關(guān)于公車(chē)改革后車(chē)輛管理存在的問(wèn)題與建議

摘 要 公務(wù)用車(chē)改革是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要的制度安排，是政府自身改革的重要組成部分。公車(chē)改革5年來(lái)，取得較大成效的同時(shí)也暴露了一些弊端。本文試圖從車(chē)輛管理方面切入，結(jié)合嘉興市的公車(chē)改革情況和嘉興市公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心的實(shí)際情況，從公車(chē)改革的成效、車(chē)改后公車(chē)管理遇到的困難和問(wèn)題、保障合理公務(wù)用車(chē)的幾點(diǎn)建議三方面入手，探究?jī)?yōu)化車(chē)輛管理，提高公車(chē)保障能力的建議。

關(guān)鍵詞 公車(chē)改革 車(chē)輛管理 問(wèn)題建議

自2012年嘉興市公務(wù)用車(chē)改革以來(lái)，公車(chē)改革取得了實(shí)質(zhì)性的成果。按照中央公務(wù)用車(chē)制度改革方案的要求，嘉興市的公務(wù)用車(chē)改革基本到位，達(dá)到了既降低行政成本、減少政府支出，又落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、改變黨風(fēng)政風(fēng)的預(yù)期目標(biāo)，得到了社會(huì)和公眾的認(rèn)可。

一、公車(chē)改革成效顯著

黨的十八大以來(lái)，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)和“反四風(fēng)”的開(kāi)展，嘉興市的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)字連年下降。據(jù)測(cè)算，我國(guó)的“三公”經(jīng)費(fèi)中，60%的經(jīng)費(fèi)用于公車(chē)消費(fèi)，一些地方公車(chē)消費(fèi)甚至超過(guò)了在民生上的投入。2016年嘉興市啟動(dòng)第二次車(chē)改，根據(jù)省里的批復(fù)，全省、各設(shè)區(qū)市和省本級(jí)整體節(jié)支率達(dá)到7%，嘉興全市保留車(chē)輛總數(shù)2769輛，其中市級(jí)機(jī)關(guān)保留516輛，砍掉58輛。為此，全市每年可節(jié)省公共財(cái)政支出3900多萬(wàn)元，“三公”經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象基本得到遏制，存在多年的頑疾得到有效治理，公車(chē)改革功不可沒(méi)。

一方面，公車(chē)改革降低了政府運(yùn)行成本，減少財(cái)政浪費(fèi)。公車(chē)改革之前，在以往的公車(chē)使用過(guò)程中，存在嚴(yán)重的公車(chē)私用現(xiàn)象，造成公共財(cái)政資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，在公車(chē)維修和加油等環(huán)節(jié)也存在各種監(jiān)督漏洞，極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。隨著公車(chē)改革貨幣化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的落實(shí)，這些現(xiàn)象得到了徹底改變，從制度上杜絕了公車(chē)私用現(xiàn)象，堵塞了在公車(chē)使用過(guò)程中可能產(chǎn)生的腐敗漏洞，節(jié)省了大量的財(cái)政資源，有效降低了政府成本。

另一方面，公車(chē)改革提高了政府公信力和黨的政治感召力。公車(chē)改革不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的政治意義。公車(chē)改革之前，公車(chē)私用、亂用是引起人民群眾不滿(mǎn)意的一個(gè)重要方面。公車(chē)改革以后，隨著公車(chē)數(shù)量的大幅度減少和存量公車(chē)使用規(guī)范化程度的提高，大大提升了群眾對(duì)政府的信任感，以及對(duì)黨和政府的信任度。

二、車(chē)改后公車(chē)管理遇到的困難和問(wèn)題

盡管公車(chē)改革成效很大，但是改革后新成立的公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心畢竟是一個(gè)新生事物，公車(chē)管理工作也迥異于改革之前的管理工作。從目前的公車(chē)管理實(shí)踐來(lái)看，仍然存在不少的問(wèn)題。

（一）平臺(tái)車(chē)輛老舊程度嚴(yán)重，保障水平受制約

以嘉興市公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心為例：中心實(shí)際在用的公務(wù)車(chē)為134輛（包含派駐“四辦”公務(wù)車(chē)44輛、派駐執(zhí)法執(zhí)勤單位公務(wù)車(chē)27輛），平均車(chē)齡為9.2年，超10年的有68輛；平均行駛里程20萬(wàn)公里，超25萬(wàn)公里的有62輛；另有44輛車(chē)無(wú)法正常使用。5年未得到更新，車(chē)輛老舊嚴(yán)重，故障頻發(fā)，維修養(yǎng)護(hù)成本高，用車(chē)保障受限。

（二）駕駛員服務(wù)意識(shí)較弱，服務(wù)水平受制約

許多公務(wù)車(chē)駕駛員都是從原機(jī)關(guān)安置分流過(guò)來(lái)，受原工作作風(fēng)影響，缺乏正確的自我定位，以致其服務(wù)意識(shí)相對(duì)較弱。與社會(huì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的駕駛員相比，其在文明用語(yǔ)、待人接物方面相差較大，這些都會(huì)影響公務(wù)車(chē)駕駛員的形象，制約了服務(wù)能力的發(fā)揮。

（三）管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，管理水平受制約

車(chē)改后的車(chē)輛管理工作是一個(gè)全新的事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以參考。這對(duì)管理人員而言提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。在車(chē)輛使用方面，對(duì)車(chē)輛及駕駛?cè)说墓芾磉€沿用各種手寫(xiě)登記表格、臺(tái)賬，以及簡(jiǎn)單使用微機(jī)錄入、處理、查詢(xún)等靜態(tài)管理方式，手續(xù)煩瑣、透明度不高、知情率偏低，從而導(dǎo)致群眾滿(mǎn)意度不高。在車(chē)輛維修與保養(yǎng)方面，由于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，很難深入實(shí)際分析車(chē)輛情況，對(duì)車(chē)輛的維修與保養(yǎng)過(guò)多聽(tīng)從駕駛員的意見(jiàn)，造成車(chē)輛的維修成本較高，很難實(shí)現(xiàn)有效的程序和成本控制，從而影響管理。

（四）多級(jí)公務(wù)用車(chē)平臺(tái)封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，資源共享受制約

按照浙江省公務(wù)用車(chē)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展方向，各平臺(tái)間要達(dá)到互聯(lián)、互通、互用，實(shí)現(xiàn)資源共享。但就嘉興市的現(xiàn)狀而言，不僅5縣（市）獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，就是市本級(jí)的南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)及港區(qū)也各自為政，很難實(shí)現(xiàn)真正的資源共享，形成規(guī)模運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）社會(huì)化用車(chē)未入平臺(tái)管理，監(jiān)管力度受制約

根據(jù)浙江省《關(guān)于貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神進(jìn)一步做好我省車(chē)改工作的通知》（浙車(chē)改辦〔2016〕9號(hào)），“定點(diǎn)社會(huì)化租賃服務(wù)功能統(tǒng)一納入平臺(tái)信息化管理”。目前，嘉興市公務(wù)用車(chē)社會(huì)化租賃比例占30%左右，市車(chē)務(wù)中心與3家定點(diǎn)的社會(huì)車(chē)輛租賃企業(yè)開(kāi)展合作，在公共資源不足的情況下通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一租賃車(chē)輛用于保障公務(wù)出行，這初步實(shí)現(xiàn)“有單必應(yīng)”的良好局面，但社會(huì)化租賃車(chē)輛還未納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，客觀(guān)上也造成了對(duì)這部分車(chē)輛使用的監(jiān)督缺失。

（六）改革發(fā)展動(dòng)力不足，公車(chē)改革成效受制約

目前，大部分地方都通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)解決公務(wù)用車(chē)保障問(wèn)題，社會(huì)化服務(wù)只作為補(bǔ)充。從中央的車(chē)改精神來(lái)看，社會(huì)化、市場(chǎng)化公務(wù)用車(chē)保障是公車(chē)改革發(fā)展趨勢(shì)，但許多地市還沒(méi)有明確的路線(xiàn)圖。

三、加強(qiáng)公車(chē)管理的幾點(diǎn)建議

政府公務(wù)用車(chē)是政府管理公共事務(wù)、維護(hù)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障手段之一，其基本原則是保證公務(wù)活動(dòng)和政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公車(chē)改革之后，針對(duì)公車(chē)管理中遇到的困難和問(wèn)題，在后續(xù)的改革和規(guī)范公車(chē)使用過(guò)程中，建議在以下幾方面進(jìn)行改革。

（一）推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，為公車(chē)管理提供政策支持

新一輪車(chē)改中，政府部門(mén)可以積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以“市場(chǎng)化”為原則，取消實(shí)物留車(chē)，而改為留租車(chē)費(fèi)，鼓勵(lì)采用多樣化交通方式解決應(yīng)急、機(jī)要等公務(wù)出行需求。例如，可以充分利用網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)解決公務(wù)出行需求，以有效縮減公務(wù)人員交通出行的成本，提升行政運(yùn)行效率；也可以依托新能源汽車(chē)應(yīng)用采取新能源汽車(chē)分時(shí)租賃方式，構(gòu)建點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的公務(wù)出行大循環(huán)，探索行之有效的政府公務(wù)出行保障方式。

根據(jù)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)根據(jù)公共事務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需求和管理范圍的大小，建立一個(gè)或幾個(gè)由政府后勤保障機(jī)構(gòu)管理的公車(chē)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理其范圍內(nèi)公務(wù)用車(chē)使用。2017年6月，嘉興市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織人員前往上海市金山區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局考察公務(wù)用車(chē)管理工作，考察中發(fā)現(xiàn)金山區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局借助社會(huì)資本，創(chuàng)新管理機(jī)制，通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化的方式解決一般公務(wù)出行的先進(jìn)做法，值得我們借鑒。這既是防止公車(chē)私用、浪費(fèi)乃至腐敗的有效手段，也是保障公務(wù)活動(dòng)用車(chē)規(guī)范、及時(shí)、方便、安全的有效手段。

為此，筆者建議“車(chē)改”相關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)政策調(diào)研，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為推進(jìn)浙江省“一張網(wǎng)”建設(shè)和下一步公車(chē)改革提供政策支持。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，為公車(chē)管理提供制度保障

重大公務(wù)活動(dòng)的短期性和不確定性，造成了公務(wù)車(chē)輛使用“閑與忙”的不協(xié)調(diào)，客觀(guān)上閑置了大量的公務(wù)車(chē)資源。對(duì)此，許多地方依托社會(huì)資源建立公務(wù)出行保障服務(wù)平臺(tái)。以嘉興市本級(jí)為例，嘉興市公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心與3家定點(diǎn)的社會(huì)車(chē)輛租賃企業(yè)開(kāi)展合作，在公務(wù)用車(chē)緊張時(shí)通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一租賃社會(huì)車(chē)輛用于保障公務(wù)出行。這種做法表面上節(jié)約了公共資源又保障了公務(wù)出行，但現(xiàn)實(shí)中存在未形成有效監(jiān)督的問(wèn)題。為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。

例如，有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)車(chē)輛信息進(jìn)行采集、錄入、建檔及安裝GPS定位系統(tǒng)，建立相關(guān)的監(jiān)督制度，防止出現(xiàn)新的“公車(chē)”私用現(xiàn)象。

例如，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)集中使用管理制度，落實(shí)車(chē)輛使用登記、指定停放、節(jié)假日封存等管理措施，實(shí)行公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油和運(yùn)行費(fèi)用單車(chē)核算制度。建立和完善公務(wù)用車(chē)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與紀(jì)委、財(cái)政、公安等部門(mén)的溝通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)用車(chē)使用的監(jiān)管。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為公車(chē)管理提供方法指導(dǎo)

由于傳統(tǒng)的車(chē)輛管理制度比較落后，機(jī)關(guān)單位在車(chē)輛管理、使用和更新過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。因此，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)日常管理工作，進(jìn)行車(chē)輛管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

例如，車(chē)輛維修與保養(yǎng)的日常性與專(zhuān)業(yè)性，決定了其既是車(chē)輛管理的重點(diǎn)工作，也是車(chē)輛管理的難點(diǎn)工作。為此，管理人員應(yīng)積極主動(dòng)介入車(chē)輛維修與保養(yǎng)。

首先，管理人員要及時(shí)介入車(chē)輛的保養(yǎng)與維修工作，及早發(fā)現(xiàn)車(chē)輛的潛在問(wèn)題，避免發(fā)生較大的安全事故。其次，管理人員要加大對(duì)駕駛員車(chē)輛維修費(fèi)用的審核力度，杜絕駕駛員利用車(chē)輛維修謀取經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)駕駛員安全駕駛的教育，增強(qiáng)駕駛員的安全意識(shí)。再次，規(guī)范審批和查驗(yàn)程序，在單位指定的維修廠(chǎng)進(jìn)行車(chē)輛維修，若存在的問(wèn)題較大，指定廠(chǎng)家無(wú)法維修的，駕駛員應(yīng)提出申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，再到其他廠(chǎng)家維修。最后，加大監(jiān)督力度，確保車(chē)輛的二保和年審?？傊芾砣藛T要對(duì)維修項(xiàng)目和質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所有車(chē)輛年審。

例如，服務(wù)意識(shí)的欠缺直接導(dǎo)致車(chē)輛管理工作的落后和低效，要想改變不良局面，必須針對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)展駕駛員服務(wù)意識(shí)教育。車(chē)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)圖片展覽、禮儀講座、技能競(jìng)賽等形式多樣的教育活動(dòng)，增強(qiáng)駕駛員的職業(yè)意識(shí)，從思想上明晰自己的定位。另外，建議通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式，加強(qiáng)駕駛員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高駕駛員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，培養(yǎng)駕駛員的工匠精神。

因此，優(yōu)化車(chē)輛管理的重點(diǎn)是改進(jìn)日常工作，提高管理者自身的業(yè)務(wù)能力。

（四）加快車(chē)輛更新，為公車(chē)管理提供硬件保障

管理是重點(diǎn)，硬件是基礎(chǔ)。針對(duì)車(chē)輛老舊程度嚴(yán)重問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)根據(jù)上級(jí)公務(wù)用車(chē)配備更新審批權(quán)限規(guī)定，按照編制數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排公務(wù)用車(chē)的配備更新，會(huì)同財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)制定公務(wù)車(chē)輛更新計(jì)劃，車(chē)輛更新時(shí)應(yīng)當(dāng)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，優(yōu)先選用自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車(chē)。

總之，公車(chē)改革作為政府部門(mén)自身改革的一項(xiàng)重大舉措，基本上達(dá)到了防止公務(wù)用車(chē)腐敗、降低政府行政成本的目的，得到了社會(huì)和公眾的認(rèn)可。但是，在公務(wù)用車(chē)改革以后，如何依法依規(guī)正確處理防止公車(chē)腐敗與合理用車(chē)之間的關(guān)系，如何有效保障政府正常、合理地公務(wù)用車(chē)，確保政府處理公共事務(wù)的效率，也是必須研究的重要課題。

（作者單位為嘉興市公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心）

[作者簡(jiǎn)介：姚盛偉（1981—），男，浙江嘉興人，本科，高級(jí)教師，研究方向：公車(chē)管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 楊軍停.機(jī)關(guān)車(chē)輛管理的實(shí)踐與思考[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013（31）：30-32.

[2] 何偉舜.淺析車(chē)輛管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2014（10）：57-59.

[3] 嚴(yán)福桂.機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)輛管理要抓好重點(diǎn)[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（12）：66-67.