陳麗娟

摘要：逐夢(mèng)美麗中國，鹽城砥礪前行。未來五年，重點(diǎn)實(shí)施構(gòu)筑“一張網(wǎng)”、引進(jìn)“一桶水”、壯大“一部車”、培育“一片林”、建美“一座城”，“五個(gè)一”將是貫徹“兩聚一高”要求的“鹽城路徑”。在邁向生態(tài)文明新時(shí)代的今天，鹽城正為這座城市的美麗賦予新的內(nèi)涵：提升品質(zhì)內(nèi)涵，加快打造現(xiàn)代化、國際化、綠色化的江蘇沿海中心城市。

關(guān)鍵詞：美好城市；城鎮(zhèn)化建設(shè)；政府行為；市民素質(zhì)

一、如何建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城。鹽城市委市政府給出答案

2017年2月5日，政協(xié)鹽城市第八屆委員會(huì)第一次會(huì)議開幕，來自各民主黨派、各行業(yè)的500名政協(xié)委員齊聚一堂，共商鹽城發(fā)展大計(jì)。鹽城市委書記王榮平在開幕會(huì)上提出“五個(gè)一”的戰(zhàn)略構(gòu)想：未來五年，重點(diǎn)實(shí)施構(gòu)筑“一張網(wǎng)”、引進(jìn)“一桶水”、壯大“一部車”培育“一片林”、建美“一座城”，“五個(gè)一”將是貫徹“兩聚一高”要求的“鹽城路徑”。

構(gòu)筑“一張網(wǎng)”，就是以高速鐵路為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)。全力推進(jìn)通往北京、上海、南京、杭州、西安、青島方向“5+1”高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，打造現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐；加快建設(shè)市區(qū)內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)，進(jìn)一步提升空港、海港兩個(gè)國家一類口岸功能。

引進(jìn)“一桶水”，就是加快推進(jìn)新水源地及跨區(qū)域引水工程建設(shè)。通過大口徑輸水管道將南水北調(diào)源頭活水引入千家萬戶，讓鹽城老百姓早日喝上優(yōu)質(zhì)水放心水。

壯大“一部車”，就是全力做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)。去年東風(fēng)悅達(dá)起亞公司實(shí)現(xiàn)銷售65萬輛、乘用車銷售江蘇第一，力爭(zhēng)通過三年時(shí)間推動(dòng)形成100萬輛年產(chǎn)銷，打造汽車整車、零部件、服務(wù)業(yè)“三個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)集群。

培育“一片林”，就是建設(shè)沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林工程。新造成片林40萬畝，改造提升現(xiàn)有成片林60萬畝，建成森林小鎮(zhèn)30個(gè)，森林村莊300個(gè)，創(chuàng)建一批國家森林公園、濕地公園和生態(tài)公園，力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)成國家森林城市。

建美“一座城”，就是按照智慧、人文、生態(tài)、宜居的要求，加快建設(shè)小新河以南新型復(fù)合功能組團(tuán)、范公堤高鐵綜合樞紐組團(tuán)、大洋灣生態(tài)組團(tuán)、先鋒島生態(tài)組團(tuán)和斗龍港生態(tài)組團(tuán)等“五大組團(tuán)”，優(yōu)化功能布局，提升品質(zhì)內(nèi)涵，加快打造現(xiàn)代化、國際化、綠色化的江蘇沿海中心城市。

“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程是有機(jī)聯(lián)系的整體，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，事關(guān)鹽城戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展?！耙粡埦W(wǎng)”是戰(zhàn)略命脈、“一桶水”是民心所盼、“一部車”是產(chǎn)業(yè)根基、“一片林”是生態(tài)屏障、“一座城”是美好家園。每一項(xiàng)都是帶動(dòng)作用大、輻射能力強(qiáng)的系統(tǒng)工程，每一項(xiàng)都是最需辦、應(yīng)該辦、又必須辦好的大事實(shí)事。實(shí)施“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程，是貫徹“兩聚一高”要求的“鹽城路徑”，是推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”的“強(qiáng)勁抓手”，是構(gòu)筑長遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，是民生所需、發(fā)展所向、人民所盼，充分體現(xiàn)了全市人民的共同意志和愿望。

圍繞這一目標(biāo)要求，重點(diǎn)推進(jìn)高鐵、高速、高架、干線航道、干線公路、空港、海港以及農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)建市域城鄉(xiāng)全覆蓋、多種運(yùn)輸方式充分銜接、對(duì)外聯(lián)通對(duì)內(nèi)暢達(dá)、結(jié)構(gòu)合理快捷高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步健全；重點(diǎn)推進(jìn)新水源地及跨區(qū)域引水工程建設(shè)，確保2018年6月底投入運(yùn)營，構(gòu)建從“水源頭”到“水龍頭”的安全供水體系，實(shí)現(xiàn)供水保障能力顯著增強(qiáng)；重點(diǎn)推進(jìn)百萬輛汽車整車、零部件和服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，著力增強(qiáng)我市汽車產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)推進(jìn)沿海、沿河、沿路、沿城鎮(zhèn)、沿園區(qū)大面積成片生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，全面建成布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綠色生態(tài)屏障；重點(diǎn)推進(jìn)“五大組團(tuán)”規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做優(yōu)城市設(shè)計(jì)，提升城市配套功能，拓展城市發(fā)展空間，不斷改善老城區(qū)人居環(huán)境，到2020年基本建成智慧、人文、生態(tài)、宜居的江蘇沿?，F(xiàn)代化中心城市。

二、“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程是結(jié)合鹽城特色的惠民利民為民構(gòu)想

1、最大限度滿足人民需要。這是社會(huì)主義城市建設(shè)的根本目的。這里所謂的最大限度，是指在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件尤其是當(dāng)前生產(chǎn)力條件下能夠滿足人民需要的最大限度。為城市居民創(chuàng)造合理、美好的生活和工作環(huán)境，是每一個(gè)城市發(fā)展中應(yīng)追求的目標(biāo)。要處理好“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧居民生活與城市建設(shè)，在逐步滿足市民物質(zhì)與精神需要的基礎(chǔ)上，加快城市建設(shè)。保證為全體城市人民提供必要的住宅、娛樂場(chǎng)所以及公交、郵電等生活設(shè)施、享受設(shè)施和發(fā)展設(shè)施。

2、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。城市是個(gè)完整的系統(tǒng)，各子系統(tǒng)只有在城市政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，各行各業(yè)之間才能合理布局，合理投資建設(shè)。歷史已經(jīng)證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期條塊分割的管理體制，割斷了城市各部門之間的有機(jī)聯(lián)系，各自為政，造成重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，只考慮局部合理，而違背了“城市的本質(zhì)就是社會(huì)化”的原理，阻礙了城市和現(xiàn)代化發(fā)展。日益加快的現(xiàn)代化步伐使我國城市管理體制處于新舊兩種體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，城市管理從過去的分割局面轉(zhuǎn)到統(tǒng)一規(guī)劃、投資、建設(shè)及管理的軌道上來。

3、追求綜合效益。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者互相統(tǒng)一相互促進(jìn)。堅(jiān)持追求綜合效益原則就是要從城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、環(huán)境條件作全面的綜合的規(guī)劃管理，以使城市社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。高度的社會(huì)化生產(chǎn)沒有相互配套的基礎(chǔ)設(shè)施不行，高效能的基礎(chǔ)設(shè)施沒有高質(zhì)量的空間環(huán)境也不行?！拔鍌€(gè)一”構(gòu)想在城市建設(shè)與管理中，兼顧了三方的利益，取得最佳綜合效益。以深層次、系統(tǒng)化、多向度的目標(biāo)體系，促使城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、保護(hù)生態(tài)平衡，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市。各國現(xiàn)代化進(jìn)程中都曾面臨一個(gè)共同的問題，建設(shè)和管理城市沒有從生態(tài)平衡角度來考慮協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)水、土地等自然資源的任意使用，對(duì)排放毒物、污染環(huán)境的問題沒有高度重視，使得當(dāng)前許多城市出現(xiàn)了能源緊張，水源不足，人口膨脹，環(huán)境污染等等社會(huì)問題。因此，鹽城的城市現(xiàn)代化建設(shè)也必須牢記前車之鑒，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到城市生態(tài)平衡的重要性?！耙黄帧?、“一座城”的戰(zhàn)略構(gòu)想中，就將防治污染，調(diào)整物質(zhì)循環(huán)，限制濫用國土資源，節(jié)水節(jié)地，控制人口規(guī)模等納入建設(shè)目標(biāo)，以期將鹽城建設(shè)成一個(gè)美好而可持續(xù)發(fā)展的人居系統(tǒng)———生態(tài)城市。

三、建美一座城，需要政府加強(qiáng)作為

城鎮(zhèn)建設(shè)中，政府應(yīng)該負(fù)的主要責(zé)任之一就是是做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，但是，在長遠(yuǎn)規(guī)劃之后，如何將規(guī)劃落到實(shí)處才是真正的重中之重，城市建設(shè)是一個(gè)長久的工程，市委、政府要以“功成不必在我，建功必須有我”的胸襟和氣魄，將全力推進(jìn)“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程實(shí)施作為履行法定職責(zé)、踐行為民宗旨的主題主線。全市各級(jí)機(jī)關(guān)要以“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程為共同目標(biāo)、共同責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)、久久為功，腳踏實(shí)地、務(wù)求實(shí)效，為全力推進(jìn)“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程實(shí)施和高水平全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”地方立法原則，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，主動(dòng)適應(yīng)全市改革發(fā)展的實(shí)踐需要，圍繞群眾關(guān)心關(guān)切的重要問題，以及“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程建設(shè)和管理等方面的立法需求，精選立法項(xiàng)目，編制五年立法規(guī)劃，充分發(fā)揮好地方立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。要堅(jiān)持市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大、政府主導(dǎo)作用，完善立法機(jī)制和程序，擴(kuò)大公民有序參與，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、精準(zhǔn)立法，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

2、推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立法治思維，通過推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施切實(shí)解決“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程實(shí)施中的一些突出問題，以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。將法律監(jiān)督與地方立法、工作監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，不斷加大檢查和問責(zé)力度，推動(dòng)解決問題、改進(jìn)工作、健全機(jī)制，促進(jìn)依法行政、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，增進(jìn)社會(huì)公眾學(xué)法守法意識(shí)，保證法律法規(guī)有效貫徹實(shí)施，為改革發(fā)展和“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程實(shí)施營造良好的法治環(huán)境。

3、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。通過開設(shè)專欄、專報(bào)，創(chuàng)建平臺(tái)、載體等形式，大力宣傳市委“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程決策部署對(duì)于促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉等方面的戰(zhàn)略意義，大力宣傳各級(jí)機(jī)關(guān)、人大代表、人民群眾以及社會(huì)各界在全力推進(jìn)“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程實(shí)施進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)事跡，為全力推進(jìn)“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程實(shí)施營造良好氛圍，加速推進(jìn)“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程的實(shí)施，共同繪就全面小康幸福畫卷。

4、優(yōu)化資金投入。城市化是一個(gè)系統(tǒng)而漫長的社會(huì)發(fā)展過程，它涉及人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技與文化教育等多個(gè)社會(huì)層面，需要龐大的資金投入。政府作為一個(gè)具體的施政行為主體，它不僅承擔(dān)著社會(huì)公共物品提供者的角色，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，特別是涉及城市規(guī)模、功能布局、重點(diǎn)工程等方面建設(shè)時(shí)，只有政府才有能力承擔(dān)資金投入和具體建設(shè)這兩項(xiàng)任務(wù)。因此，在城市建設(shè)資金來源上，政府作為一個(gè)施政的行為主體，還要通過資源的資本轉(zhuǎn)化、經(jīng)營城市、投資軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等行之有效的措施，來不斷拓寬資金來源渠道，才能保障城市化發(fā)展進(jìn)程中的資金總量供給。

四、市民素質(zhì)是城市文化軟名片，要著力提升市民素質(zhì)

古人言：倉廩實(shí)而知禮節(jié)。但是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，似乎沒有帶動(dòng)社會(huì)道德水平和市民素質(zhì)的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，物質(zhì)豐盈，代表的只是物質(zhì)文明的水平，市民素質(zhì)才是一座城市文明的靈魂。每個(gè)人的一舉一動(dòng)、精神面貌，無不代表著這座城市的形象，無不體現(xiàn)著這座城市的氣質(zhì)。城市形象與每位市民息息相關(guān)，但環(huán)顧四周，占道打牌下棋，公園臥椅睡覺、公共場(chǎng)合隨手丟垃圾、隨地吐痰、出口成“臟”等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在湖邊綠道競(jìng)逐者并非鮮見，或不按交通規(guī)則橫穿馬路、亂闖紅燈，或不按規(guī)定位置停放單車者有之，還有極少數(shù)人故意損毀共享單車，甚至騎回自家庭院或室內(nèi)，據(jù)為己有等，與“建美一座城”的規(guī)范要求格格不入。以小見大，勿謂個(gè)人素質(zhì)微不足道；集小成眾，休言個(gè)人行為無傷大雅。一滴水，折射太陽的光輝。一個(gè)人，體現(xiàn)群體的素養(yǎng)。一群人，展示城市的形象。

良好的市民文明素質(zhì)不僅能折射出城市的形象之美，而且能成就城市的環(huán)境之美、精細(xì)之美。要取得建設(shè)美好城市的成功，僅靠政府發(fā)號(hào)施令和加大投入是不夠的，最重要是提高市民文明素質(zhì)。

提高市民文明素質(zhì)，要著力提升市民道德素質(zhì)。道德素質(zhì)是民族精神的重要內(nèi)容，道德水平是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。一般來講，社會(huì)是否文明進(jìn)步，國家是否長治久安，很大程度上取決于公民道德素質(zhì)。然而，當(dāng)前社會(huì)一些領(lǐng)域和一些地方出現(xiàn)道德失范、誠信缺失現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)國家、整個(gè)民族造成一定影響?？梢?，要提升市民文明素質(zhì)，就要加強(qiáng)市民道德素質(zhì)。

提高市民文明素質(zhì)，要加強(qiáng)文明行為引導(dǎo)。加強(qiáng)文明行為引導(dǎo)有利于培育城市居民向好向善、和諧相處。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)講究衛(wèi)生、文明禮貌、誠信經(jīng)營、遵守秩序、愛護(hù)環(huán)境等良好行為，重點(diǎn)革除部分市民“不講究公共衛(wèi)生、不遵守交通規(guī)則、不愛護(hù)市容市貌、不維護(hù)公共秩序、不恪守文明禮儀”等陋習(xí)，讓文明觀念深入人心，切實(shí)為建設(shè)美好城市打下良好的基礎(chǔ)。

提高市民文明素質(zhì)，要著力提升輿論推動(dòng)力。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體相融合，引導(dǎo)廣大市民“居美麗城市、做文明市民”。要充分發(fā)揮新聞媒體在引導(dǎo)輿論和傳播文明方面的積極作用，重點(diǎn)加大對(duì)文明交通、清潔環(huán)境、秩序維護(hù)、文明旅游、文明餐桌等方面的宣傳力度。要積極開展輿論監(jiān)督，有力地批評(píng)背離社會(huì)主義道德的錯(cuò)誤言行和丑惡現(xiàn)象。引導(dǎo)市民自覺追求和踐行守道德、講文明的生活方式，形成見賢思齊、崇德向善的良好社會(huì)風(fēng)尚。

提高市民文明素質(zhì)，要每一位市民積極參與進(jìn)來。坐而論道，不如起而行之?！耙蛔恰钡慕ㄔO(shè)，廣大市民是主體。每位市民都是城市的主人，他們既是建設(shè)美好城市的受益者、評(píng)判者，也是參與者和建設(shè)者。建設(shè)美好城市、做好城市文明這篇大文章，并不容易。從一人一事的行為開始改變卻不難。市民不妨自問，生活在這座城市里，有沒有不文明的行為？看到不文明行為，有沒有制止？從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊的小事做起。不亂扔垃圾、不隨地吐痰、不隨意停車、不占道經(jīng)營、不破壞綠地、不亂貼亂畫，將文明行為養(yǎng)成習(xí)慣，同時(shí)及時(shí)制止他人的不文明行為。作為—個(gè)家庭，也應(yīng)自問，是否勤儉節(jié)約，互敬互愛，尊老愛幼，助人為樂，弘揚(yáng)家庭美德。只有每一位市民都自發(fā)自覺的加入到提升自身素質(zhì)建設(shè)的大潮中來，城市文化才能得到質(zhì)的提升。

五、結(jié)語

建美一座城，是鹽城市目前五年規(guī)劃的目標(biāo)，更是所有鹽城人民共同的目標(biāo)和追求，而建成這座美麗城市，不但需要有長久的規(guī)劃，更要凝結(jié)政府、人民等各方面的力量，持之以恒，久久為功。在不久的將來，鹽城一定會(huì)架設(shè)好“一張網(wǎng)”、保障好“一桶水”、發(fā)展好“一部車”、壯大好“一片林”，而說有鹽城人民也將會(huì)以“一座城”作為自己新的驕傲。