(guī)，使其在環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐中不但易于操作和具有執(zhí)行力，更能體現(xiàn)環(huán)保法律法規(guī)的“剛性”，對違法排污企業(yè)起到震懾作用。三是地方政府的環(huán)保、規(guī)劃、土地、工商等各個(gè)職能部門要密切協(xié)調(diào)和配合，形成合力，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。四是制定城市總體規(guī)劃時(shí)一定要高瞻遠(yuǎn)矚，滿足城市長足發(fā)展的需要。五是新時(shí)期給環(huán)保工作提出了很多新目標(biāo)、新任務(wù)，需要經(jīng)過廣大環(huán)保人士的艱苦努力和不懈探索，妥善解決涉及群眾切身利益的突出環(huán)境問題，只有這樣，才能推進(jìn)綠色發(fā)展，還自然以寧靜、和諧、美麗，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。