歷史性跨越（上）
——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)回顧與思考

鐘 堅(jiān)

作者：鐘堅(jiān)，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)辦得最早、辦得最好、影響最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的罕見奇跡，“深圳速度”和“深圳質(zhì)量”成為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中兩張非常靚麗的名片。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的醞釀、創(chuàng)辦與建設(shè)幾乎和我國(guó)改革開放同步進(jìn)行。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的歷史，實(shí)際上是一部改革開放的歷史。2018年是改革開放40周年，認(rèn)真回顧和總結(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展之路和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，具有重要的意義。

一、深圳改革開放的歷史進(jìn)程

（一）初創(chuàng)奠基和改革開放局部推進(jìn)階段（1978-1985年）

1978年4月，受時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理谷牧的委派，國(guó)家計(jì)委和外貿(mào)部組織港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組，對(duì)香港、澳門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，提出將靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭(zhēng)用三五年時(shí)間，把兩地建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的對(duì)外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳客人的游覽區(qū)。1979年1月13日，中共廣東省委決定將寶安縣改為深圳市，由廣東省和惠陽(yáng)地區(qū)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。1979年1月31日，李先念代表中央批準(zhǔn)香港招商局在深圳舉辦蛇口工業(yè)區(qū)。1979年3月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意廣東省寶安縣改為深圳市。1979年4月，習(xí)仲勛代表廣東省委向中央提出賦予廣東省實(shí)行特殊政策、靈活措施，在毗鄰港澳的深圳、珠海、汕頭興辦貿(mào)易合作區(qū)。鄧小平贊同廣東提出的設(shè)想，并提出：還是叫特區(qū)好，可以劃出一塊地方，叫做特區(qū)。陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！ 中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去自己搞，殺出一條血路來(lái)。1979年7月15日，中央批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門四市試辦出口特區(qū)。1980年3月，中央發(fā)出《關(guān)于廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要的批示》，將“出口特區(qū)”改稱為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1980年8月26日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，標(biāo)志著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式建立。

1979-1985年深圳主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況（按當(dāng)年價(jià)，下同）

按照中央和廣東省的部署，先集中力量把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)好。因此，在四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步最早，而深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中蛇口工業(yè)區(qū)起步又最早。這一階段主要是集中力量進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)較好的投資環(huán)境。一是開始城市基礎(chǔ)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)。1979年率先建設(shè)蛇口工業(yè)區(qū)，1980年開始大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)羅湖、上步、蛇口、華僑城等新城區(qū)，開始建設(shè)蛇口、赤灣、東角頭、媽灣等港口及南頭直升機(jī)場(chǎng)，完成水貝、沙河變電站擴(kuò)建增容工程和羅湖車站聯(lián)檢大樓，建設(shè)深南大道、廣深高速公路和梧桐山隧道。先后開發(fā)興建上步、八卦嶺、水貝、蛇口、沙河、南油、蓮塘、車公廟等工業(yè)區(qū)，引進(jìn)一批外資和先進(jìn)技術(shù)，工業(yè)開始起步。建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線（二線）。建設(shè)深圳大學(xué)、圖書館、電視臺(tái)、科學(xué)館、博物館、大劇院、體育館、新聞中心等八大文化設(shè)施，文化事業(yè)開始起步。先后創(chuàng)辦深圳特區(qū)報(bào)、深圳大學(xué)、深圳師范?？茖W(xué)院、深圳廣播電臺(tái)、深圳電視臺(tái)、海天出版社、深圳交響樂團(tuán)等文化教育機(jī)構(gòu)，科教文衛(wèi)事業(yè)有較大發(fā)展。制定城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步改善特區(qū)管理體制，制訂有關(guān)配套法規(guī)。二是以市場(chǎng)為取向，以基本建設(shè)管理體制和價(jià)格體制改革為突破口，在全國(guó)率先在工資制度（1979）、基建體制（1980）、勞動(dòng)用工制度（1980）、價(jià)格體制（1982）、企業(yè)體制（1983）、土地使用和住房制度（1979）、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度（1983）、干部人事制度（1982）以及政府機(jī)構(gòu)（1981）等方面進(jìn)行改革。三是在對(duì)外開放方面，創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)（1979），開放沙頭角（1983），打開對(duì)外開放的窗口。國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)開放文錦渡（1978）、蛇口碼頭（1981）、梅沙（1984）、沙頭角（1984）、赤灣（1984）等口岸；開放金融業(yè)，引進(jìn)法國(guó)興業(yè)銀行、香港東亞銀行、加拿大皇家銀行、日本富士銀行等一批境外銀行。四是提出“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”（1980）等新觀念，創(chuàng)造三天一層樓的“深圳速度”（1982），對(duì)全國(guó)產(chǎn)生帶動(dòng)、激勵(lì)和促進(jìn)作用。五是一些后來(lái)知名本土企業(yè)誕生，如康佳公司（1980）、中集公司（1980）、萬(wàn)科公司前身深圳現(xiàn)代科教儀器展銷中心（1984）、天虹商場(chǎng)（1984）、賽格（1984）、中興公司（1985）、華僑城（1985）等。

這一時(shí)期的改革開放主要特點(diǎn)是局部改革、單項(xiàng)突破，以開放促改革。這些改革開放舉措沖破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開放和建設(shè)的發(fā)展掃除一定障礙，并對(duì)全國(guó)改革開放產(chǎn)生重要影響。1982年2月7日至9日，1984年5月23日至24日，時(shí)任中共中央總書記胡耀邦兩次視察深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提出特區(qū)工作要“特事特辦，新事新辦，立場(chǎng)不變，方法全新”。1984年1月24日至26日，鄧小平視察深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并為深圳特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”1985年7月15日，鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)指出：“看來(lái)，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策還是正確的。深圳的發(fā)展還是很快的，但畢竟是個(gè)試驗(yàn)?！雹佟多囆∑侥曜V》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第1067頁(yè)。當(dāng)然，1982年上半年廣東、福建兩省也經(jīng)歷了走私風(fēng)潮的嚴(yán)峻沖擊和關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“資”姓“社”的詰難。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革開放全面推進(jìn)階段（1986-1992年）

1984年底開始，全國(guó)出現(xiàn)新一輪宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，全面的緊縮性政策出臺(tái)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨收緊銀根、壓縮基建的經(jīng)濟(jì)困難和特區(qū)發(fā)展路向是否正確的紛爭(zhēng)。1985年8月，鄧小平指出：“我們特區(qū)的經(jīng)濟(jì)從內(nèi)向轉(zhuǎn)向外向，現(xiàn)在還是剛起步，所以能出口的好的產(chǎn)品還不多。只要深圳沒有做到這一步，它的關(guān)就還沒有過(guò)，還不能證明它的發(fā)展是很健康的。不過(guò)，聽說(shuō)這方面有了一點(diǎn)進(jìn)步。”②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第133頁(yè)。1985年底到1986年初，國(guó)務(wù)院在深圳召開特區(qū)工作會(huì)議，要求深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)把工作重點(diǎn)由過(guò)去的鋪攤子、打基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到抓生產(chǎn)、上水平、求效益上來(lái)，堅(jiān)持“以工業(yè)為主、工貿(mào)技結(jié)合、綜合發(fā)展”，努力發(fā)展一個(gè)以知識(shí)密集型、技術(shù)密集型工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新階段的發(fā)展目標(biāo)是：進(jìn)一步完善投資環(huán)境，更集中更有效地搞好“外引內(nèi)聯(lián)”，建成以出口加工工業(yè)為主、農(nóng)牧漁業(yè)、商業(yè)外貿(mào)、金融、旅游綜合發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1986年開始，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)入一個(gè)探索在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之外發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和全面推進(jìn)市場(chǎng)取向經(jīng)濟(jì)改革的新階段。

1986-1992年深圳主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況

第一，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)對(duì)外開放等方面。一是進(jìn)一步完善投資環(huán)境，建設(shè)一批新的工業(yè)區(qū)、倉(cāng)庫(kù)區(qū)和住宅區(qū)，建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，特區(qū)管理線啟用，建設(shè)梅觀高速、惠鹽高速、廣深準(zhǔn)高鐵和媽灣電廠。二是利用外資和技術(shù)興建赤灣港、蛇口港、廣深高速（1987）等一批基礎(chǔ)設(shè)施。啟用羅湖新聯(lián)檢大樓（1986），開始建設(shè)皇崗口岸（1985）、福田新市區(qū)（1988）、深圳機(jī)場(chǎng)（1988年建設(shè)，1991年通航）等。三是建設(shè)福田保稅區(qū)（1988），擴(kuò)大招商引資力度，積極利用境外資本和技術(shù)積極發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)和“三資”企業(yè)。四是積極開展同內(nèi)地實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、多層次、多形式的橫向聯(lián)合，建立一大批內(nèi)聯(lián)企業(yè)，彌補(bǔ)資金、技術(shù)、人才的不足。五是與中國(guó)科學(xué)院合作，創(chuàng)建科技工業(yè)園（1985），開始發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。六是創(chuàng)建沙頭角（1987）、福田（1991）兩個(gè)保稅工業(yè)區(qū)，促進(jìn)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七是組建一批外貿(mào)骨干企業(yè)，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和遠(yuǎn)洋貿(mào)易。八是國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)開放大亞灣核電站碼頭（1986）、東角頭碼頭（1987）、皇崗口岸（1989）、媽灣碼頭（1990）和鹽田港口岸（1992）、深圳機(jī)場(chǎng)（1992）。九是開辟香港、澳門等20多條旅游線路，形成西麗湖、石巖湖、香蜜湖和深圳灣、小梅沙為主體的旅游網(wǎng)點(diǎn)。1987年，出口貿(mào)易大于進(jìn)口貿(mào)易，扭轉(zhuǎn)逆差局面。1988年，深圳出口總額居廣東省首位，居全國(guó)大中城市第三。1992年，深圳出口總額120億美元，成為全國(guó)首個(gè)出口超百億美元的城市，居全國(guó)大中城市第一位。至此初步形成以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型經(jīng)濟(jì)體系。

第二，全面推進(jìn)市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。深圳市委提出特區(qū)改革從局部改革轉(zhuǎn)向全面改革，從單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)向系統(tǒng)改革，從初步改革轉(zhuǎn)向深入改革，要逐步向配套、綜合、全面方向發(fā)展。改革的主要舉措：一是率先進(jìn)行國(guó)有企業(yè)股份制改革（1986），創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體制（1987），實(shí)現(xiàn)企業(yè)承包制、股份制，推行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和破產(chǎn)。二是改革金融體制，建立多層次、開放型的金融市場(chǎng)。引進(jìn)一批外資銀行，創(chuàng)辦招商（1987）和深發(fā)展（1987）等區(qū)域性股份制銀行，成立全國(guó)第一家外匯調(diào)節(jié)中心（1988），公開發(fā)行股票（1987），建立深圳證券交易所（1990），建立有色金屬期貨市場(chǎng)（1991）。1987年12月，新中國(guó)第一家向社會(huì)公眾發(fā)行股票并上市的股份制商業(yè)銀行深圳發(fā)展銀行成立。1988年4月，深發(fā)展股票首次在深圳特區(qū)證券公司掛牌交易。1990年12月1日，深圳證券交易所宣告誕生以后，“深發(fā)展”曾是深交所的“龍頭股”。1987年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)證券公司成立。1988年4月，深發(fā)展股票首次在深圳特區(qū)證券公司掛牌交易，成為深圳股票柜臺(tái)交易的先驅(qū)。1988年3月，平安保險(xiǎn)公司作為中國(guó)第一家股份制、地方性保險(xiǎn)公司成立。一批本土企業(yè)誕生，如招商蛇口（1979）、長(zhǎng)城科技（1985）、先科（1986）、華為（1987）等。三是推行國(guó)有土地有償使用管理體制改革，首次進(jìn)行土地公開拍賣（1987）。四是改革住房制度（實(shí)行商品房、微利房、福利房制度），逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化（1988）。五是推進(jìn)政府行機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度試點(diǎn)改革（1988）。六是推進(jìn)財(cái)政體制改革（1986）。七是深化勞動(dòng)、工資制度改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立社會(huì)保障制度（1986）。八是鼓勵(lì)和支持民間科技企業(yè)發(fā)展，華為企業(yè)（1988）等一批民間科技企業(yè)誕生。這一階段主要特點(diǎn)是配套改革、全面推進(jìn)。通過(guò)這些改革，舊體制的框架基本被打破，初步形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、計(jì)劃調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列，并賦予其相當(dāng)于省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1992年，全國(guó)人大常委會(huì)授予深圳市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和市政府制定地方法律和法規(guī)的權(quán)力。1992年，寶安縣再度被撤銷，分治為深圳市的一個(gè)市轄區(qū)。至此，深圳市轄寶安、龍崗、南山、福田、羅湖五區(qū)，其中羅湖、福田、南山為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，龍崗、寶安為非特區(qū)，并以“二線關(guān)”將特區(qū)與非特區(qū)分割管轄。

經(jīng)過(guò)這一階段，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出一條以工業(yè)為主，工貿(mào)技結(jié)合，綜合發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始起飛，本地生產(chǎn)總值以年均超過(guò)40%的速度增長(zhǎng)，1987年突破50億元，1989年突破100億元，1991年突破200億元，1992年突破300億元。由此帶動(dòng)工業(yè)化步伐加快，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，“四個(gè)窗口”作用凸顯。1987年5月24日，鄧小平指出：“最近深圳技術(shù)比較高的產(chǎn)品可以打入國(guó)際市場(chǎng)。開放政策的成功就要看這一條，這是真正的成功。深圳只用六七年時(shí)間，從一個(gè)小城鎮(zhèn)變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)代化城市，經(jīng)驗(yàn)是很寶貴的?！雹佟多囆∑侥曜V》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第1191頁(yè)?！八麄冏约嚎偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型，就是說(shuō)能夠變成工業(yè)基地，并能夠打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。這一點(diǎn)明確后，也不過(guò)兩三年的時(shí)間，就改變了面貌。深圳的同志告訴我，那里的工業(yè)產(chǎn)品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡。現(xiàn)在我可以放膽地說(shuō)，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了。”②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第239頁(yè)。1988年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列（包括財(cái)政計(jì)劃），并賦予相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1992年春，鄧小平南下視察深圳等地，發(fā)表重要講話。鄧小平再次肯定改革開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)所取得的巨大成就，指出“深圳的建設(shè)成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人。特區(qū)姓‘社’不姓‘資’”。這一時(shí)期，深圳發(fā)生1988年的“蛇口風(fēng)波”和1992年的“股票風(fēng)波”等重大事件。這個(gè)階段是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展最為關(guān)鍵的一個(gè)時(shí)期，投資軟硬環(huán)境得到改善，外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)初步形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)（金融、物流）開始起步，為后面經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)起飛、經(jīng)濟(jì)迅速做大做強(qiáng)奠定良好基礎(chǔ)。其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展之所以不如意，就是在這個(gè)階段沒有爬好坡，掉了隊(duì)。

（三）增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與跨越式發(fā)展階段（1993-2002年）

以鄧小平發(fā)表南方談話和中共十四大為主要標(biāo)志，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展也進(jìn)入到一個(gè)新階段，由過(guò)去主要依賴中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣咚刭|(zhì)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。1994年，時(shí)任中共中央總書記江澤民視察深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)重申：“中央對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變；中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變；經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變?！薄敖?jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要辦下去，還要辦得更好。”中共深圳市第二次黨代會(huì)提出實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變；三是特區(qū)發(fā)展從主要依靠特殊政策向提高整體素質(zhì)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。1995年,提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際性城市。2000年，提出以“以增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，繼續(xù)增創(chuàng)體制創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市功能、依法治市新優(yōu)勢(shì)，把深圳建設(shè)成為有中國(guó)特色社會(huì)主義示范市。2000年，提出建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市、高科技城市、世界園林式花園式城市、社會(huì)主義法制城市和現(xiàn)代文明城市。2000年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立深圳出口加工區(qū)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，拓展延伸深南大道，加快建設(shè)會(huì)展中心、機(jī)場(chǎng)新航站樓、京九鐵路等。

1993-2002年深圳主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況

在體制改革方面，主要特點(diǎn)是體制創(chuàng)新、建立框架。提出在全國(guó)率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會(huì)保障制度、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系等方面繼續(xù)進(jìn)行大膽探索，初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。一是深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度（1994）。二是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制（1992）。三是完善所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2003）。四是建設(shè)深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。五是深化商貿(mào)體制改革，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和制度，建立外匯經(jīng)紀(jì)中心（1994），建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（1993），發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)（1993），培育創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)（2002），完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。六是加大政府職能轉(zhuǎn)變（減少或取消審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，1998），推進(jìn)財(cái)政體制改革（1996）和政府采購(gòu)制度改革（1998），加快投融資體制改革（2001），加強(qiáng)信用體系建設(shè)（2002），不斷完善宏觀調(diào)控體系。七是深化分配制度改革，推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制（1997），推行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合分配制度（2002）。八是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度綜合配套改革，相繼實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金制度（1992）和工傷保險(xiǎn)制度（1993），進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療改革試點(diǎn)（1995）。九是全面推進(jìn)依法治市，推進(jìn)行政體制改革，包括深化機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施九個(gè)法定化（2001）；推進(jìn)公職人員管理制度改革，全面實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度（1993）。十是推進(jìn)基層民主建設(shè)（1993）、司法體制改革（2001）和建設(shè)反腐保廉預(yù)防體系等。1998年3月，以沙頭角為中心的區(qū)域從羅湖區(qū)分出，設(shè)鹽田區(qū)，仍為特區(qū)范圍。

在對(duì)外開放方面，進(jìn)一步提高對(duì)外層次、水平，努力與國(guó)際慣例接軌。一是注重引進(jìn)外資的質(zhì)量和產(chǎn)品技術(shù)含量，優(yōu)先引進(jìn)高技術(shù)和知識(shí)密集型企業(yè)。引進(jìn)香港和記黃埔建設(shè)鹽田港（1993），開放鹽田港口岸（1992）和深圳機(jī)場(chǎng)口岸（1993），利用外資外技建設(shè)大亞灣核電站（1994），建設(shè)鹽田港保稅區(qū)（1996）。二是開始建設(shè)龍崗大工業(yè)區(qū)（1996）和深圳出口加工區(qū)（2001），建立外商投資服務(wù)中心（1995）和外商投訴中心（2001），率先對(duì)外商和外籍人實(shí)行國(guó)民待遇（1996），提高對(duì)外商的服務(wù)水平，不斷提高利用外資水平。三是深化口岸體制改革。按國(guó)際慣例推進(jìn)口岸體制重大改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化查驗(yàn)手續(xù)（1992）；文錦渡、皇崗、沙頭角口岸實(shí)行統(tǒng)一報(bào)關(guān)，提供一條龍服務(wù)（1994）；皇港口岸試行24小時(shí)通關(guān)，實(shí)行集中報(bào)驗(yàn)（1994）；到港旅游的外國(guó)人到深圳72小時(shí)免簽（1994）；口岸實(shí)行查驗(yàn)方法改革，取消進(jìn)出車輛通道申報(bào)查驗(yàn)環(huán)節(jié)（1995）。四是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，拓展國(guó)際市場(chǎng)，提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和水平，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。五是積極推進(jìn)深港投資與貿(mào)易合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和口岸合作（鹽田港擴(kuò)建、深圳河治理等）、金融服務(wù)業(yè)合作（1997年深圳高速在香港上市，2002開通港幣支票雙向結(jié)算業(yè)務(wù)、外幣即時(shí)支付）、旅游合作（2001實(shí)施144小時(shí)便利措施），等等。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，1993年后，深圳市委市政府把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為深圳的第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，陸續(xù)頒布一系列支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。1996年，出臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三個(gè)一批”發(fā)展戰(zhàn)略，批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。1999年，創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)展會(huì)深圳國(guó)際高交會(huì)。這一時(shí)期，一批本土企業(yè)相繼誕生，如金蝶（1993）、研祥（1993）、聯(lián)創(chuàng)科技（1993）、比亞迪（1995）、大族激光（1996）、騰訊（1998）、華大基因（1999）等。

在社會(huì)事業(yè)方面，建設(shè)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳虛擬大學(xué)園、深圳大學(xué)城、北京大學(xué)深圳研究生院、南開大學(xué)深圳金融工程學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳市中心醫(yī)院（后改為北大深圳醫(yī)院）。

這一時(shí)期，是深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展時(shí)期（起飛階段）。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)異軍突起，成為三大支柱產(chǎn)業(yè)，城市功能不斷完善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活大幅提升。經(jīng)濟(jì)年均23.23%增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破1000億元（1996）和2000億元（2000），實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)起飛。地方財(cái)政收入突破接連100億元（1996）、200億元（2000）大關(guān)，累計(jì)向中央財(cái)政上交3663億元。2000年，深圳經(jīng)濟(jì)總量超越天津，居全國(guó)大中城市第四。這一時(shí)期，發(fā)生1993年清水河大爆炸、1995年特區(qū)前途問題大討論等重大事件。

（四）深化改革開放和全面發(fā)展階段（2003-2012年）

黨的十六大，以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等思想，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。進(jìn)入新世紀(jì)，深圳發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了重大變化，面臨著土地、能源資源、人口、生態(tài)環(huán)境等問題日趨嚴(yán)重“四個(gè)難以為繼”和社會(huì)矛盾凸顯的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。2003年4月，胡錦濤視察深圳，要求深圳要加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)走在全國(guó)的前列。2003年，深圳市委提出建設(shè)國(guó)際化城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。2004年，深圳取消農(nóng)村建制，將特區(qū)外寶安、龍崗兩區(qū)所有農(nóng)村建制的城鎮(zhèn)改為街道辦事處，村將改為居委會(huì)，成為全國(guó)首個(gè)無(wú)農(nóng)村無(wú)農(nóng)民的城市。2004年，提出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要從主要依靠?jī)?yōu)惠政策向著力營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)變，加快建立區(qū)域創(chuàng)新體系。2005年，提出加快社會(huì)文化事業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。2005年，提出建設(shè)“效益深圳”、“和諧深圳”，重點(diǎn)發(fā)展傳媒、動(dòng)漫游戲等八大優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。2006年，率先提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，把創(chuàng)新發(fā)展提升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。2006年，提出全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)和諧深圳效益深圳和資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市。2006年6月，國(guó)家批準(zhǔn)深圳為全國(guó)首個(gè)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。2008年，頒布系列文件和政策，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年，提出加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)“深港創(chuàng)新圈”。2008年，提出學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市，建設(shè)國(guó)際化城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市。2008年，提出加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。2008年12月，聯(lián)合國(guó)教科文組織全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)認(rèn)定為設(shè)計(jì)之都。2008年12月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，提出要增強(qiáng)科技研發(fā)、高端服務(wù)功能，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的地位，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市。2009年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《深圳市綜合配套改革總體方案》，賦予“四個(gè)先行先試”，要求統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)綜合配套改革。2010年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸到深圳全市。2010年5月，提出努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市。2010年10月，提出“以質(zhì)取勝”新理念和“深圳質(zhì)量”新標(biāo)桿，加快推進(jìn)深圳從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越。

2003-2012年深圳主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以推進(jìn)農(nóng)村城市化和特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)為契機(jī)，相繼啟動(dòng)和建設(shè)一批軌道交通、城市道路、環(huán)境保護(hù)和資源保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如深港西部通道、城市地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，西氣東輸二線正式供氣，嶺澳核電二期投入商業(yè)運(yùn)行。建設(shè)東部供水水源二期工程。建設(shè)綠化景觀提升工程和啟動(dòng)生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程，建設(shè)綠色生態(tài)宜居城市，現(xiàn)代化城市功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

不斷深化經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、文化體制改革。一是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，將能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公交集團(tuán)、食品總公司等市屬國(guó)有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化（2003）；成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，全面履行起管人、管事、管資產(chǎn)的職責(zé)（2004），完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。二是制定出臺(tái)全國(guó)首部國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃，并先后出臺(tái)自主創(chuàng)新“33條”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”文件等系列政策，從財(cái)政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。2012年，組建全國(guó)第一個(gè)科技創(chuàng)新委員會(huì)。三是實(shí)施綜合配套改革方案，努力在行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革、完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新對(duì)外開放與區(qū)域合作、建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制等六大方面取得新突破、新進(jìn)展。四是深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革（2006），力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)全面接軌。五是啟動(dòng)醫(yī)療改革試點(diǎn)（2007）、國(guó)家低碳城市試點(diǎn)（2010）、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)（2011）和土地管理制度改革綜合試點(diǎn)（2012）。六是全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)（2006），推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。七是深化行政體制改革，成立行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署（2004）、改革辦公室（2005）和市政府服務(wù)大廳（2004），推行電子政務(wù)、推進(jìn)大部制改革等，改革重大投資項(xiàng)目審批制度（2006），開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)（2011），加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。八是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，寶安區(qū)、龍崗區(qū)撤鎮(zhèn)改街道，成為全國(guó)第一個(gè)沒有農(nóng)村行政建制的城市（2004）。九是加快推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化，積極探索功能區(qū)發(fā)展新模式，先后成立光明新區(qū)（2007）、坪山新區(qū)（2009），龍華新區(qū)（2011）、大鵬新區(qū)（2011），深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)延伸至深汕特別合作區(qū)（2012）。2016年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立龍華、坪山行政區(qū)。十是深化文化體制改革，組建報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)，舉辦文博會(huì)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十一是加快科教事業(yè)發(fā)展，先后建設(shè)南方科技大學(xué)、清華大學(xué)深圳研究生院、香港中文大學(xué)（深圳）、清華—伯克利深圳學(xué)院、暨南大學(xué)深圳旅游學(xué)院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、先進(jìn)技術(shù)研究院、光啟高等理工研究院、華大基因研究院等教育科研機(jī)構(gòu)。十二是深化社會(huì)管理體制和社會(huì)保障制度改革，推出民生凈福利指標(biāo)體系，不斷完善公共服務(wù)體系，著力解決民生問題。全面啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，先后建立香港大學(xué)深圳醫(yī)院、廣州中醫(yī)藥大學(xué)深圳臨床醫(yī)學(xué)院。2011年，深圳舉辦了第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)。

在對(duì)外開放方面，一是利用產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良的物流環(huán)境，吸引更多世界著名大公司、大項(xiàng)目和跨國(guó)公司的核心制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心、地區(qū)總部、采購(gòu)中心等落戶深圳，積極發(fā)展總經(jīng)濟(jì)。二是引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端項(xiàng)目，加大汽車及零部件、精細(xì)化工、裝備制造業(yè)領(lǐng)域的招商力度，穩(wěn)步推進(jìn)商貿(mào)、金融、物流、電信和專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外開放。三是實(shí)施出口市場(chǎng)多元化和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，在擴(kuò)大美國(guó)、歐盟、日本市場(chǎng)的同時(shí)，加大俄羅斯、中東、南美、非洲等新興市場(chǎng)開拓力度。積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，通過(guò)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、開展境外加工貿(mào)易、從事工程承包、與國(guó)外跨國(guó)公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培育本土跨國(guó)企業(yè)。四是繼續(xù)推進(jìn)深港合作，簽訂深港“1+8”合作協(xié)議（2004）、“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議（2007）和深港“1+6”合作協(xié)議（2007），開放深圳灣和福田口岸（2007），加快在跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸通關(guān)合作、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旅游、機(jī)場(chǎng)、教育科技等等各個(gè)領(lǐng)域的合作與交流。積極融入珠三角、泛珠三角地區(qū)的區(qū)域合作，加快落實(shí)CEPA和“9+2”合作框架的有關(guān)內(nèi)容，最大限度地?cái)U(kuò)大深圳發(fā)展的腹地和空間。五是打造新的對(duì)外開放橋頭堡。2004年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立深圳鹽田港保稅物流園區(qū)，開展“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。2008年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立深圳前海灣保稅港區(qū)。2008年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)—越南(深圳—海防)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2009年，全面啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。2010年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。2010年，批準(zhǔn)建立深圳機(jī)場(chǎng)保稅物流中心。

這一時(shí)期，迅雷（2003）、兆馳股份（2005）、超多維（2006）、大疆創(chuàng)新科技（2006）等一批知名本土企業(yè)和民辦研發(fā)誕生。

這一階段，經(jīng)濟(jì)以年均超過(guò)15%的增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)實(shí)現(xiàn)5000億元（2006）、10000億元（2011），經(jīng)濟(jì)總量約平均每年增加1000億元。人均GDP連續(xù)突破5000美元（2003）、10000美元（2007）、15000美元（2009）的大關(guān)，2012年達(dá)到19524美元。 深圳外貿(mào)出口連續(xù)突破1000億美元（2005）和2000億美元（2011），成為全國(guó)首個(gè)超千億、兩千億美元的城市。地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入接連突破500億元（2006）、1000億元（2010），2012年達(dá)到1482.08億元，財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁十足。

（五）全面深化改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段（2013年至今）

2012年12月，習(xí)近平當(dāng)選中共中央總書記后的調(diào)研第一站就來(lái)到改革開放的前沿陣地深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，他指出，黨中央做出的改革開放的決定是正確的，我們今后仍然要走這條正確的道路，富國(guó)之路，富民之路，要堅(jiān)定不移地走下去，而且要有新開拓，上新水平。他囑托深圳敢于吃螃蟹，大膽往前走，將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。2015年1月，習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作作出重要批示，要求深圳市牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步開動(dòng)腦筋、解放思想，特別是要鼓勵(lì)廣大干部群眾大膽探索、勇于創(chuàng)新，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。2014年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立深圳鹽田綜合保稅區(qū)。2014年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2014年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)。2016年3月，中央提出“加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)”。2017年5月，中央提出“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”。2018年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線。2018年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳市創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

2013-2017年深圳主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況

2013年5月，推出《深圳市全面深化改革總體方案（2013-2015年）》，確定未來(lái)三年全面深化改革的總體規(guī)劃。2013年12月，深圳市委提出要在“三化一平臺(tái)”上實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和前海開發(fā)開放來(lái)牽引和帶動(dòng)全局改革。2015年，深圳市委提出：勇當(dāng)四個(gè)全面排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，加快建成更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、更高水平的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、更具輻射力帶動(dòng)力的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、更具競(jìng)爭(zhēng)力影響力的國(guó)際化城市和更高質(zhì)量的民生幸福城市。2016年，深圳市委提出：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵，加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。2017年，深圳市委提出，爭(zhēng)當(dāng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排頭兵，突出以提高供給質(zhì)量作為主攻方向，突出強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“主引擎”作用，突出發(fā)力實(shí)體經(jīng)濟(jì)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。2018年1月，深圳市委提出，努力在新時(shí)代走在前列，在新征程勇當(dāng)尖兵，高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)，率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，奮力向競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市邁進(jìn)。

在基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，加快推進(jìn)鹽田港東西港區(qū)、機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐工程規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)外環(huán)高速、清平高速二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。加快軌道交通三期6、8、10號(hào)線等建設(shè)，開工建設(shè)四期12、13、14、16號(hào)線。加強(qiáng)觀瀾河流域綜合治理、茅洲河流域水環(huán)境綜合整治、深圳河第四期治理工程、公明供水調(diào)蓄、清林徑引水調(diào)蓄、珠江三角洲西水東調(diào)和綠道網(wǎng)建設(shè)。拆除二線關(guān)口，實(shí)施16個(gè)二線關(guān)口交通優(yōu)化和127個(gè)擁堵道路改善工程。建設(shè)6.6公里濱海休閑帶西段工程。以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，打造“市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化”的營(yíng)商環(huán)境。

在深化改革開放方面，率先啟動(dòng)商事登記制度改革，公務(wù)員分類管理和聘任制、投融資體制、土地管理制度、國(guó)資國(guó)企、社會(huì)組織等改革取得重要進(jìn)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，市屬國(guó)企混合所有制比例超過(guò)75%。公立醫(yī)院管辦分離、醫(yī)藥分開改革取得重大進(jìn)展，率先全面實(shí)施藥品“零加成”。 積分入戶政策全面實(shí)行。社會(huì)組織管理體制、巨災(zāi)保險(xiǎn)等改革走在全國(guó)前列。啟動(dòng)司法人員分類管理、法官檢察官職業(yè)化和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。構(gòu)建多層次住房保障體系，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。加快前海戰(zhàn)略平臺(tái)開發(fā)開放步伐，22條先行先試政策順利落地，深港合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)。啟動(dòng)深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新自貿(mào)片區(qū)和前海合作區(qū)管理體制機(jī)制，探索全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立健全法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境?；浉郯拇鬄硡^(qū)納入國(guó)家“一帶一路”愿景與行動(dòng)和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海上絲綢之路橋頭堡。2016年開通“深港通”。深莞惠與河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟(jì)圈合作加快，深汕特別合作區(qū)建設(shè)提速，援疆援藏、對(duì)口幫扶貴州四川以及省內(nèi)扶貧開發(fā)“雙到”工作取得新成效。目前正加快構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體制，主動(dòng)融入和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)，突出抓好前海蛇口片區(qū)開發(fā)建設(shè)、區(qū)域合作等重點(diǎn)，率先打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎。

堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2016年以來(lái)，按照中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，制訂支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)科技創(chuàng)新、人才優(yōu)先發(fā)展、完善人才住房制度、高等教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展等一系列政策文件，以強(qiáng)有力的政策“組合拳”，繼續(xù)保持和擴(kuò)大創(chuàng)新政策優(yōu)勢(shì)。先后提出發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2017年實(shí)施科技創(chuàng)新“十大行動(dòng)計(jì)劃”，涵蓋創(chuàng)新硬件、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)、空間載體、產(chǎn)業(yè)布局等方面，從創(chuàng)新源頭到產(chǎn)業(yè)鏈上下游及配套服務(wù)系統(tǒng)布局，全面提升深圳創(chuàng)新軟硬環(huán)境，打造全球創(chuàng)新生態(tài)圈。

在社會(huì)民生建設(shè)方面，加快發(fā)展教育事業(yè)，與北京大學(xué)、清華大學(xué)等6所國(guó)內(nèi)名校簽約建設(shè)深圳校區(qū)，加快建設(shè)深圳北理莫斯科大學(xué)成立，中山大學(xué)深圳校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）招收首批本科生，天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院等10所特色學(xué)院。啟動(dòng)籌建深圳技術(shù)大學(xué)和中德先進(jìn)制造技師學(xué)院。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立薩米國(guó)際醫(yī)療中心（深圳）、南方醫(yī)科大學(xué)深圳醫(yī)院、深圳市第三人民醫(yī)院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院深圳醫(yī)院和深圳大學(xué)總醫(yī)院。

先后出臺(tái)實(shí)施生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及配套政策和生命健康、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這一階段，菜鳥網(wǎng)絡(luò)（2013）、樂信集團(tuán)（2013）等一批本土企業(yè)誕生，經(jīng)濟(jì)保持年均11.62 %的增長(zhǎng)高速度，生產(chǎn)總值連續(xù)實(shí)現(xiàn)15000億元（2014）、20000億元（2016）的跨越，經(jīng)濟(jì)總量平均每年增加超過(guò)1700億元，超越廣州，居全國(guó)大中城市第三。人均GDP接連突破 20000美元（2013）、25000美元（2014）的大關(guān)，2017年達(dá)到27100美元,居全國(guó)大中城市第一。地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入接連突破500億元（2006）、1000億元（2010）、2000億元（2014）、3000億（2016）大關(guān)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎。當(dāng)然，2015年光明新區(qū)發(fā)生造成70多人死亡的特大山體滑坡事件。（待續(xù)）