周玲瓏

摘要：本文通過國內(nèi)智慧城市投資模式的討論，為重慶市智慧城市投資模式研究提供理論支持。

關(guān)鍵詞：智慧城市;投資模式

重慶是國家中心城市，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上。目前，隨著國家一系列政策的頒發(fā)，重慶將迎來一個飛速發(fā)展的階段，建設(shè)高質(zhì)量與高水平的智慧城市將會直接助力重慶騰飛。城市功能結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略定位不同決定了其建設(shè)發(fā)展模式也不同，重慶“智慧城市”建設(shè)也不例外。隨著內(nèi)、外部環(huán)境不斷變化，應(yīng)該不斷探索重慶新的城市發(fā)展模式，制定新的城市服務(wù)體系規(guī)范標準，構(gòu)建具有可執(zhí)行、完整的城市發(fā)展總體框架。

投資模式主要由投資主體、運營主體、收益模式三個要素組成。一般情況下，在基礎(chǔ)設(shè)施項目的投融資中，投資主體對投融資模式的影響最大，決定了項目的投融資模式。

一、智慧城市的投資模式

智慧城市建設(shè)項目大部分是公共利民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金量大，公益成分較大，因此大部分項目適合以政府投資為主。但是，也有些項目具有很高的商業(yè)價值，主要由企業(yè)投資。在國外，很多智慧城市的建設(shè)都有許多企業(yè)參與，由企業(yè)來管理、運營項目。

1 政府自建模式

政府自建模式是指政府直接投資、資本金注入、投資補助等方式直接投資項目。該模式具有政府對資源掌控力度強的特點，主要應(yīng)用于對國家安全、公共安全具有大意義以及完全惠民的項目。比如，智慧城市應(yīng)急指揮平臺和公共信息平臺。

2 公私合資模式

公私合資模式是指政府和企業(yè)共同出資建設(shè)項目。一般通過建立股份公司來經(jīng)營管理。這種模式一方面減少了政府的投資，保持了主導(dǎo)地位;另一方面又調(diào)動了企業(yè)的積極性，并且提高了經(jīng)營管理的效率。該模式主要是用于對國家和政府核心智能不產(chǎn)生影響的項目。

3 政府帶頭，私人企業(yè)參與模式

這種模式一般是針對大型綜合性項目，政府投資其中基礎(chǔ)性設(shè)計的建設(shè)，私人企業(yè)投資建設(shè)能夠產(chǎn)生利潤的項目。如新加坡的 JTC 公司，它是最大的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商JTC 在新加坡的 One North 項目中，主要負責 20%的土地開發(fā)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，其余項目的 80%由私人企業(yè)來完成。

4 私人企業(yè)投資模式

這種模式由私人企業(yè)完全投資，主要運用于商業(yè)性項目建設(shè)，用于減低成本或者提高效率。比如，智慧社區(qū)、企業(yè)能源管理中心。企業(yè)試驗新項目也多數(shù)由企業(yè)自身投資。

總體來說，智慧城市建設(shè)需要政府政策引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，形成以企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)和其它社會資金共同參與的多渠道信息化投資模式。

二、國內(nèi)智慧城市的投資模式分析

智慧城市標準的制定、項目的建設(shè)實施和管理運營的主體主要包括政府和運營商。根據(jù)這兩個主體的實施內(nèi)容可以將智慧城市投資模式歸納為以下四種：

1 政府投資運營+企業(yè)參與建設(shè)

政府投資，運營商負責建設(shè)的模式一般應(yīng)用于市場培育階段，先由政府制定相關(guān)政策扶持相關(guān)企業(yè)，然后讓運營商根據(jù)自己已有的技術(shù)、產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢來開展智慧城市建設(shè)。這種模式被廣泛應(yīng)用于上海、廈門、廣州智慧城市投資建設(shè)中，主要是提供電子政務(wù)、城市應(yīng)急指揮、遠程醫(yī)療、氣象預(yù)報等。

2 政府統(tǒng)籌規(guī)劃+企業(yè)投資建設(shè)

政府統(tǒng)籌規(guī)劃，運營商投資建設(shè)的模式是指首先由政府統(tǒng)籌規(guī)劃項目的設(shè)計及效益等，然后由運營商投資來進行項目的建設(shè)，建設(shè)完成后，由運營商管理、運營一段時間，最后再移交給政府。這種模式的優(yōu)點是投資和風險主要由運營商承擔，而政府只承擔一小部分的投資風險。其缺點則是不能充分調(diào)動運營商投資建設(shè)的積極性。這種模式在運營管理上要求政府參與城市建設(shè)規(guī)劃;政府負責運營監(jiān)管;運營商負責建設(shè)實施和運營管理。這種模式被廣泛應(yīng)用于臺北智慧城市投資建設(shè)中，主要是提供基于 WIFI 的無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及無線網(wǎng)絡(luò)各種應(yīng)用等。

3 政府與企業(yè)合資建設(shè)與管理

這種模式的項目從開始規(guī)劃到后期運營，其過程都是由政府與企業(yè)合作完成的。其中，政府提供相關(guān)的扶持政策，而運營商是利用自己已有的網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)品等優(yōu)勢條件來進行建設(shè)。這種模式的優(yōu)點是運營商可以根據(jù)自身特點來選擇分配投資和收益的模式，從而能夠達到企業(yè)運營與政府監(jiān)管之間的平衡。從中還可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品發(fā)展和規(guī)劃的控制點，使企業(yè)能夠更加有效地利用資源以增加客戶的黏性。但是這種模式也存在一些缺點，即運營商在選取合作伙伴時，應(yīng)該更加細致地考慮和協(xié)商建設(shè)過程，否則會增加商務(wù)風險，拉長投資回收期。

4 企業(yè)建設(shè)運營+政府公眾購買服務(wù)

這種模式是指在整個項目過程中，政府沒有太多的話語權(quán)，項目完全由運營商來投資建設(shè)，政府只是提供一些必要的政策支持或基礎(chǔ)設(shè)施的支持。這種模式的優(yōu)點是政府可以避免投資風險，不參與投資;缺點是控制權(quán)在企業(yè)手中，政府難以進行深入的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

從智慧城市的建設(shè)主體來看，我國大部分都采用以政府為主要發(fā)起人，企業(yè)及科研單位參與其中的模式，法律與政策環(huán)境的好壞直接影響著智慧城市的發(fā)展。如果想要智慧城市又好又快的發(fā)展，政府必須制定能夠有效鼓勵社會信息化應(yīng)用、鼓勵社會信息化創(chuàng)新;政府必須利用好自己的主導(dǎo)角色，系統(tǒng)地規(guī)劃科研機構(gòu)與企業(yè)之間的合作，使之將智慧城市的建設(shè)更好地完成。

三、重慶智慧城市投資模式分析

智慧城市建設(shè)目前的核心問題是缺乏商業(yè)運作模式，國家發(fā)改委也曾明確表示商業(yè)運作模式的缺乏將直接影響智慧城市的建設(shè)。智慧城市的建設(shè)離不開雄厚資金的支持，如智慧政府、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等項目都需要重慶市政府資金的大量投入，而其他諸如醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目同樣也需要重慶市政府的資金支持，但是智慧城市建設(shè)的全部投資都由地方政府來承擔是不現(xiàn)實的，積極探索新的投資模式是解決這一問題的關(guān)鍵。

隨著重慶市智能設(shè)備和移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，智能應(yīng)用也越來越多，常用的有，車來了、美團網(wǎng)、共享單車等APP直接服務(wù)于社區(qū)的應(yīng)用等。企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新的產(chǎn)品來滿足市場和用戶的需求。例如，重慶市渝中區(qū)停車上存在嚴重矛盾，很多車主在中心商務(wù)區(qū)找不到停車位，同時周邊45%的車位又都空閑著，要解決這個問題，政府要做到的，僅僅就是把信息數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)公布出來，其余的就交給專業(yè)的企業(yè)來做，運營結(jié)果，市場自然會給出答案。

自2013年住建部公布首批國家智慧城市試點名單以來，重慶已有5個國家智慧城市試點，其余4個試點分別是南岸區(qū)、兩江新區(qū)、永川區(qū)和江北區(qū)。通過對“智慧城市”的調(diào)查研究并結(jié)合重慶市“智慧城市”建設(shè)實踐，本人認為在重慶市建設(shè)“智慧城市”可以采用政府統(tǒng)籌規(guī)劃，銀行投資、專業(yè)公司建設(shè)的模式。

本文提出重慶市目前“智慧城市”發(fā)展的新模式—政府統(tǒng)籌規(guī)劃，銀行投資、專業(yè)公司建設(shè)運營新模式將給城市發(fā)展注入新的活力，提供新的發(fā)展機會和方向，探索示范創(chuàng)新模式的新領(lǐng)域。

基金項目：（本文來自重慶工程職業(yè)技術(shù)學院課題《智慧城市投資模式研究-以重慶市為例》，項目編號KJB201716）

（作者單位：重慶工程職業(yè)技術(shù)學院）