李尚德

（水發(fā)集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250014）

黃水東調(diào)應(yīng)急工程是繼引黃濟(jì)青工程、膠東調(diào)水工程后，山東省內(nèi)2017年重點(diǎn)跨流域、遠(yuǎn)距離的大型調(diào)水工程。隨著項(xiàng)目一期建成使用，山東省內(nèi)將形成新的“兩大水源，三大工程”調(diào)供水局面。如何科學(xué)合理地制定水價(jià)是當(dāng)務(wù)之急。

1 黃水東調(diào)應(yīng)急工程概況

黃水東調(diào)應(yīng)急工程自東營(yíng)市境內(nèi)新建的曹店引黃泵站和已建的麻灣引黃泵站提取黃河水，分別經(jīng)已建的曹店引黃閘、麻灣引黃閘和改造的曹店干渠、麻灣干渠輸水至廣南水庫(kù)1號(hào)沉沙池，沉沙后提水入增容的廣南水庫(kù)，由新建的加壓泵站通過(guò)管道經(jīng)濰北第二平原水庫(kù)至引黃濟(jì)青宋莊分水閘，全長(zhǎng)共計(jì)63.9km。工程從曹店、麻灣引黃閘引水至濰北第二平原水庫(kù)工程，并將引黃濟(jì)青的彌河連通至現(xiàn)有的引黃濟(jì)青干渠，向引黃濟(jì)青干渠分水；同時(shí)利用清水湖、濰北水庫(kù)、濰北第二平原水庫(kù)、白浪河蓄水工程、豐泉水庫(kù)、濰河金口橡膠壩等進(jìn)行調(diào)蓄，調(diào)水線路經(jīng)過(guò)東營(yíng)市墾利縣、東營(yíng)區(qū)、廣饒縣、壽光市、濰坊濱海區(qū)共5個(gè)縣、市、區(qū)。

黃水東調(diào)應(yīng)急工程是利用青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四地市的黃河用水指標(biāo)緩解濰坊北部、壽光市、濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及昌邑市的用水危機(jī)，并向?yàn)H坊南部、青島、煙臺(tái)、威海調(diào)水，以緩解山東區(qū)域內(nèi)的水資源供需矛盾，解決膠東地區(qū)的缺水難題。

項(xiàng)目自東營(yíng)市的曹店閘和麻灣閘引黃河水，引黃灌區(qū)干渠輸水，經(jīng)現(xiàn)有的沉沙池沉沙后提水入廣南水庫(kù)；經(jīng)廣南水庫(kù)調(diào)蓄后，泵站加壓入管道輸水至濰坊的清水湖水庫(kù)、龍澤水庫(kù)和濰北第二平原水庫(kù)。工程共利用改造的引黃干渠97.02km，加壓泵站以下新建管道工程63.91km，主要建設(shè)內(nèi)容包括：引水工程、輸水工程、提水工程、沉沙工程和調(diào)蓄工程等。

項(xiàng)目總投資33.89億元，黃水東調(diào)應(yīng)急工程供水保證率需達(dá)95%，年供水量3.15億m3。新建曹店引黃泵站流量35m3/s，新建曹店入沉砂池泵站流量30m3/s，新建麻灣入沉砂池泵站流量20m3/s，新建入廣南水庫(kù)泵站流量35m3/s，廣南水庫(kù)增容后庫(kù)容13595萬(wàn)m3、興利庫(kù)容11795萬(wàn)m3，新建加壓泵站和管道流量15m3/s；改造曹店干渠、麻灣總干渠及四干渠仍采用原設(shè)計(jì)規(guī)模，流量分別為50m3/s～30m3/s、60m3/s～20m3/s。另外，在昌邑市建設(shè)相關(guān)配套工程，設(shè)計(jì)流量滿足每天20萬(wàn)t的供水需求。工程預(yù)計(jì)引、輸水等先期工程于2017年9月底完成，其他工程將于2018年3月底完成。

2 國(guó)內(nèi)水價(jià)制定方式

2.1 邊際成本定價(jià)

目前國(guó)際上基于成本的定價(jià)方法主要有兩種，一種是平均成本法，一種是邊際成本法。單一計(jì)量水價(jià)一般基于平均成本進(jìn)行定價(jià)，將全部產(chǎn)生的成本進(jìn)行分?jǐn)?。而階梯水價(jià)更側(cè)重使用邊際成本法，在級(jí)別內(nèi)仍然價(jià)格相同，將實(shí)際支出與成本的關(guān)系更為密切，增加了用水戶對(duì)水價(jià)變化的敏感性，從而有效促進(jìn)節(jié)水。

為實(shí)現(xiàn)水資源分配的帕累托效率，即資源分配的一種理想狀態(tài)，理論上就是要將水資源產(chǎn)生的社會(huì)總收益扣除社會(huì)總支出之后的余額即社會(huì)效益的最大化，此水價(jià)邊際成本定價(jià)模型為：

式中：PM為可以達(dá)到社會(huì)效益最大化下的水價(jià)；MC為邊際成本；LMC為長(zhǎng)期邊際成本；SMC為短期邊際成本。

邊際成本MC包括長(zhǎng)期邊際成本LMC和短期邊際成本SMC。就供水工程來(lái)說(shuō)，短期邊際成本是指供水工程投資中的可變成本，可變成本的增加可以提高單位產(chǎn)量，即是創(chuàng)造更大社會(huì)效益。但是供水工程的特殊性，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法使用，從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)揮作用的是長(zhǎng)期邊際成本，所以邊際成本定價(jià)原則主要依據(jù)長(zhǎng)期邊際成本進(jìn)行定價(jià)。長(zhǎng)期邊際成本應(yīng)該包括新增供水工程的固定成本FC以及工程中的可變成本VC，以及供水工程投資的機(jī)會(huì)成本。

在邊際成本定價(jià)原則下，水價(jià)的確定不僅需要將工程的全部投資計(jì)算在內(nèi)，其中包括年投資增加量，管網(wǎng)投資，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，年損耗費(fèi)用等，還需要考慮投資資金未來(lái)的機(jī)會(huì)成本。因此邊際成本定價(jià)，是對(duì)未來(lái)需求的更準(zhǔn)確的估計(jì)，可以推動(dòng)水資源的高效分配。

2.2 兩部制非線性定價(jià)

調(diào)水工程項(xiàng)目投資較大，如水價(jià)制定過(guò)低工程無(wú)法順利收回投資；如果水價(jià)制定過(guò)高造成用水戶負(fù)擔(dān)太大，不利于外調(diào)水的有效使用。2004年國(guó)家發(fā)改委與水利部聯(lián)合下發(fā)的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》中明確規(guī)定，水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的模式，基本水價(jià)的計(jì)算主要是來(lái)自生產(chǎn)或服務(wù)的固定投入成本，計(jì)量水價(jià)的計(jì)算主要是生產(chǎn)和服務(wù)運(yùn)行的可變成本。

兩部制水價(jià)是指將供水成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅費(fèi)構(gòu)成的水價(jià)分成由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的一種計(jì)算方式?；舅畠r(jià)包含供水產(chǎn)生的直接管理費(fèi)用、折舊費(fèi)、維修費(fèi)等；計(jì)量水價(jià)包含基本水價(jià)之外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用、以及利潤(rùn)和稅費(fèi)，即

式中：Pr為容量水價(jià)；Qr為年設(shè)計(jì)取水量；Cj為計(jì)量水價(jià)；Qj為年實(shí)際取水量；Pm為綜合水價(jià)。

兩部制水價(jià)可以建立供水成本與費(fèi)用動(dòng)態(tài)補(bǔ)償平衡關(guān)系。在豐水年，供水量需求較少，供水經(jīng)營(yíng)者可以得到適量補(bǔ)償，用以維持供水工程的正常運(yùn)行；在平水年與枯水年，供水量需求較大，可以保證讓用水戶的支出不高于單一水價(jià)下的支出。對(duì)于大型調(diào)水工程，兩部制水價(jià)的使用，可以提高水利建設(shè)工程的資金使用效率，提升供水經(jīng)營(yíng)者的水價(jià)管理水平和促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

3 建議

3．1 以用水戶為主體的詢價(jià)思路

參考國(guó)際水價(jià)制定思路，打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變傳統(tǒng)單一政府定價(jià)模式，轉(zhuǎn)為在水權(quán)制度下，由政府指導(dǎo)或協(xié)商定價(jià)，參考市場(chǎng)體制下主要用水戶的“承受能力”，形成按各用水戶實(shí)際用水量以及其承受能力而制定的綜合水價(jià)，保證用水戶可以按需用水和供水工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．2 以水權(quán)為主導(dǎo)的區(qū)域綜合定價(jià)思路

早期水權(quán)制度的不明晰再加上缺乏有效的水資源保護(hù)措施，造成了水資源的浪費(fèi)和水環(huán)境的惡化。通過(guò)完善水權(quán)立法，提高水權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)水權(quán)管理，挖掘“水權(quán)市場(chǎng)”潛力，將水價(jià)的制定延伸到水權(quán)的確定上來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)水資源調(diào)配系統(tǒng)的成熟和水資源使用的可持續(xù)發(fā)展。

3．3 以水務(wù)一體化為核心的綜合管理思路

考慮將供水、水資源保護(hù)、污水處理、水污染防治等一并納入水資源管理定價(jià)系統(tǒng)。通過(guò)水務(wù)一體化管理，真正做到水資源的有效、高效配置，促使整個(gè)涉水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化，使水資源運(yùn)行效率得到提高，進(jìn)而降低用水戶使用的成本。

[1] 黃芳.我國(guó)跨地區(qū)多水源調(diào)水定價(jià)問(wèn)題研究[D].天津：天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.

[2] 才惠蓮.我國(guó)跨流域調(diào)水水權(quán)管理準(zhǔn)市場(chǎng)模式研究 [D].武漢：中國(guó)地質(zhì)大學(xué),2012.

[3] 馬超.我國(guó)引調(diào)水工程水價(jià)改革分析 [J].水利發(fā)展研究,2014,(10)：P23-25.