劉海嬌 ，孔文苑 ，張瓊月

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)寧市泗河管理處，山東 濟(jì)寧 27200）

2016年1月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，意見中明確農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基本原則為堅(jiān)持綜合施策、堅(jiān)持兩手發(fā)力、堅(jiān)持供需統(tǒng)籌、堅(jiān)持因地制宜。其中堅(jiān)持兩手發(fā)力的原則中提出農(nóng)業(yè)水價改革總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對于這一點(diǎn)在改革過程中出現(xiàn)了不少疑問，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)水價的整體狀況普遍偏低，農(nóng)業(yè)水價改革會在一定程度上提高了水價，農(nóng)民負(fù)擔(dān)怎能不增加呢？通過一系列研究與計(jì)算，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)水價改革總體上沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

下面以寧津縣某灌區(qū)為例進(jìn)行計(jì)算分析。該灌區(qū)有3157農(nóng)戶，灌溉面積1473.33hm2，共有機(jī)井369眼，井深度40～60m，屬于機(jī)井管道灌溉方式。該灌區(qū)工程固定資產(chǎn)為1900萬元，由1個用水戶協(xié)會管理，協(xié)會管理人員10人。本文通過傳統(tǒng)灌溉方式、改進(jìn)的灌溉方式和農(nóng)業(yè)水價綜合改革后的灌溉方式等3種情形來計(jì)算該灌區(qū)農(nóng)戶每年灌溉所需費(fèi)用。

1 傳統(tǒng)灌溉方式

傳統(tǒng)灌溉方式是指幾家農(nóng)戶合打一眼機(jī)井進(jìn)行灌溉，該灌區(qū)按9戶合打一眼機(jī)井計(jì)算。平時9戶人家的青壯年勞力都出外打工，只有在灌溉時回家勞作，每次灌溉時每戶均回來一個勞力進(jìn)行灌溉。這種灌溉方式灌溉所需費(fèi)用組成為工程折舊費(fèi)、電費(fèi)、誤工費(fèi)等。

1）工程折舊費(fèi)。打井費(fèi)用按25000元/眼計(jì)算，水泵按2500元/臺計(jì)算，工程固定資產(chǎn)為27500元。工程折舊年限取20年，按平均折舊計(jì)列，年工程折舊費(fèi)為1375元，每戶費(fèi)用為152.8元。

2）電費(fèi)。每戶0.47hm2地，灌溉次數(shù)為5次/年，水泵設(shè)計(jì)流量為20m3/h，灌水定額為750m3/hm2·次，灌溉時間為37.5h/hm2·次，一戶灌溉時間為17.5h/次，電機(jī)功率為4kW，用電量為70kW·h/次，農(nóng)業(yè)用水電價按0.75元/kW·h計(jì)算，則電費(fèi)為52.5元/戶·次，年灌溉用電費(fèi)用262.5元/戶。

3）誤工費(fèi)。青壯年外出打工一般從事的體力勞動，工資約為150元/人·天，回家灌溉一次要耽誤3d時間，3d工資加上來回路費(fèi)一共費(fèi)用為650元/人·次，灌溉次數(shù)為5次/年·戶，一年灌溉誤工費(fèi)用為3250元/戶。

4）總費(fèi)用。通過前面的計(jì)算分析，每戶的灌溉費(fèi)用為3665.3元/年。

2 改進(jìn)的灌溉方式

改進(jìn)的灌溉方式是指灌溉時9戶中只有3戶各回來一個勞力，除灌溉自家的耕地外，還為其他戶灌溉。所需費(fèi)用具體如下：

1）折舊費(fèi)、電費(fèi)。如果灌溉時只有3戶各回來一個勞力，輪流給9戶灌溉。折舊費(fèi)、電費(fèi)等都與前面一樣，分別為152.8元/戶、262.5元/戶。

2）誤工費(fèi)。由于只回來3個勞力，灌溉一次每人要耽誤5d時間，5d工資加上來回路費(fèi)一共費(fèi)用為950元/人·次，灌溉次數(shù)為5次/年·戶，一年灌溉誤工費(fèi)用為4750元/人，3人共14250元。誤工費(fèi)用由9戶均攤，則灌溉誤工費(fèi)用為1583.3元/戶。

3）總費(fèi)用。由此計(jì)算，每戶的灌溉費(fèi)用為1998.6 元/年。

3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革后的灌溉方式

農(nóng)業(yè)水價綜合改革后的灌溉方式是指農(nóng)業(yè)灌溉由用水戶協(xié)會或者供水公司統(tǒng)一管理。灌溉時勞力不用回家，由用水戶協(xié)會或者公司統(tǒng)一進(jìn)行灌溉，每戶只許繳納相應(yīng)的水費(fèi)。

由于本灌區(qū)為井灌區(qū)，末級渠系工程水價與終端水價是一樣的。末級渠系供水水價由固定資產(chǎn)折舊、管理費(fèi)用、配水人員勞務(wù)費(fèi)用、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、電費(fèi)或燃料動力費(fèi)用、水資源費(fèi)等構(gòu)成。

1）工程折舊費(fèi)。根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》，田間工程折舊年限取20年。該片區(qū)工程固定資產(chǎn)為1900萬元。按平均折舊計(jì)列，則年工程折舊費(fèi)分別為95萬元。

2）管理費(fèi)用。根據(jù)水利部《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)文件，管理費(fèi)用包括人員工資及協(xié)會日常經(jīng)費(fèi)等。該灌區(qū)由1個用水戶協(xié)會管理，協(xié)會管理人員10人。人均年工資5000元，其他費(fèi)用年支出為2000元。管理費(fèi)用小計(jì)5.2萬元。

3）配水人員勞務(wù)費(fèi)用。灌溉時聘用配水人員10名，灌溉一次需要6d時間，每年灌溉5次，勞務(wù)費(fèi)人均600元/次。勞務(wù)費(fèi)小計(jì)勞務(wù)費(fèi)3萬元。

4）工程維修費(fèi)。維修費(fèi)按固定資產(chǎn)原值的1%提取，年維修費(fèi)為19萬元。

5）電費(fèi)或燃料動力費(fèi)用。燃料動力費(fèi)主要為泵站的電費(fèi)，灌區(qū)電費(fèi)為0.75元/°，灌溉次數(shù)為5次/年，水泵設(shè)計(jì)流量為20m3/h，灌溉時間為37.5h/hm2·次，總灌溉時間為276250h/年，電機(jī)功率為4kW，用電量為110.5萬kW·h/年，則電費(fèi)為82.9萬元。

6）水資源費(fèi)。依據(jù)《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》（山東省人民政府令135號令，自2002年4月1日起施行）農(nóng)業(yè)灌溉暫不收取水資源費(fèi)。因此，本次不再計(jì)列。

7）農(nóng)業(yè)水價。經(jīng)分析計(jì)算該灌區(qū)總費(fèi)用為205.1萬元/年，該灌區(qū)年總用水量552.5萬m3，因此，該灌區(qū)的工程全成本水價為0.37元/m3，運(yùn)行維護(hù)成本水價為0.20元/m3。

8）總費(fèi)用。根據(jù)以上計(jì)算分析，每戶每年用水量為1750m3，按全成本水價計(jì)算每戶灌溉所需費(fèi)用為647.5元/年。

4 結(jié)論分析

通過上述三種情形的對比分析（見表1），由表1可以看出，通過灌溉方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶每年所需灌溉費(fèi)用從3665.3元/年降低到了647.5元/年，農(nóng)戶不僅減少了用在農(nóng)業(yè)灌溉上的費(fèi)用，而且減少了花費(fèi)在農(nóng)業(yè)灌溉上的時間，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水價綜合改革不是簡單的通過提高水價來達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的目的，而是通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式、管理方式和用水方式，充分利用農(nóng)村用水戶協(xié)會或者供水公司等服務(wù)運(yùn)行模式，讓農(nóng)民在不增加負(fù)擔(dān)的同時，提高節(jié)水意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

表1 不同灌溉方式農(nóng)戶每年灌溉所需費(fèi)用對比 元/戶