陳永達(dá) 胡國桃

農(nóng)機購置補貼政策在促進(jìn)農(nóng)民購機積極性，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收方面具有重要積極作用，并且農(nóng)機購機補貼政策是黨中央國務(wù)院致農(nóng)惠農(nóng)政策之一，經(jīng)過多年的實施，使得我國農(nóng)業(yè)機械化水平大幅度提升，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。本文主要結(jié)合實際情況，首先分析了農(nóng)機補貼政策實施面臨的問題，然后論述了農(nóng)機補貼新政策實施對策，希望通過本次研究對同行有所幫助。

1 農(nóng)機補貼新政策實施過程中存在的問題分析

1.1 新增加的農(nóng)機設(shè)備中高性能產(chǎn)品比例不高

出現(xiàn)這種情況，主要是由于高性能農(nóng)機產(chǎn)品受到生產(chǎn)成本，銷售價格較高的影響，導(dǎo)致農(nóng)民群眾購買能力不足，使得高性能農(nóng)機產(chǎn)品得不到很好的推廣應(yīng)用。再加上龍泉市上垟鎮(zhèn)地處山區(qū)，山多地少，結(jié)構(gòu)分散，農(nóng)作物種植品種，種植方式和種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，高性能機械設(shè)備很難發(fā)揮其應(yīng)有作用，所以農(nóng)民群眾購買的農(nóng)機設(shè)備多以微耕機味、田園管理機為主，高性能農(nóng)機設(shè)備，適用性不強，作業(yè)范圍受到限制，使得高性能農(nóng)機產(chǎn)品難以得到很好的推廣利用。

1.2 農(nóng)機購置補貼資金分布不均衡

從2017年該地區(qū)農(nóng)機補貼政策實施情況來看，補貼資金使用多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對其他產(chǎn)業(yè)投入明顯不足。導(dǎo)致出現(xiàn)上述問題的主要原因是因為現(xiàn)階段適合該地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機械并不多，中高端機械設(shè)備更少，再加上農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工銷售服務(wù)和第1、2、3產(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)行有效整合，產(chǎn)業(yè)鏈較短。此外，由于農(nóng)機購置補貼時間相對較為滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常生產(chǎn)，很多農(nóng)民群眾在選購農(nóng)機設(shè)備，時間主要集中在春季的二、三月份，補貼實施時間滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的購機計劃，使得農(nóng)機購置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能合理開展。

2 農(nóng)機補貼新政策實施對策分析

2.1 做好農(nóng)機補貼新政策實施前的準(zhǔn)備工作

首先，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。組織干部職工學(xué)習(xí)省農(nóng)機局、省財政廳關(guān)于印發(fā)《2018～2020年浙江省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知，關(guān)于《浙江省2018～2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》的公示，深入了解補貼對象條件、補貼機具種類、補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高補貼政策知曉度；其次，做好摸底調(diào)查。結(jié)合農(nóng)機年檢年審工作，及時了解農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶的機具需求和購機意向，做到心中有數(shù)；最后，完善工作程序。回顧總結(jié)2017年農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)驗，查漏補缺，總結(jié)反思，針對可能發(fā)生的問題進(jìn)一步完善工作程序，做到政策透明、程序嚴(yán)格，確保把惠民政策落到實處。

2.2 強化農(nóng)機補貼新政策宣傳

首先，組織宣傳人員深入到村鎮(zhèn)集市、田間地頭、農(nóng)戶家中發(fā)放宣傳材料，面對面向群眾進(jìn)行宣傳講解，現(xiàn)場接受農(nóng)民群眾咨詢，讓廣大群眾足不出戶就能夠了解到今年農(nóng)機補貼的種類、機型、標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序以及咨詢電話等信息；其次，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體，大力宣傳農(nóng)機補貼政策，同時利用系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，將今年農(nóng)機購置補貼使用方案、辦理流程、補貼機具目錄、補貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息進(jìn)行公開，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，誠懇接受社會各界的監(jiān)督；再次，通過設(shè)立補貼政策宣傳欄、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、出動宣傳車等方式，把補貼申請方法、報名程序、所需手續(xù)及咨詢、監(jiān)督電話等信息向社會進(jìn)行宣傳，增強廣大農(nóng)民群眾對強農(nóng)惠農(nóng)政策的認(rèn)識，為補貼工作開展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍；最后，借助春耕服務(wù)、農(nóng)機檢審驗、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作開展的時機進(jìn)行宣傳，向農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機戶宣講補貼政策等相關(guān)信息，利用“簡明易懂圖片+文字簡述+補貼機具+實物演示”等形式，宣傳農(nóng)機補貼機具機型，推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)和新型農(nóng)機具。

2.3 規(guī)范操作，高效服務(wù)

首先，全面運用輔助管理系統(tǒng)，鼓勵使用手機APP開展補貼申請、機具核驗等工作，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，加強購機者信息保護；其次，切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，加快推進(jìn)在購機集中地、政務(wù)大廳、重點街鎮(zhèn)等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務(wù)。補貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼，以穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期；再次，要細(xì)化完善補貼機具核驗流程，加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式；最后，對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

2.4 公開信息，接受監(jiān)督

首先，各級農(nóng)機部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，全方位的宣傳普及補貼政策，擴大社會公眾知曉度，自覺接受社會各界監(jiān)督；要規(guī)范和強化農(nóng)機購置補貼信息公開專欄的管理，積極探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展補貼信息宣傳服務(wù)，確保專欄等信息公開載體有效運行；其次，各級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，要對申請購機補貼者信息進(jìn)行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機者信息。在年度補貼工作結(jié)束后，縣鄉(xiāng)級農(nóng)機部門要以公告的形式將上年享受補貼的農(nóng)戶信息和縣鄉(xiāng)農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上公布，同時要注意保護個人隱私。