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浙江立法研究院在杭州成立

1月20日，浙江省人大常委會和浙江大學(xué)在浙大之江校區(qū)召開浙江立法研究院（浙江大學(xué)立法研究院）成立大會。省人大常委會副主任王輝忠，浙江大學(xué)黨委書記鄒曉東出席會議并講話。

王輝忠指出，創(chuàng)立浙江立法研究院旨在深入探索新時代中國特色社會主義立法理論，匯聚各方人才、各方智慧、各方資源，提升立法研究水平，更好地服務(wù)于地方及全國的立法工作。成立浙江立法研究院是加強(qiáng)立法研究，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措，有利于推動立法工作緊跟新時代的最新要求，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用；有利于打造一流立法智庫，為高質(zhì)量立法提供智力支撐；有利于促進(jìn)理論和實踐的深度融合，確保我省立法工作繼續(xù)走在全國前列，助推中國法治進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展。

王輝忠強(qiáng)調(diào)，辦好立法研究院，要堅持高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中國特色社會主義法治理念，確保立法研究的正確政治方向。要努力實現(xiàn)“四個一流”，即建設(shè)一流研究團(tuán)隊，打造一流研究水平，形成一流研究成果，提供一流服務(wù)；要努力將研究院建成全國性的立法研究高地和人才培養(yǎng)基地，打造立法高端智庫，形成專家參與立法的綜合平臺，推動智慧立法的建設(shè)與發(fā)展。

吳江

杭州：率先為城市國際化立法

日前，杭州市人大常委會審議了《杭州市城市國際化促進(jìn)條例（草案）》。據(jù)介紹，以地方性法規(guī)促進(jìn)城市國際化，這在全國尚屬首例。

《條例（草案）》共7章51條，對國際化目標(biāo)、推進(jìn)工作機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市環(huán)境要求、公共服務(wù)水平、對外文化交流、具體保障措施等內(nèi)容作出了規(guī)定。

《條例（草案）》提出杭州的國際化目標(biāo)是：建設(shè)具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心、東方文化國際交流重要城市，形成一流生態(tài)宜居環(huán)境、亞太地區(qū)重要國際門戶樞紐、現(xiàn)代城市治理體系、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

《條例（草案）》對進(jìn)一步提高在杭外國人的教育、醫(yī)療、簽證辦理等服務(wù)環(huán)節(jié)提出了具體要求。值得一提的是，《條例（草案）》還提出，市政府應(yīng)積極爭取國家支持，在杭州設(shè)置外國領(lǐng)事館，爭取國際組織和知名國際企業(yè)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)等。

按照《條例（草案）》，今后杭州將建立城市國際化評價指標(biāo)體系，定期委托有關(guān)組織評估，城市國際化將作為年度考核指標(biāo)，對相關(guān)單位進(jìn)行考核。

肖朝紅

開化：建議辦理“升級”考核可加分

2017年度，開化縣人大常委會成功推動代表建議A類件（解決或基本解決）增加15件，B類件（正在解決或已列入計劃解決）減少8件，C類件（因政策和客觀條件等原因不能解決或待條件成熟后解決）減少7件，逐步實現(xiàn)從追求高“滿意率”向高“解決率”轉(zhuǎn)變。

開化縣人大常委會高度重視未解決代表建議的跟蹤督辦工作，堅持“問題導(dǎo)向”，不斷完善考核機(jī)制，推動縣委、縣政府聯(lián)合出臺建議辦理工作考核辦法，明確實現(xiàn)辦理結(jié)果從C類件或B類件轉(zhuǎn)換為A類件，可增加考核分。同時，開化縣人大常委會還啟動了代表議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)建設(shè)，可全程在線跟蹤督辦建議辦理，其中包括B、 C類件跟蹤督辦功能，縣人大常委會代選工委、縣府辦、承辦單位、有關(guān)代表認(rèn)為具備重新辦理條件時，可在線啟動再次辦理程序，B、 C類件轉(zhuǎn)變情況還可實時傳送至省人大代表履職服務(wù)平臺。

方利明 沈利明 鐘君

松陽：督促政府從“不亂花”向“花好錢”轉(zhuǎn)變

近年來，松陽縣人大常委會積極探索財政監(jiān)督新路徑，努力提高監(jiān)督實效，真正為民管好“錢袋子”。

2017年，縣人大常委會首次聽取和審議縣政府關(guān)于審計查出問題的整改落實情況，督促建立部門支出進(jìn)度考核機(jī)制，力促預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化。同時，縣人大常委會針對“兩山”一類扶貧資金，選取“地質(zhì)災(zāi)害‘大搬快治綜合治理”和“農(nóng)村社會發(fā)展專項扶貧”兩個項目開展預(yù)算績效目標(biāo)監(jiān)督，督促政府建立健全財政存量資金動態(tài)管理機(jī)制和定期清理機(jī)制。2017年，共收回1.79億元結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌安排用于民生和急需的支出，有效提高財政資金使用效益。

在編制2018年部門預(yù)算時，縣人大常委會要求有關(guān)部門優(yōu)先動用結(jié)余資金安排下年度預(yù)算新增資金以減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌使用提前下達(dá)的省補(bǔ)助資金以避免重復(fù)安排新增結(jié)余。據(jù)統(tǒng)計，2018年部門預(yù)算編制共統(tǒng)籌使用5.11億元提前下達(dá)的省補(bǔ)助資金。

黃金花 毛巧巧

江干區(qū)：讓“民告官”能見到“官”

2017年，杭州市江干區(qū)人大常委會創(chuàng)新舉措，力促轄區(qū)行政首長出庭應(yīng)訴率明顯提升，從原來的19%提高至58%。

近年來，針對行政首長出庭應(yīng)訴率低的情況，江干區(qū)人大常委會不斷加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，建議區(qū)政府從制度層面強(qiáng)化保障，推動其出臺《加強(qiáng)行政應(yīng)訴管理工作的若干意見》《江干區(qū)行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》，明確出庭應(yīng)訴的具體流程和責(zé)任分工。其間，還通過邀請行政首長參加區(qū)人大常委會舉辦的《行政訴訟法》講座、座談交流等形式，切實增強(qiáng)行政首長的責(zé)任意識、參與意識；在我省首創(chuàng)由執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任法官、原被告的模擬庭審，幫助行政首長感受庭審現(xiàn)場氛圍，了解流程和要求。

同時，建立健全行政首長出庭應(yīng)訴信息通報機(jī)制，推動區(qū)法院開展行政首長庭審評分工作，對簽收法律文書、答辯、勝（敗）訴率、履行判決、回復(fù)司法建議等各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)考核，進(jìn)一步提高行政應(yīng)訴能力和水平。

陶暉

諸暨：一年兩次不參加代表活動的應(yīng)提出辭職

近日，諸暨市人大常委會審議通過了《諸暨市人大代表辭職辦法（試行）》。該辦法的出臺，對于健全代表退出機(jī)制，加強(qiáng)人大代表隊伍建設(shè)具有重要意義。

該辦法共10條，主要包括三個方面內(nèi)容：一是明確市人大代表辭職的原則；二是明確市人大代表該辭職的情形，規(guī)定“本人不愿意繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)的”、“違紀(jì)違法，或違反社會道德在社會上造成嚴(yán)重不良影響的”、“不認(rèn)真履行代表職務(wù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一年內(nèi)兩次不參加閉會期間代表小組或代表聯(lián)絡(luò)站活動的”等六種情形，應(yīng)當(dāng)辭去或勸其辭去代表職務(wù)；三是分情形對市人大代表辭職的具體辦理程序進(jìn)行了細(xì)化和明確，對接受辭職、報送審查備案、公告、補(bǔ)選等問題作出了說明。

邊超

路橋區(qū)：“三個現(xiàn)場”推進(jìn)實事項目票決制

自開展民生實事項目代表票決制試點以來，臺州市路橋區(qū)人大常委會形成了年初現(xiàn)場票決、年中現(xiàn)場督查、年末大會現(xiàn)場報告等制度，讓項目更加體現(xiàn)民生，投票更加注重民意，監(jiān)督更加傾聽民聲，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡楹迷u。

為加強(qiáng)對民生實事項目實施情況的監(jiān)督，2017年年中聽取“一府兩院”半年度工作報告前，路橋區(qū)人大常委會組織代表對民生實事項目落實情況開展專題視察，督促政府辦理民生實事更加用心用力。今年人代會上，路橋區(qū)全體人大代表還聽取了常務(wù)副區(qū)長關(guān)于過去一年的民生實事項目完成情況和今年民生實事項目征集情況的報告，并首次對2017年政府民生實事項目完成情況進(jìn)行滿意度測評。

在去年民生實事項目代表票決制的試點過程中，路橋區(qū)采取代表無記名投票預(yù)選，在12個項目中選出得票數(shù)最多的10個項目，在大會上一次性表決通過。今年則采取現(xiàn)場票決的方式，在大會現(xiàn)場發(fā)放選票，代表當(dāng)場畫寫選票，當(dāng)場計票，當(dāng)場公布票決結(jié)果，并以大會主席團(tuán)公告形式向社會公開。使民生實事項目人大代表票決制在程序上更科學(xué)，形式上更嚴(yán)謹(jǐn)。

吳威威 應(yīng)繽誼

江山：專職監(jiān)督員緊盯民生實事

2016年以來，江山市長臺鎮(zhèn)人大探索建立專職監(jiān)督員制度，選拔10名優(yōu)秀普通代表作為專職監(jiān)督員，對鎮(zhèn)政府“剿滅劣V類水”、“省衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建”、“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”等專項治理和民生實事項目實施重點監(jiān)督，成效顯著。

在民生實事項目初選階段，這10名人大專職監(jiān)督員深入村居、企事業(yè)單位及人員密集的農(nóng)貿(mào)市場，通過接待選民、召開座談會、發(fā)放征集表等方式廣泛聽取各方意見，認(rèn)真收集選民迫切需要解決的熱點難點問題，并形成專題報告提交鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議決策參考。

在民生實事項目實施階段，該鎮(zhèn)人大建立了“1+1+2”的監(jiān)督機(jī)制，每個工程分別由1名主席團(tuán)成員、1名專職監(jiān)督員、2名鎮(zhèn)人大代表組成一個監(jiān)督小組，分別對設(shè)計預(yù)算、招投標(biāo)、施工等各個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，民生實事項目實施單位分管領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)定期向監(jiān)督小組匯報實施情況。

在民生實事項目測評、驗收環(huán)節(jié)，專職監(jiān)督員則擔(dān)當(dāng)起“主考官”的角色。鎮(zhèn)人大分別定于年中、年末兩次對民生實事項目建設(shè)的施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行測評，聽取實施單位專題匯報后，由人大專職監(jiān)督員、部分市鎮(zhèn)人大代表和群眾代表組成測評小組，對民生實事項目逐一進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果向社會公開。測評為“不滿意”的項目，限期整改，整改結(jié)果分別報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大。

周理通