黃玉龍, 吳 斌, 劉 晶

(國網(wǎng)河北省電力有限公司石家莊供電分公司 營業(yè)及電費室，河北 石家莊 050081)

自2016年以來，國網(wǎng)河北省電力有限公司石家莊供電分公司(以下簡稱公司)反竊電工作已全面實現(xiàn)“警企聯(lián)動、市縣聯(lián)動”.在前期探索公安干警進駐供電企業(yè)和干警陪同竊電現(xiàn)場查處的基礎(chǔ)上，公司于2017年底展開了“百日攻堅”行動，先由所屬刑警中隊進行筆錄問話及證據(jù)調(diào)查等工作，再由供電公司進行竊電處理工作，收效顯著.從公司發(fā)展策劃部統(tǒng)計的2017年“百日攻堅”工作成果得知：綜合線損率較2016年降低了0.1個百分點，圓滿完成了公司的年度計劃；10 kV線路同期線損達標(biāo)率提升了4個百分點，0.4 kV臺區(qū)同期線損合格率提升了15.46個百分點；治理高損線路290條，高損臺區(qū)8794個；9-12月份查處竊電及違約用電1498戶，追補電量3.5112×106kW·h，占全年追補電量的58.2%，線損治理成效顯著.而在實際工作中，在進行竊電處理時，單就《供電營業(yè)規(guī)則》中，“故意使供電企業(yè)的用電計量裝置不準(zhǔn)或失效”這一條，公司的多位反竊電專家就持有不同的意見[1-6].本文即以單相電能計量裝置為切入點，就上述竊電形式，給出不同的追補電量計算方法.

1 竊電處理的法律依據(jù)及主要爭議

竊電處理的主要依據(jù)是1996年正式生效的《中華人民共和國電力法》，其第七十一條規(guī)定，“盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費并處應(yīng)交電費五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任.”[7]國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于供電企業(yè)查處竊電中有關(guān)法律法規(guī)適用問題的請示》復(fù)函(國經(jīng)貿(mào)廳電力函〔2001〕837號)，對供電企業(yè)依照《用電檢查管理辦法》和《供電營業(yè)規(guī)則》兩個規(guī)章所實施的行為進行了界定，認(rèn)為它們屬于民事行為[8].在具體執(zhí)行中，可以依照《供電營業(yè)規(guī)則》第一百零三條進行處理，“竊電量按下列方法確定：(1)在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電的，所竊電量按私接設(shè)備額定容量(千伏安視同千瓦)乘以實際使用時間計算確定[9].(2)以其他行為竊電的，所竊電量按計費電能表標(biāo)定電流值(對裝有限流器的，按限流器整定電流值)所指的容量(千伏安視同千瓦)乘以實際竊電用的時間計算確定[10].竊電時間無法查明時，竊電日數(shù)至少以一百八十天計算；對于每日竊電時間，電力用戶按12小時計算；照明用戶按6小時計算[11].”

反竊電專家對《供電營業(yè)規(guī)則》中規(guī)定的“對擅自接線用電行為進行處罰”不存在較大爭議.存在爭議較大的是竊電的處理標(biāo)準(zhǔn).不同的專家有不同的觀點.

2 各種觀點詳述

2.1 觀點一

因為“動表竊電”后，智能電能計量裝置可以記錄電能表開蓋動作的起始時間和電量等相關(guān)信息，因此，一些反竊電專家認(rèn)為，電能計量裝置均是經(jīng)過國家相應(yīng)的檢驗鑒定機構(gòu)或其授權(quán)機構(gòu)鑒定過的，因此開蓋動作的時間以《供電營業(yè)規(guī)則》中敘述的竊電時間可以查明來對待.

追補電量的計算公式為：追補電量=電能表供電電壓×電能表標(biāo)定電流值×實際使用時間×每日竊電時間.為方便計算，追補電量用K表示，電能表供電電壓用U表示，電能表標(biāo)定電流值用I表示，實際使用時間用d表示，每日竊電時間用h表示，即K=U×I×d×h.

例1 某低壓居民，于2014年6月28日動表竊電，竊電時電能表電量示數(shù)為13 368 kW·h，截止檢查日期2017年10月16日,竊電時電能表電量示數(shù)為13 694 kW·h，合計竊電時間為1206 d.

檢查后，將電能表送往計量檢驗鑒定機構(gòu)鑒定，確認(rèn)其存在約95%的誤差率.低壓居民供電電壓為220 V，其表計標(biāo)定電流值為10 A，居民住宅用電時間為每天6 h，因此可得追補電量為：K=U×I×d×h=1206×0.22 ×10 × 6 =15 919.2 kW·h.

2.2 觀點二

一些反竊電專家認(rèn)為，觀點一中認(rèn)定的電能計量裝置為檢驗鑒定機構(gòu)或其授權(quán)機構(gòu)鑒定過的，但其開蓋動作并不符合國家的相關(guān)規(guī)定，僅僅為公司用電信息采集系統(tǒng)中可查明和計量檢驗鑒定可查明的“數(shù)據(jù)”，因此不能依據(jù)開蓋時間確定其實際竊電時間.他們認(rèn)為對于例1中的情況應(yīng)適用于“竊電時間不可查，至少以一百八十天計算”.追補電量=電能表供電電壓×電能表標(biāo)定電流值×實際使用時間×每日竊電時間，即K=U×I×d×h；同時，為防止將來可能產(chǎn)生的審計風(fēng)險，一般按相關(guān)規(guī)定的最低值來確定.這樣例1中的追補電量為：K=U×I×d×h=180×0.22×10×6 =2376 kW·h.

可以看出，觀點一和觀點二的沖突點為，電能計量裝置的開蓋時間能否作為實際竊電的開始時間.不同的反竊電專家處理同樣的竊電問題時，判斷依據(jù)不同，追補電量可相差數(shù)倍(按觀點一計算得到的電量為觀點二計算得到的電量的6倍多).

2.3 觀點三

另一些專家認(rèn)為，既然國家機關(guān)針對相關(guān)法律條文的解釋是民事關(guān)系，則追補電量是可協(xié)商且可變通的，不需要嚴(yán)格遵循法律條文.因為《供電營業(yè)規(guī)則》第八十一條規(guī)定，“因用電計量裝置接線錯誤、保險熔斷、倍率不符等原因，使電能計量或計算出現(xiàn)差錯時，供電企業(yè)應(yīng)按規(guī)定退補相應(yīng)電量的電費.計費計量裝置接線錯誤的，以其實際記錄的電量為基數(shù)，按正確與錯誤接線的差額率退補電量，退補時間從上次校驗或換裝投入之日起至接線錯誤更正之日止.”

依據(jù)更正系數(shù)計算時，可以通過竊電期間電能計量裝置記錄的電量度數(shù)差值計算追補電量.追補電量計算公式為：追補電量=(檢查時電能表電量示數(shù)-竊電時電能表電量示數(shù))×更正系數(shù).

這樣，例1的追補電量為：

6194 kW·h.

此種算法會因為客戶電能表電量示數(shù)和鑒定誤差率的不同而變化很大，但在進行線損回歸分析時，這種計算方式卻是最接近真實情況的.目前在批量竊電處理中，發(fā)現(xiàn)個別電能表雖然有固定的鑒定誤差率，但在表內(nèi)電流達到一定值時其表內(nèi)計量為0 A，此種情況就會對計算結(jié)果造成嚴(yán)重影響，因為電能表計量電流為0 A時，其表內(nèi)計量電量也是0 kV·h，期間無論電能表鑒定誤差率為多少，均無法反映出實際的用電情況.

3 結(jié)語

反竊電工作的法律并不完善，工作本身也面臨著較大的壓力.為了規(guī)避公權(quán)私用的“權(quán)力電”和“關(guān)系電”等，要堅持反竊電的“查”和“處”分開，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，進行追補電量計算，讓竊電分子完成追補電費和違約使用電費的繳費才是根本.打擊竊電行為僅僅是反竊電工作的一種表現(xiàn)形式，在保證工作人員人身安全的前提下，如何有效做好反竊電的堵漏增收，才是亟待解決的問題.

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