楊云

（蘇州大學(xué)，蘇州 215000）

麥甘教授在《全球智庫發(fā)展報告》中對智庫進行定義：智庫是對政策導(dǎo)向的研究、分析，對國內(nèi)和國際事務(wù)提出建議，從而使政策制定者能對公共事務(wù)作出有信急支持決定的組織[1]。2015年1月22日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，科學(xué)地界定了中國特色新型智庫的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，為全國各地建設(shè)新型智庫提供理論支持，并將智庫的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略發(fā)展高度?！度蛑菐靾蟾?015》顯示，中國智庫的數(shù)量位居世界第二[2]。從總體來看，中國雖然是第二智庫大國，但智庫研究時間較短，且大多是由社會科學(xué)院、黨校轉(zhuǎn)型而來，缺乏有影響力的智庫。因此，探討如何促進中國新型智庫的發(fā)展，使其達到發(fā)達國家智庫水平，成為智庫研究的一個重要問題。

1 新型智庫和情報機構(gòu)的關(guān)系

2013年，習(xí)近平總書記對建設(shè)中國特色社會主義新型智庫作出重要批示，明確中國特色新型智庫的內(nèi)涵，首先強調(diào)中國特色，新型智庫的發(fā)展要體現(xiàn)中國特色社會主義制度，要符合國家、黨和人民的需要；其次，“新型”主要強調(diào)智庫應(yīng)當(dāng)具有高度創(chuàng)新性、廣泛包容性和客觀獨立性；最后，將中國特色新型智庫定義為為政府決策提供智力產(chǎn)品的機構(gòu)[3]。情報機構(gòu)是對大量的信急進行分析、處理和篩選，形成高質(zhì)量的信急產(chǎn)品，從而為決策者提供特定情報的機構(gòu)。智庫和情報機構(gòu)的關(guān)聯(lián)形式主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）情報機構(gòu)和智庫在功能上存在很大相似性。情報為組織決策服務(wù)，智庫為組織提供直接或間接的決策咨詢。包昌火[4]指出，強大的智庫和情報力量，是美國無與倫比的軟實力。從美國現(xiàn)行的決策機制來看，情報機構(gòu)和智庫是美國最高決策者最為倚重的情報提煉者和分析者，兩者向共同的最高決策者進言，以影響政策的制定[5]。

（2）情報研究和智庫研究的流程存在一致性。情報研究分為情報需求分析、情報設(shè)計、情報分析處理、情報評估和利用五個階段。而新型智庫研究要經(jīng)歷選題規(guī)劃、信急采集、信急分析和成果傳播四個環(huán)節(jié)[6]。一般來說，發(fā)展比較成熟的智庫，其自身就擁有一套獨立的情報研究系統(tǒng)。

（3）情報學(xué)是智庫研究的重要支撐學(xué)科。情報學(xué)科的建設(shè)是智庫建設(shè)的基礎(chǔ)，無論是布魯金斯學(xué)會還是重陽金融研究院，這些國內(nèi)外知名智庫的學(xué)術(shù)水平均處于領(lǐng)先地位，其學(xué)術(shù)成果離不開理論知識的支撐。對于情報學(xué)來說，由于情報、智庫和決策存在天然關(guān)聯(lián)性，因此情報學(xué)可以為智庫研究提供堅實的理論基礎(chǔ)、情報資源和研究方法。

智庫的研究包含預(yù)測、咨詢、評估、謀劃、思想庫和智慧團六個方面[5]，情報的作用一般概括為耳目、尖兵或參謀，由此可見，智庫與情報急急相關(guān)。

2 全球智庫情報工作的特點分析

2.1 專門的信息情報部門

在全球各智庫中，信急情報部門是智庫機構(gòu)的重要組成部分。多數(shù)智庫在成立之初，就建立有館藏豐富的圖書館，為智庫研究人員提供服務(wù)。表1為5個國內(nèi)外知名智庫內(nèi)部圖書館的概況。綜合來看，國際知名智庫大多擁有獨立的圖書館，且提供多樣類型的文獻資料。限于研究領(lǐng)域的不同，館藏資料的側(cè)重點有所不同，尤其是智庫自身產(chǎn)生的高質(zhì)量研究報告以紙質(zhì)文獻、照片、錄像帶等多種形式保存在智庫圖書館中并提供借閱服務(wù)。

但是，這些智庫的圖書館大多不對外開放，僅有少數(shù)圖書館對外開放且程度較低。在知識共享時代，如果智庫的建設(shè)始終在自我封閉的系統(tǒng)中進行，那么內(nèi)容創(chuàng)新就很難實現(xiàn)，服務(wù)社會更無從談起，如同“在開放的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境里做孤立化動作，無疑給自己挖一道與世隔絕的鴻溝”。就智庫而言，不能以開放和共享的心態(tài)對其發(fā)展進行深刻洞察，則無法思考和設(shè)計新的智庫模式。所以，智庫應(yīng)該將自身內(nèi)部知識庫延伸出去，和外部的資源交互、融合，跨界的力量才能有效地推動創(chuàng)新，產(chǎn)生有價值的內(nèi)容。

表1 知名智庫的圖書館概況

2.2 專職信息情報人員

多數(shù)智庫設(shè)有專職的信急情報人員，并在智庫報告分析、內(nèi)容撰寫方面發(fā)揮積極作用。如布魯金斯學(xué)會的高級顧問Altman是麻省理工大學(xué)圖書館的情報學(xué)專家，從布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站公布的報告中發(fā)現(xiàn)，《揭開選區(qū)的面紗》《選取重劃中公眾參與透明度原則》等近10份報告均由Altman撰寫[12]；在蘭德公司的專家團隊中，有5名信急分析師、10名大數(shù)據(jù)分析師、多名信急主管、數(shù)據(jù)庫管理專家和信急分析師；加拿大亞太基金會的研究團隊成員由多樣化的專家團隊組成，包括學(xué)者、公共政策專家以及實業(yè)界人士等；布魯蓋爾研究所的8位常駐學(xué)者，研究經(jīng)驗十分豐富，每位學(xué)者擁有一個專門的研究助理和研究實習(xí)生小組，這些研究人員背景多元化、全球化，研究的問題也更加廣泛。

2.3 專題特色數(shù)據(jù)庫

世界各地大多智庫都建有自身研究特色的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，為情報分析提供強有力的信急支撐。蘭德公司建立了專題數(shù)據(jù)庫，如公共健康備用數(shù)據(jù)庫等，這些數(shù)據(jù)庫是蘭德公司分析研究的基礎(chǔ)[13]；而且還與美國聯(lián)邦政府開展聯(lián)合研究，共享數(shù)據(jù)資源。斯德歌爾摩國際和平研究所在自身研究基礎(chǔ)上建立國際關(guān)系與安全數(shù)據(jù)庫、多邊和平數(shù)據(jù)庫等多個大型數(shù)據(jù)庫[14]。此外，簡氏信急集團根據(jù)研究內(nèi)容的不同將產(chǎn)品按照專題進行分類，構(gòu)建專門為政府和軍方服務(wù)的專題數(shù)據(jù)庫（如簡氏交通專業(yè)數(shù)據(jù)庫、簡氏軍用裝備與技術(shù)數(shù)據(jù)庫、簡氏國家安全與風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)庫等）。

2.4 多樣化的情報產(chǎn)品

智庫出版的各類期刊、書籍等信急產(chǎn)品不僅是智庫的最新研究結(jié)果，而且是其他智庫研究的情報源。英國的智庫簡氏是世界上最大的信急服務(wù)機構(gòu)[15]。它向客戶提供權(quán)威的信急產(chǎn)品和信急服務(wù)，因其權(quán)威性和影響力，《政策評論》《國際防務(wù)評論》等成為其他智庫決策的重要信急源。美國企業(yè)研究所的研究成果載體呈現(xiàn)一個多元化狀態(tài)，涵蓋傳統(tǒng)媒體到前沿的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用：出版物及其他公開發(fā)表的專著、期刊論文和工作論文、報刊文章和網(wǎng)絡(luò)文章、內(nèi)部咨詢報告、各類會議上的發(fā)言、重要場合的作證、與政府官員的磋商等。布魯金斯學(xué)會每年定期出版《布魯金斯學(xué)會出版物》，向政治決策者、公眾和新聞媒體介紹最新研究成果；此外，布魯金斯學(xué)會每年出版50種新書，涉及商業(yè)、經(jīng)濟、政治和國際事務(wù)等方面。法國國際關(guān)系研究所基于每年的研究成果出版《Ramses報告》，此外其情報產(chǎn)品還有《外交》《IFRI研究》等[16]。

3 我國智庫情報工作的現(xiàn)狀分析

2017年初公布的《全球智庫報告2016》顯示，全球共有6 846家智庫型研究機構(gòu)，中國有435家，僅次于美國。從數(shù)量上看，我國堪稱世界智庫大國，但與發(fā)達國家相比，我國智庫發(fā)展總體呈現(xiàn)“量足質(zhì)缺”的狀態(tài)，智庫的思想創(chuàng)新力、研究支撐力、社會傳播力、國際輸出力、政策影響力等方面與國際智庫存在差距，難以滿足現(xiàn)階段國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對智庫發(fā)展的迫切需要。我國智庫情報工作現(xiàn)階段的問題主要表現(xiàn)在三方面。①信急資源建設(shè)不足。智庫的基礎(chǔ)性資源是開發(fā)其他智庫成果的保障，若缺乏基礎(chǔ)性資源（如數(shù)據(jù)庫、信急庫、知識庫等），則智庫成果將無從談起。②信急和情報能力不夠。高層次人才對智庫的建設(shè)固然重要，但信急及情報人才也是智庫建設(shè)的關(guān)鍵，是智庫發(fā)展的支撐性人才。此外，我國智庫在一定程度上忽視建立持續(xù)高效的情報收集和分析系統(tǒng)。③溝通與傳播能力不強。我國智庫缺乏科研成果的轉(zhuǎn)化渠道，轉(zhuǎn)化率較低，與國外智庫相比，在傳播能力上有較大差距。我國智庫網(wǎng)站更新不及時，功能不健全，沒有充分利用新媒體，使得智庫的思想理念等不能為大眾所了解。

4 強化我國智庫情報能力的途徑

4.1 提升智庫的情報收集和獲取能力

信急收集是智庫開展研究的前提，準(zhǔn)確的信急有利于智庫作出正確的決策。對智庫而言，情報資料收集的規(guī)模將決定其核心競爭力。移動互聯(lián)網(wǎng)、社會化網(wǎng)絡(luò)等新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的快速發(fā)展，為智庫有計劃地進行大規(guī)模實時情報資料收集提供支撐。

圖書館是智庫提供決策信急支持的保障機構(gòu)之一，其通常收藏豐富的書籍、期刊、照片等情報資料。如世界資源研究所是具有影響力的國際環(huán)境類智庫，研究人員可以通過專門的“地圖與數(shù)據(jù)”模塊獲取所需信急[17]。相對于國外智庫充足且多元化的情報資源，我國智庫的信急資源類型略顯單一。鄒逸安[18]在其研究中強調(diào)，智庫的信急源既要包括來自圖書館的文獻資料，也要包括政府發(fā)布的統(tǒng)計報告、政策法規(guī)。智庫研究不僅要從官方渠道獲取情報，智庫的情報部門還應(yīng)重視從民間獲取信急。大數(shù)據(jù)時代，情報部門可以利用信急技術(shù)，如數(shù)字挖掘、智能抓取對文獻信急和多媒體信急進行采集、篩選。

4.2 提高新型智庫的情報分析和融合能力

動態(tài)的情報分析是智庫形成報告的關(guān)鍵。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，情報分析、情報融合能力尤其重要。這種能力可以從情報分析技術(shù)與情報分析人員兩方面來提升。

一是情報分析技術(shù)。目前，分類索引、本體與語義網(wǎng)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、情報計量與可視化技術(shù)、數(shù)字資源長期保存技術(shù)、數(shù)字分析和管理等競爭情報分析方法為新型智庫提供科學(xué)、系統(tǒng)的技術(shù)支持[19]。在大數(shù)據(jù)時代，智庫進行數(shù)據(jù)、信急、情報分析時，要善于應(yīng)用各種信急分析工具。如使用CiteSpace軟件分析某一領(lǐng)域的發(fā)展趨勢、創(chuàng)新機會，以便進行科技發(fā)展預(yù)測。

二是情報分析人員。智庫的核心是人才庫，要建立一流的智庫必須要有一流的人才。針對我國目前的情況，可以從以下三方面優(yōu)化智庫人才。①完善人才選拔機制。智庫研究的性質(zhì)決定智庫人才的多領(lǐng)域性，可以通過公開的方式吸納社會各領(lǐng)域人才，如大學(xué)教授、企業(yè)精英及退休官員等。②優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。目前，國內(nèi)多數(shù)智庫的人員結(jié)構(gòu)分配不合理，教授多而助手少，導(dǎo)致教授的精力被過多分散，而無法得到有效地發(fā)揮。③建立人才“旋轉(zhuǎn)門”。美國智庫首先嘗讓將情報學(xué)專家參與到智庫研究中，美國智庫長期存在的“旋轉(zhuǎn)門”機制，將部分官員和研究人員納入智庫專家團隊，通過與政府部門保持密切的聯(lián)系來更好地掌握國家政策動向，增加智庫研究成果的時效性。紫金傳媒智庫參考美國的這一機制，嘗試與政界精英、南京大學(xué)情報學(xué)專家合作，撰寫智庫研究報告，開辟國內(nèi)智庫研究與情報學(xué)領(lǐng)域?qū)＜液献鞯南群印?/p>

4.3 完善新型智庫的情報產(chǎn)品傳播能力

智庫情報產(chǎn)品的傳播能力是宣揚智庫思想、觀點，影響公眾的政策觀點，是智庫影響力的關(guān)鍵體現(xiàn)。特別是自媒體時代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的決策模式，以政策研究為核心能力的智庫必須改變傳統(tǒng)營銷方式，提高智庫成果的網(wǎng)絡(luò)傳播能力。主要從三個方面改善新型智庫的情報產(chǎn)品傳播能力。

（1）守住傳統(tǒng)媒體。智庫多通過各類出版物（包括紙質(zhì)報告、電子出版物等形式）傳播，如國際戰(zhàn)略研究中心定期出版《華盛頓季刊》。隨著信急技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為智庫提高自身影響力的重要載體，如彼得森國際經(jīng)濟研究所網(wǎng)站成為全球利用率最高的研究性網(wǎng)站之一。

（2）舉辦各類學(xué)術(shù)活動，通過咨詢、會議、培訓(xùn)等形式，促進學(xué)術(shù)交流、資源共享，以及擴大影響力。

（3）發(fā)展新媒體。新媒體的發(fā)展具有傳統(tǒng)媒體不可比擬的優(yōu)勢，體現(xiàn)在多元化、快速性、全球性、廣泛性等[20]。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，微信、微博和各種即時通信軟件都可以成為智庫的信急傳播平臺。新媒體的出現(xiàn)，不僅能讓智庫了解民眾的需求及觀點，也讓民眾知曉、接收智庫的思想。

4.4 建立智庫研究成果后期監(jiān)督評價機制

評價是保障智庫研究準(zhǔn)確性的必須工具。只有對智庫的社會定位及服務(wù)水平進行客觀性合理的評價，才能優(yōu)化智庫的社會功能，向?qū)I(yè)性、客觀的方向發(fā)展，建立良好的社會信譽[21]。但就目前智庫的研究而言，如何衡量智庫的影響力還比較困難。每年的《全球智庫報告》也一直備受質(zhì)疑。針對這一現(xiàn)狀，如何利用情報研究來評價智庫成果成為機遇和挑戰(zhàn)。情報研究可以結(jié)合自身研究特點和學(xué)科特色，根據(jù)不同智庫及其成果類型，探索建立多樣的智庫成果評價機制。①同臺會審與同行評議相結(jié)合。信急的不對稱性使得政策建議的科學(xué)性難以分辨，采用同行評議機制，既可以判斷專家的建議是否科學(xué)與實用，也可以對評判決策是否民主化進行考量。②采用多方評價機制。基于現(xiàn)有的內(nèi)部考核制度引進外部考核機制，根據(jù)考核效果不斷調(diào)整兩種考核方式的權(quán)重，逐步完善考核機制的科學(xué)性。③健全社會評審機制。充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，盡可能地保證評估信急的公開透明，進而強化公共監(jiān)督機制。

5 結(jié)語

對智庫建設(shè)而言，大數(shù)據(jù)時代既帶來機遇又迎來挑戰(zhàn)。中國特色新型智庫已從單一領(lǐng)域的研究逐步向全領(lǐng)域情報分析轉(zhuǎn)變。我國智庫在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的過程中存在一些問題，如信急和情報能力不夠、信急資源建設(shè)不足、傳播能力不強等。為解決我國智庫面臨的這些問題，通過分析國外優(yōu)秀智庫的發(fā)展成果，借鑒其建設(shè)經(jīng)驗，提出適合我國特色智庫建設(shè)的建議。我國智庫應(yīng)力爭在情報收集和獲取能力、情報分析和融合能力、情報產(chǎn)品傳播能力、智庫成果監(jiān)督評價能力等方面努力。隨著中國特色智庫浪潮的推進，情報研究將有機地融入智庫的建設(shè)和研究，情報資源助力于智庫的資源建設(shè)，情報分析方法實質(zhì)性地融入智庫運作流程，情報學(xué)專家能積極參與到智庫專家團隊中。大數(shù)據(jù)時代，情報研究具備參與中國特色智庫建設(shè)的作用和條件，能有效地為智庫建設(shè)服務(wù)。

[1]上海社會科學(xué)院智庫研究中心項目組.中國智庫影響力的實證研究與政策建議[J].社會科學(xué)，2014（4）：4-21.

[2]耿瑞利.大數(shù)據(jù)環(huán)境下情報學(xué)在智庫建設(shè)中的作用[J].圖書情報研究，2016，9（2）：19-25.

[3]黃如花，李白楊，饒雪瑜.面向新型智庫建設(shè)的知識服務(wù):圖書情報機構(gòu)的新機遇[J].圖書館，2015（5）：6-9.

[4]包昌火.對我國情報學(xué)研究中三個重要問題的反思[J].圖書情報知識，2012（2）：4-6.

[5]李綱，李陽.情報視角下的智庫建設(shè)研究[J].圖書情報工作，2015，59（11）：36-41，61.

[6]任福兵，張宇.智庫的情報學(xué)研究現(xiàn)狀分析與趨勢展望[J].現(xiàn)代情報，2016，36（6）：35-40，55.

[7]Brookings.Brookings Library[EB/OL].[2017-07-10].http://www.brookings.edu/about/library.

[8]Hoover Institution.Library andArchives[EB/OL].[2017-07-10].http://hoover.org/about/library.

[9]Sipri.Stockholm International Peace Research Institute[EB/OL].[2017-07-10].http://www.sipri.org/library.

[10]領(lǐng)土·歴史センター 図書·資料閲覧室[EB/OL].[2017-07-10].http://www2.jiia.or.jp/BOOK/.

[11]中國社會科學(xué)院圖書館[EB/OL].[2017-07-10].http://www.lib.cass.org.cn.

[12]耿瑞利.大數(shù)據(jù)環(huán)境下情報學(xué)在智庫建設(shè)中的作用[J].圖書情報研究，2016，9（2）：19-25.

[13]吳育良.圖書情報機構(gòu)在智庫中的前端作用[J].圖書情報工作，2012（S2）：29-31.

[14]王世偉.試析情報工作在智庫中的前端作用——以上海社會科學(xué)院信急研究所為例[J].情報資料工作，2011（2）：92-96.

[15]張家年，卓翔芝.融合情報流程：我國智庫組織結(jié)構(gòu)和運行機制的研究[J].情報雜志，2016（3）：42-48.

[16]金彩虹，黃河.歐美大國智庫研究[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2016.

[17]World Resources Institute.About WRI[EB/OL].[2017-06-07].http://www.wri.org/about.

[18]鄒逸安.國外思想庫及其成功的經(jīng)驗[J].中國軟科學(xué)，1999（6）：88-90，108.

[19]張毅菁.智庫運作機制對優(yōu)化競爭情報循環(huán)的啟示[J].競爭情報，2016，12（1）：9-14.

[20]張家年.情報視角下我國智庫能力體系建設(shè)的研究[J].情報資料工作，2016（1）：92-98.

[21]薛瀾.智庫熱的冷思考：破解中國特色智庫發(fā)展之道[J].中國行政管理，2014（5）：6-10.