鄒佳奇 余可 張裕康 溫程凱

【摘 要】海洋環(huán)境治理的體制創(chuàng)新要按照陸海統(tǒng)籌的理念推進海洋環(huán)境體制建設，以海洋功能定位及規(guī)劃確定海洋環(huán)境保護的體制性分工，以“大部制”涉海機構改革掃除“五龍治海”障礙。海洋環(huán)境保護的機制創(chuàng)新，既要推進市場機制創(chuàng)新、政府機制創(chuàng)新和社會機制創(chuàng)新，還要推進三大機制之間的相互協(xié)調(diào)和相互制衡。海洋環(huán)境保護的制度創(chuàng)新，重點是基于制度的替代性進行海洋環(huán)境保護制度的優(yōu)化選擇，基于制度的互補性推進海洋環(huán)境保護制度的耦合強化。

【關鍵詞】海洋；生態(tài)；保護

黨的十九大報告專門論及“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”，“加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”。海洋環(huán)境保護是海洋強國建設，尤其是海洋經(jīng)濟強國建設的基礎。沒有美麗海洋就沒有美麗中國。而現(xiàn)實的形勢是，陸上生態(tài)環(huán)境總體出現(xiàn)改善趨勢，海洋生態(tài)環(huán)境依然處于十分嚴峻的狀態(tài)。海洋環(huán)境問題從表象上看是工程問題、技術問題，從實質上看，是體制、機制和制度問題。因此，研究海洋環(huán)境保護的公共治理創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

一、廣西海洋生態(tài)環(huán)境保護

廣西海洋生態(tài)環(huán)境保護具良好基礎，但同時面臨嚴峻挑戰(zhàn)近年來，廣西采取有力措施加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，取得顯著成效。強化近岸海域海水污染防治，2016 年投入約 10.6 億元開展工業(yè)、生活、畜禽等污染治理，近岸海域海水一、二類水質比例81.8%，海水質量總體良好。自 2014 年始，在沿海重點敏感區(qū)域布設海洋水質在線實時監(jiān)測系統(tǒng)，至2016 年，共布設了 17 套設施，其中浮標 16 套，岸基水質環(huán)境自動監(jiān)測站 1 套。開展危險化學品污染監(jiān)測、海洋放射性污染監(jiān)測、突發(fā)海洋污染（溢油）事件監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測。嚴格落實海洋工程建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，加強竣工驗收及跟蹤監(jiān)管，海洋工程的環(huán)境監(jiān)管與服務能力逐步增強。紅樹林面積趨于穩(wěn)定并呈上升趨勢，從 2001 年的 4.1 萬畝，增加到目前的 4.9 萬畝；停建所有涉及占用紅樹林項目，確?，F(xiàn)有紅樹林面積不減少。2016 年潿洲島平均造礁珊瑚覆蓋度為 40.5%，較 2015 年增加了 7%，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)健康狀況有所好轉。

但是，必須清醒地看到，隨著海洋資源開發(fā)力度的不斷加大，廣西海洋生態(tài)環(huán)境保護面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。沿海地區(qū)禽畜養(yǎng)殖點多、面廣、規(guī)模較大，種植業(yè)使用的殘留化肥得不到有效回收利用，養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥等資源污染問題較為突出。由于沿海及沿江產(chǎn)業(yè)結構的問題，一些工業(yè)廢水未經(jīng)處理排放入海，來自于上游江河流域的氮、磷污染和海漂垃圾問題依然十分突出。隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，圍填海項目不斷增多，海洋景觀、資源和生態(tài)在一定程度上受到影響。海洋資源集約節(jié)約利用水平較低，近海資源無序開發(fā)與開發(fā)過度并存，仍然存在大規(guī)模向海洋要地，利用填海造地，建立各種工業(yè)集中區(qū)和新城，對大面積圍填海的期望值較高，圍海造地現(xiàn)象普遍。違法填海、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，對海洋生態(tài)環(huán)境造成無法逆轉的破壞。

二、部分沿海發(fā)達省份海洋生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗借鑒

（一）完善海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

廣東省在全國率先啟動美麗海灣建設，編制美麗海灣總體規(guī)劃，開展 3個省級美麗海灣建設試點。浙江省編制《浙江省海洋生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》、《浙江省無居民海島保護與利用規(guī)劃》、《浙江省重要海島開發(fā)利用與保護規(guī)劃》，積極做好海洋生態(tài)保護工作。福建省制定《福建省海洋功能區(qū)劃》、《福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》、《福建省海洋生態(tài)紅線劃定工作方案》。

（二）強化海洋污染防治

廣東省全面實施《南粵水更清行動計劃（2013-2020年）》，省政府以現(xiàn)場會和座談會形式檢查部署重點流域水環(huán)境綜合整治工作，省人大加大督辦力度，委托第三方對整治效果進行評估，省環(huán)保和相關部門現(xiàn)場督導或召開專題會議落實整治工作。浙江省開展海洋工程與污染防治設施同時規(guī)劃、同時開工、同時投產(chǎn)運營的“三同時”驗收工作；印發(fā)《浙江省近岸海域污染防治計劃》，著力構建陸海聯(lián)動的治污格局。福建省對各沿海設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)落實年度污染控制目標責任的情況進行檢查考核，并制定了省內(nèi)主要江河入海排污口及鄰近海域的污染物控制指標和濃度目標；廈門出臺《廈門海域水環(huán)境污染治理方案》，啟動廈門港等海域的綜合治理。

（三）加強海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管

廣東省環(huán)保與海洋漁業(yè)部門簽訂《建立完善海洋環(huán)境保護溝通合作工作機制的協(xié)議》，在海洋境保護區(qū)劃、重點海域污染控制、突發(fā)環(huán)境事件應急管理、數(shù)據(jù)和技術共享、對外合作、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面加強溝通合作，形成合力；注重對海洋保護區(qū)、重要漁業(yè)水域和主要入海河流沿線污染源的監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止污染事故發(fā)生。浙江省實施“碧海生態(tài)建設行動計劃”，在全國率先推行海洋環(huán)境月通報制度，對全省“三灣一港”、六大主要入海河流、48個入海排污口和省級以上海洋保護區(qū)增加監(jiān)測頻次，全省近岸海域共布設各類海洋環(huán)境監(jiān)測部位近2000個。

三、廣西海洋生態(tài)環(huán)境保護的建議

（一）樹立海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展導向

堅定生態(tài)優(yōu)先理念，在考慮廣西海洋資源稟賦及現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)的基礎上轉型發(fā)展綠色經(jīng)濟，引導開發(fā)低能耗、低排放的綠色海洋產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋高科技產(chǎn)業(yè)。對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)實施綠色化改造，引入綠色生產(chǎn)機制，構建海洋綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動海洋制鹽、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級。淘汰技術落后、能耗高、布局不合理的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化沿海區(qū)域經(jīng)濟布局，研發(fā)使用海洋可再生能源、海洋生物質能開發(fā)利用等技術，構建廣西綠色海洋產(chǎn)業(yè)體系。探索建立科學的海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展評價體系，對廣西海洋經(jīng)濟增長水平、海洋資源消耗程度和海洋環(huán)境污染程進行測度，并建立相應的考核體系。

（二）強化海洋污染源頭防治

實行“河長”負責制，加強對南流江、欽江、西門江、防城江等主要入海河流流域、河口及陸源排污口的監(jiān)管。加快建設沿海城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)和污水垃圾處理設施，強化陸源畜禽養(yǎng)殖污染治理。穩(wěn)步推進工業(yè)重污染行業(yè)整治，開展入海排污口監(jiān)測和巡查，對未達標排放的入海排污口進行整治，全面清理非法或設置不合理的排污口以及經(jīng)整治仍不能實現(xiàn)達標排放的排污口。加快推進城鎮(zhèn)污水處理提標改造、脫氮除磷等工作，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和河道污染治理，充分運用總量削減等手段，控制和減少污染物入海量。以茅尾海、欽州灣、廉州灣和防城港東灣、西灣等為重點，實施海域污染整治工程，試點并推廣入海污染物總量控制制度。

四、結論

加快廣西北海潿洲島火山地質國家地質公園、大風江河口灣海島自然保護區(qū)、潿洲島（含斜陽島）鳥類保護區(qū)，北侖河口獨墩島、珍珠港灣山心島沿岸紅樹林生態(tài)自然保區(qū)，防城港灣西灣北部長欖島-針魚嶺島紅樹林保護區(qū)等海洋自然保護區(qū)建設。加快潿洲島—斜陽島（珊瑚礁）海洋特別保護區(qū)，欽州灣七十二涇海島紅樹林生態(tài)特別保護區(qū)，茅尾海中間村島和大新圍島紅樹林生態(tài)特別保護區(qū)，鐵山港老鴉洲島、釣魚臺島紅樹木生態(tài)特別保護區(qū)，防城港灣漁萬島漁洲坪紅樹林生態(tài)特別保護區(qū)等海島海洋特別保護區(qū)建設。

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