岷縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧問題探討

劉養(yǎng)卉，黃依依

（甘肅農(nóng)業(yè)大學管理學院，甘肅 蘭州 730070）

產(chǎn)業(yè)扶貧是根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件、發(fā)展情況、經(jīng)濟水平等條件，以市場為導向，以經(jīng)濟效應為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體的扶貧開發(fā)過程。產(chǎn)業(yè)扶貧能夠有效的解決因貧困所帶來的生存和發(fā)展問題，從而促進貧困個體與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)廣大貧困地區(qū)集體脫貧致富的目標[1]。20世紀末、21世紀初以來，國內(nèi)學者、專家開始關(guān)注農(nóng)村扶貧模式、發(fā)展、政策等方面問題，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧開展了大量的研究工作。金承相等[2]在對精準扶貧的基本內(nèi)涵進行界定的基礎上，提出了產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)中如何實現(xiàn)精準化目標的基本思路；莫光輝[3]梳理了我國產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展進程和主要模式，認為我國產(chǎn)業(yè)扶貧實踐雖取得了顯著成效，但依舊存在不同程度的問題；馬楠[4]基于民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的價值分析，給出了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的路徑選擇。岷縣是國家級貧困縣和六盤山區(qū)58個重點貧困縣之一，貧困發(fā)生率高達17.27%。中藥材是岷縣的特色產(chǎn)業(yè)，其中以“岷歸”最為聞名，被譽為“中國當歸之鄉(xiāng)”。在精準扶貧戰(zhàn)略背景下，研究岷縣中藥材產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，是實現(xiàn)岷縣脫貧致富、達到小康的重要途徑。

表1 岷縣2011—2015年中藥材種植面積和產(chǎn)量[5]

1 岷縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1.1 中藥材種植面積逐年增加

以當歸為主的中藥材產(chǎn)業(yè)作為推動岷縣經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，中藥材產(chǎn)量和種植面積逐年增加。近5年來，中藥材種植面積從2011年的168 20.00 hm2增加到2015年的23 740.00 hm2。其中當歸的種植面積從2011年的6 833.33 hm2增加到2015年的10 160.00 hm2，占全縣中藥材種植總面積的42.79%，產(chǎn)量從2011年的30 533.40 t增長到2015年的32 633.80 t（表1）。中藥材種植總產(chǎn)額達到28億元左右，中藥材種植業(yè)收入占農(nóng)村農(nóng)民人均可支配收入的60%左右。

1.2 市場不斷擴大

至2016年年底，全縣有中藥材加工營銷企業(yè)126家、合作社532戶，年加工各類中藥材4萬多t，其中當歸加工量達2.4萬t，現(xiàn)已形成了種植標準化、加工精細化、營銷市場化、產(chǎn)品品牌化的基本格局，形成集育種、種植、加工、銷售于一體的隴藥局部產(chǎn)業(yè)鏈，其中岷海、天容、順興和等逐步成為了縣內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)。進一步加強與省外科研單位的合作，開發(fā)了新型系列產(chǎn)品，有7家中藥材加工企業(yè)被認定為市級工程技術(shù)研發(fā)中心。同時采用“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，共同建成中藥材標準化種植基地84個，面積達3 132.10 hm2，其中在各貧困村建立種植基地53個，總面積達1 704.27 hm2[6]。

1.3 多種路徑實現(xiàn)脫貧

岷縣已建成梅川中藥材市場和“中國當歸城”專業(yè)市場，年交易達15萬t，交易總額為36億元，常駐省外客商280多家，流動客商650家[7]。為實現(xiàn)貧困人口脫貧，全縣150個建檔立卡貧困村全部成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動貧困戶5 273戶，大力實施“電商+合作社+貧困戶”模式，有力的促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。截至目前，全縣121個貧困村發(fā)展電商145家，帶動貧困群眾4 100多人脫貧，人均年增收600多元。全縣已建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務三級公共服務體系，擁有鄉(xiāng)級電子商務服務站18個、村級電商服務點242個，開設各類土特產(chǎn)網(wǎng)點342家，電商從業(yè)人員6 320多人，全縣電子商務銷售額達到8 318.75萬元[8]。

2 岷縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

2.1 資金短缺

在對當?shù)厥镦?zhèn)曹家村進行入戶調(diào)查中，通過走訪120戶貧困戶了解到，村中青壯年勞動力大都外出打工，留下來的都是老人和兒童，且大多數(shù)都有病在身。分析貧困戶致貧原因，其中有54戶因缺資金致貧，占總貧困戶的45%；49戶因?qū)W、病致貧，占總貧困戶的41%；其余17戶因缺勞力、技術(shù)、土地致貧，占總貧困戶的14%。

表2 十里鎮(zhèn)曹家村貧困戶致貧原因

2.2 貧困戶種植中藥材缺乏專業(yè)指導

在走訪的120戶貧困戶中，院落里隨處可見晾曬采摘的中藥材，每家都種植中藥材及其他農(nóng)作物，人均種植面積不足0.067 hm2，家庭年總收入1萬元左右。所謂藥材銷售也只是有人上門以極其低廉的價格收走這些原材料，并無專業(yè)人員指導種植和收購，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的扶貧模式并未在實際中體現(xiàn)出來。

2.3 相關(guān)扶貧政策未落實處

國務院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見提出：要完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點；健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)；加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社傾斜；支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式；支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務模式，建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務中心。

曹家村作為岷縣150個建檔立卡貧困村之一，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，但在走訪過程中看到的只是一間掛了牌子新建的樣板房，屋子里幾處貼有“收貨處”“寄貨處”的標識，貨架上也擺放著幾件當?shù)氐奶禺a(chǎn)，屋外的掛牌上寫著收寄貨銷售流程以及合作的快遞公司。但在詢問合作社相關(guān)人員時他們卻什么都不知道，只是說自己對這些并不了解，問當?shù)靥禺a(chǎn)具體有沒有通過網(wǎng)店進行銷售，也一概不知。

2.4 龍頭企業(yè)帶動力弱

岷縣正式登記注冊的中藥材加工企業(yè)有117戶，其中順興和、岷海、天容是縣內(nèi)的龍頭企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為龍頭企業(yè)之一的順興和中藥材有限責任公司精深加工水平有限，系列產(chǎn)品開發(fā)少，產(chǎn)品附加值低，只能夠出售原材料或是初級加工，如當歸頭圓片、脫皮當歸頭，野生黃芪切片等。這些龍頭企業(yè)規(guī)模小，實力弱，無法起到帶頭作用，當?shù)馗鼪]有國字號的大企業(yè)入駐。

岷縣地處西北貧困地區(qū)，信息接收能力弱，農(nóng)戶們只能根據(jù)自身經(jīng)驗或者模仿別的地區(qū)來決定該種哪種藥材。但中藥材價格漲幅不定，容易受到外界因素的干擾而出現(xiàn)忽高忽低的價格走向，例如黨參的價格從2009年8月的9元/kg上漲到2011年8月約90元/kg，增長幅度近10倍。龍頭企業(yè)作為“企業(yè)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”中占有主導地位的一部分，應洞悉市場走向，指導農(nóng)民科學種植，避免出現(xiàn)“藥賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。

3 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧對策建議

3.1 加大科技投入，解決相關(guān)難題

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培育開發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)人才，聘請專家依托實訓基地、田間課堂對農(nóng)民進行相關(guān)知識技術(shù)培訓。同時加強與各農(nóng)業(yè)高校、研究所合作，建立中藥材標準化種植基地，進一步推動中藥材產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈“兩鏈”建設。組織農(nóng)民參加技術(shù)培訓，定期舉辦農(nóng)業(yè)推廣下鄉(xiāng)，為農(nóng)民實地解決中藥材種植過程中遇到的難題，不斷提高中藥材產(chǎn)量和品質(zhì)[9]。

3.2 實施專業(yè)化生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

聘請相關(guān)專家聯(lián)合當?shù)仄髽I(yè)研究中藥材新品種，抓好中藥材規(guī)范化種植技術(shù)、優(yōu)良品種選育和繁殖、病蟲害防治與無公害標準化種植技術(shù)的引進和推廣應用[10]。使農(nóng)產(chǎn)品從簡單加工逐步走向精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；同時應加強對中藥材飲品、飲片，相關(guān)保健品、化妝品、衛(wèi)生用品等系列產(chǎn)品的研發(fā)力度，通過市場化運營實現(xiàn)企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而帶動當?shù)亟煌ㄟ\輸業(yè)，服務等各個行業(yè)的發(fā)展，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，從而調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 加強龍頭企業(yè)建設，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力推行“龍頭”企業(yè)帶動機制，完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”和“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的利益聯(lián)結(jié)模式。龍頭企業(yè)要以市場需求為導向，以增加農(nóng)民收入為目標[11]。政府應當著眼于一些有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，扶持做大做強這些中藥材加工企業(yè)，促生出一批龍頭企業(yè)，打造名優(yōu)品牌，從而帶動當?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時應優(yōu)化投資環(huán)境，積極招商引資，吸引大型企業(yè)入駐岷縣，發(fā)現(xiàn)商機，投資中藥材的種植與加工，建立藥源基地，種植優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)品，使中藥材發(fā)展更加規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，實施專業(yè)化生產(chǎn)。政府應出臺對扶貧作出突出貢獻的龍頭企業(yè)扶植政策，刺激企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

參考文獻：

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