代紳

【摘要】易地扶貧搬遷是精準扶貧“五個一批”工程的重點內容，是解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題的根本之策，全國各地正在如火如荼的開展中。它對于改善貧困地區(qū)的生產生活條件，促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展具有舉足輕重的意義。本文結合欒川縣易地扶貧搬遷工作的現狀，對目前存在的問題進行思考并提出了相應的對策建議，為打好易地扶貧搬遷這場“硬仗”，早日實現共同富裕提供有益經驗啟示。

【關鍵詞】易地扶貧搬遷 現狀 存在問題 對策

易地扶貧搬遷是新時期黨和國家扶貧開發(fā)工作的重要舉措，是切實保障和改善民生的客觀要求。通過實施易地扶貧搬遷，有效改善了搬遷群眾的生產生活條件、拓寬了群眾增收致富渠道、保護了原居住地生態(tài)環(huán)境。易地扶貧搬遷是扶貧效果最好、最徹底的扶貧措施。

一、欒川縣易地扶貧搬遷現狀

欒川縣地處豫西伏牛山區(qū)，是國家級貧困縣。山多地少，人口居住分散，貧困程度深，扶貧任務重、難度大。欒川縣易地扶貧搬遷經2017年6月份重新識別，確認“十三五”期間建檔立卡搬遷對象11716人，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個貧困村。按照先易后難，穩(wěn)步推進的思路，規(guī)劃用三年時間完成易地扶貧搬遷任務，確定2016年探索實踐完成總體任務的30%，2017年完成90%，2018年任務收關。

2016～2017年度落實到位易地扶貧搬遷資金49887.6萬元，其中省易地搬遷公司融資資金40280萬元。2016年投入易地扶貧搬遷資金13840萬元（其中：中央基建投資2310萬元，省、市、縣各配套330萬元，融資資金10540萬元），完成823套82500平方米搬遷安置房建設，安置搬遷貧困群眾3300人。2017年投入易地扶貧搬遷資金35688萬元（其中：中央基建投資4163.6萬元，省、市、縣各配套594.8萬元，融資資金29740萬元），建設安置房1565套148700平方米，安置貧困群眾5948人，目前已全部完成建設任務，搬遷群眾入住率達90%以上。欒川縣復墾券A券共交易381畝，30萬/畝，收到交易資金1.14億，專項用于易地扶貧搬遷戶搬遷后原宅基地土地復墾、遷入地基礎設施建設和補貼建檔立卡搬遷群眾。目前土地復墾工作正有序進行，財政部門已撥付復墾啟動資金750萬元。

二、易地扶貧搬遷目前存在的問題

欒川縣易地扶貧搬遷工作已進入攻堅階段，現階段還存在一些實際問題亟待解決。

（一）部分貧困戶思想存在顧慮

經調查，占90%的搬遷群眾搬遷意愿強烈，認為搬遷帶來了交通、住房條件的改善和上學、就醫(yī)的方便。但是還有10%不愿意搬遷，擔心搬遷后離耕地太遠，且新建安置房人均住房面積不能超過25平方米，大多數沒有配套生產用房，生產不便，如果不種地，生計難以維持，若交出原宅基地，想回也回不去。這些原因導致還需依靠種養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)家糊口的貧困戶顧慮重重，不愿搬入新居或不愿拆舊復墾?；鶎釉谕瑫r執(zhí)行“貧困戶應搬盡搬”“搬出后有事可做”“搬遷后拆舊復墾必須達到100%”等政策要求時左右為難。

（二）土地復墾難度大，資金撥付進度慢

根據河南省土地復墾相關要求“舊房及宅基地退出后要優(yōu)先復墾為耕地，復墾后耕地質量等級應達到7等地以上”。因欒川縣山大溝深，坡地多平地少，搬遷戶居住分散，平均每戶宅基地占用2分地左右，騰退的舊房及宅基地大多不符合復墾條件。實際工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多采用土地置換方式進行復墾，即對集中連片的其它農村集體建設用地復墾予以補充。但是大多為工礦廢棄地、空心村、磚瓦窯，位置偏僻、土壤條件差，基礎設施薄弱，要達到“旱可澆，澇可排”的7等地標準難度非常大，“占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡政策難以落實，復墾券資金撥付進度緩慢。

（三）后續(xù)可持續(xù)發(fā)展是難點

雖然目前通過多種途徑，采取多種措施來解決搬遷群眾生活、就業(yè)和發(fā)展問題，但是如何強化后續(xù)幫扶措施，注重環(huán)境、產業(yè)、政策的可持續(xù)性，保證穩(wěn)定脫貧，鞏固扶貧成果，發(fā)揮財政資金的最大效益，實現可持續(xù)發(fā)展是接下來面臨的又一難題。

三、推進易地扶貧搬遷的對策與建議

（一）加強政策宣傳，解除群眾后顧之憂

幫扶干部要進一步吃透拿準易地扶貧搬遷各項政策和文件精神，做到政策宣傳到位，方案解釋清楚。對于擁有農村宅基地的搬遷戶，在搬遷入住安置房后自行拆除舊房的，可給予一定拆舊復墾獎勵，退出的舊宅基地使用權歸村集體經濟組織所有的同時由搬遷戶優(yōu)先承包。對于集中建設的安置點，在嚴格控制住房面積不超標的前提下，可由項目公司投資配建附屬生產用房并擁有產權，允許搬遷戶租賃使用或免費使用一定年限，使安置住房既不超面積、不超成本，又有產業(yè)發(fā)展用房，給搬遷戶留下發(fā)展空間。加強搬遷群眾的技能培訓、增加就業(yè)崗位，必要時進行社會保障兜底，解除搬遷群眾在生產生活上的顧慮。

（二）加大基礎設施建設配套投入

以政府為主導，調動各方面的力量，整合各方面的資源，加大易地扶貧安置區(qū)基層設施的投入力度，財政資金重點向道路、飲水、教育、文化、醫(yī)療等方面傾斜，盡快改善搬遷群眾的生產生活條件，引導其創(chuàng)業(yè)發(fā)展增收致富。

（三）大力進行提質改造，適當降低山區(qū)土地復墾標準

易地扶貧搬遷領導小組、國土、財政相關部門要積極研究對策，國土部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復墾業(yè)務指導，因地制宜對置換土地進行提質改造，提高現有土地等級；易地扶貧搬遷領導小組加強對復墾項目的督導；財政部門進行資金測算，對提質改造超出復墾券資金部分通過縣級配套予以保證。建議上級有關部門適當放寬山區(qū)易地扶貧搬遷復墾土地驗收標準，進行實地調研，“特殊情況，特殊對待”，適當降低山區(qū)土地復墾驗收標準。

（四）因地制宜、精準施策，實現可持續(xù)發(fā)展

一是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術培訓，提供就業(yè)崗位。加大財政資金在農技人員隊伍建設和農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術培訓方面的投入，在農戶產業(yè)發(fā)展和項目經營方面進行長期跟蹤和定向指導。根據搬遷群眾的就業(yè)發(fā)展意向，結合現有的中鈦集團包裝袋加工、“巧媳婦”服裝加工、義烏來料加工等就業(yè)項目，為搬遷群眾安排適合的崗位，實現其在家門口就能就業(yè)增收。

二是搬遷安置與產業(yè)發(fā)展同步推進。統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，加大搬遷后續(xù)產業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點扶持農業(yè)、林業(yè)、旅游、來料加工四個產業(yè)。實施休閑農業(yè)鄉(xiāng)村游；結合欒川旅游優(yōu)勢因村施策帶動發(fā)展特色農業(yè)；發(fā)展食用菌、核桃、苗木花卉，可依托當地“欒川印象”品牌，進行農副產品深加工和對外營銷，提高農副產業(yè)附加值。引導搬遷戶從事相應的產業(yè)發(fā)展，幫助有資金及技術需求的搬遷戶享受政策支持，讓搬遷群眾實現長遠穩(wěn)定增收。

三是探索資產收益扶貧新機制，拓寬搬遷對象的增收渠道?？赏ㄟ^以下途徑探索資產收益扶貧新機制：1、管理運營好光伏發(fā)電扶貧項目，發(fā)電收益補貼給搬遷群眾，保證每年每戶可以有3000元左右的收益。2、用好、用活復墾券A券資金。一方面可將搬遷后保留的舊房、宅基地及復墾的耕地等所有權歸集體所有的資源，經遷出地群眾同意，依托現有平臺公司或集體統(tǒng)一經營，用于旅游開發(fā)、特色農業(yè)等項目，產生的收益分配給搬遷群眾。另一方面，財政部門專賬核算資金收支情況，將溢出15萬元/畝部分開展長期投資理財，采取委托管理方式，與河南省扶貧公司簽訂委托投資協議，由其代理進行投資理財，定期將投資收益返還搬遷群眾。通過多種渠道，充分發(fā)揮復墾券A券資金的作用。

易地扶貧搬遷是新時期解決貧困地區(qū)群眾“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”的治本之策，只有通過加強對易地扶貧搬遷政策的宣傳力度，聯合各方力量，整合資金，加大基礎設施建設配套投入，以產業(yè)扶貧帶動就業(yè)，提升人居環(huán)境質量，才能使貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富?！?/p>

參考文獻

[1]《國家發(fā)展改革委關于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見》.

[2]藍都云.《貧困山區(qū)易地扶貧搬遷存在困難及對策》 [J]. 《農民致富之友》，2016，09：42-43.