煙草企業(yè)在實踐運用“四種形態(tài)”過程中遇到的主要問題及對策研究

唐韞淇

摘 要：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐基礎上的重要理論創(chuàng)新，為推進全面從嚴治黨提供了新思路、新方法。當前，各級煙草企業(yè)紀檢監(jiān)察部門堅決貫徹落實中央要求，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，積極探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。 但在貫徹落實過程中特別是運用第一種、第二種形態(tài)時遇到了一些問題。本文結合煙草企業(yè)工作實際，對運用“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)過程中遇到的主要問題、原因分析以及對策研究幾個方面談談個人想法。

關鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀問責；“四種形態(tài)”；問題和對策

2015年9月24日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在調(diào)研時強調(diào)，要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。經(jīng)過近兩年的實踐運用，“四種形態(tài)”已成為各級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀的重要利器。從“四種形態(tài)”的提出到寫入中央紀委第七次全會報告、寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，再到今年第一次公開通報全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況，可以說“四種形態(tài)”從理論到實踐，已貫穿于紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀的全過程。

根據(jù)2017年中紀委第一季度的通報數(shù)據(jù)，第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理17.9萬人次。其中，第一種形態(tài)9.2萬人次，占“四種形態(tài)”處理總人次的51.7%；第二種形態(tài)6.5萬人次，占36.3%；第三種形態(tài)1.2萬人次，占6.4%；第四種形態(tài)1萬人次，占5.6%。以上數(shù)據(jù)表明，從黨中央到地方，無論是政府機關還是事業(yè)單位、國有企業(yè)，各級黨組織、紀檢監(jiān)察部門都在積極探索運用“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)的運用占比達到51.7%，體現(xiàn)了各級紀檢監(jiān)察機關把紀律挺在前面、抓早抓小、治病救人的努力和決心。煙草企業(yè)是處于壟斷地位的國有企業(yè)，在從嚴治黨的大背景下，更不能置身事外，科學運用“四種形態(tài)”，是新形勢下煙草企業(yè)加強黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵所在，也是煙草企業(yè)紀檢監(jiān)察人員履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責的重點所在。但實際工作中，煙草企業(yè)各級紀檢監(jiān)察部門在把握運用“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)時遇到了很多問題，本文將對這些問題進行梳理歸納并分析原因，提出改進對策。

1 煙草企業(yè)在運用“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)過程中遇到的主要問題

（一）“四種形態(tài)”處置執(zhí)行不到位

“四種形態(tài)”中每一種形態(tài)對應不同程度的問題，層層把關，步步設防，是“全面”和“從嚴”的具體表現(xiàn)，第一、二種形態(tài)更側重于預防，第三、四種形態(tài)更側重于懲治。第一種形態(tài)突出的是抓早抓小，第二種形態(tài)突出的是抓快抓嚴，只有做到有苗頭就提醒，有問題就糾正，有違紀就查處，動輒則咎，才能從根本上減少腐敗存量，遏制腐敗增量，但在實際工作中執(zhí)行“四種形態(tài)”特別是第一、二種卻是困難重重。

1、落實第一種形態(tài)流于形式

咬耳扯袖、紅臉出汗作為“四種形態(tài)”的第一道關口至關重要，但往往在執(zhí)行操作中難度較大、最容易被忽視，難以達到預期效果。落實第一種形態(tài)，抓的是小事小節(jié)，發(fā)現(xiàn)苗頭要立即處理，而不是以“常態(tài)”為借口，不聞不問，當聾子啞巴。但在實際工作中，有的黨員干部、紀檢監(jiān)察人員樂于當老好人，不愿去得罪人，對他人存在的苗頭問題，明知不對卻視而不見，不愿指出批評，就算批評也是不痛不癢，避重就輕，敷衍了事，不敢直戳痛處，搞一團和氣?！耙Ф缎?、紅臉出汗”流于形式，達不到警示教育的效果。

2、處置第二種形態(tài)存在寬松軟問題

“四種形態(tài)”的提出，給了紀檢監(jiān)察人員監(jiān)督執(zhí)紀自由裁量權，但是部分煙草企業(yè)的紀檢監(jiān)察人員責任心不強，風險防控意識不足，面對說情打招呼，難以堅持原則、辦人情案、關系案，把嚴重問題“大事化小”，在落實“四種形態(tài)”時，一圖省事，二圖省心，存在從輕處理的傾向思想，搞變通，打折扣，有意強化第一種形態(tài)的保護作用，把應當使用第二種形態(tài)處置的情形使用第一種形態(tài)處置，該查處的不查處，該調(diào)整崗位的不調(diào)整，以提醒教育、誡勉談話代替紀律處分。執(zhí)行紀律失之于寬，失之于軟，一定程度上削弱了紀律懲戒的力度，弱化紀律懲戒效果，沒有形成有力震懾。

（二）執(zhí)行“四種形態(tài)”的配套制度不完善

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是近年來落實全面從嚴治黨新要求的因應之策，既是實踐總結，更是理論創(chuàng)新，對于大多數(shù)紀檢監(jiān)察人員來說，還是一個新概念，還在不斷摸索實踐。實際操作中，如何規(guī)范運用“四種形態(tài)”是一大難點，而其中最大的問題是缺乏相關的配套制度。就好比一個“人”，“四種形態(tài)”是大腦，配套制度是軀干，光有大腦，沒有軀干，整個人是無法運作活動的。今年年初，黑龍江省委印發(fā)了《關于實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”辦法（試行）》，《辦法》明確了實踐“四種形態(tài)”的基本原則、職責分工、適用情形，處理方式和程序等，為基層單位監(jiān)督執(zhí)紀提供了遵循。放眼全國煙草系統(tǒng)，只有零星幾家出臺了《監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施辦法》，對于云南煙草來說，這方面還處于空白，相關的配套制度還沒有形成，實踐運用“四種形態(tài)”很尷尬，在信訪舉報受理、問題線索處置、執(zhí)紀審查等環(huán)節(jié)都沒有相關規(guī)定可依照、可遵循，由于每一種形態(tài)適用標準和范圍的不明確，執(zhí)紀程序的不規(guī)范，往往在實踐中收效甚小，沒有完全體現(xiàn)抓早抓小，關口前移，動輒則咎。

2 運用“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)過程中存在問題的原因分析

（一）思想認識存在偏差

“四種形態(tài)”是對紀檢監(jiān)察履職要回歸黨章要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責提出的新理念，新要求。長期以來，紀檢監(jiān)察干部習慣了老一套的工作模式，面對新理念的提出，一時難以適應，對如何運用“四種形態(tài)”，特別是第一、二種形態(tài)摸不著頭腦，分不清界限。有的紀檢監(jiān)察干部還存在“抓大放小”的慣性思維，緊盯第三、第四種形態(tài)，忽視“抓早抓小”，把第一、第二種形態(tài)大事化小，小事化了，而“四種形態(tài)”的提出正是紀挺法前，紀先于法，紀嚴于法的體現(xiàn)。結合近幾年云南煙草落馬干部的一些教訓來看，大部分受到審查處分的干部都涉嫌違紀違規(guī)。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是對黨委落實主體責任和紀委落實監(jiān)督責任的共同要求，但部分煙草公司黨委對“四種形態(tài)”還存在認識上的誤區(qū)，片面地認為“四種形態(tài)”是中紀委提出來的，是紀委一家的事，和黨委沒什么關系，所以在“四種形態(tài)”的執(zhí)行上，黨委還存在不積極、不主動的情況，在工作落實上還存在搞形式、走過場等問題，特別是處理第一、第二種形態(tài)簡單化、隨意化，能不批評就不批評，能不談話函詢就不談話函詢，能從輕處理就從輕處理。殊不知，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是各級黨委的職責所在，是全面從嚴治黨，管黨治黨主體責任的具體要求，特別第一種形態(tài)是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要手段。

（二）紀檢監(jiān)察干部業(yè)務素質能力存在差距

“四種形態(tài)”推動紀檢監(jiān)察工作從原來的重點盯違法、盯少數(shù)轉變?yōu)槎⑦`紀、管全體，對紀檢監(jiān)察機關提出了新的更高要求，紀檢監(jiān)察干部能否與時俱進，適應新形勢新任務，也成為“四種形態(tài)”能否有效執(zhí)行的關鍵點。但在實際工作中，部分紀檢監(jiān)察人員特別是基層紀檢監(jiān)察人員的業(yè)務素質能力不足，具體表現(xiàn)為：

1、責任意識淡薄，擔當精神不夠

少數(shù)紀檢干部還不明白自己肩負的使命，甘當“和事佬”，缺少擔當精神和責任意識，工作中怕得罪人，對苗頭性、傾向性問題，輕微違紀行為睜只眼閉只眼，不提醒，不作為，生怕提醒教育以后影響同事關系，影響個人政治前途。

2、學習意識不強，業(yè)務不熟

少數(shù)紀檢監(jiān)察干部特別是基層紀檢人員不注重知識的積累、更新和學習，滿足現(xiàn)狀，吃老本。對新發(fā)布的《準則》、《條例》了解甚少，遇到信訪舉報件，問及紀律審查意見時，才臨時抱佛腳，翻看紀律處分條例找依據(jù)。對紀檢監(jiān)察業(yè)務不熟悉，學習《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》不求甚解、淺嘗輒止，對“四種形態(tài)”把握不準，把廉政談話，警示教育以及民主生活會上開展的批評教育等納入“第一種形態(tài)”，簡單地把談話函詢等同于提醒談話等情況時有發(fā)生。

3、工作疲于應付，效率不高

談話，紀檢監(jiān)察的日常工作之一，一般性談話、廉政談話、談話函詢……每年要談多少次，多少人，翻來覆去，紀檢監(jiān)察干部都談出“老繭”了，更有少數(shù)紀檢監(jiān)察人員認為談話就是個走過場，裝樣子的活，不論什么類型的談話，不論談話對象是誰，談話內(nèi)容都是千篇一律，問題導向不明確，缺乏針對性。

談話函詢作為第一種形態(tài)最基本、最有效的實現(xiàn)形式，但在實際運用中卻達不到預期效果。主要原因有三：

一是談話人對談什么、怎么談、敏感問題怎么把握分寸，心中無數(shù)，不能靈活應對，以至于談話中，常常被牽著鼻子走，陷入被動，談不到要害，談不到關鍵，獲得的有效信息不多，達到的警示教育效果不好。

二是談話人態(tài)度生硬，不注意方式方法，對黨章黨規(guī)黨紀、《準則》、《條例》不熟悉，不善于用黨章黨規(guī)黨紀去教育挽救黨員干部。

三是存在“一談了之”、“一函了之”現(xiàn)象，在談話函詢結束后，沒有開展后續(xù)的監(jiān)督核實和處置工作。

3 科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)的對策研究

（一）深刻把握內(nèi)涵，統(tǒng)一思想認識

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出是紀律建設的重大創(chuàng)新，是落實“全面”、“從嚴”治黨的具體舉措，在實踐中科學運用好“四種形態(tài)”，首先要解決思想認識問題。

一是加強學習。煙草企業(yè)各級單位要認真學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨系列重要講話精神，深入領會王岐山同志關于深化“三轉”、黨紀嚴于國法、把紀律和規(guī)矩挺在前面等重要論斷和指示要求，結合《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》的頒布實施，通過主動自學、專題學習、業(yè)務培訓、知識競賽等多種形式強化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的宣傳教育，正確理解監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”內(nèi)涵和實質精神，準確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關系，轉變觀念，關口前移，防微杜漸，改變要么是“好同志”，要么是“階下囚”的狀況。

二是統(tǒng)一黨委、紀委思想。落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，黨委的主體責任是前提，紀委的監(jiān)督責任是保障。煙草企業(yè)各級單位黨委（黨組織）和紀委要站在戰(zhàn)略和全局的高度，統(tǒng)一思想認識，切實發(fā)揮領導核心作用。黨委要支持配合紀委工作，把功夫下在平時，把第一種、第二種形態(tài)作為一項日常工作來開展，嚴管厚愛，全面加強教育、管理和監(jiān)督，敢于說話、敢于批評、敢于揭短亮丑，不護短、不遮掩，發(fā)現(xiàn)有違紀苗頭和不正之風問題的，該提醒的提醒，該批評的批評；對輕微違紀行為的，該組織處理的要及時處理，該輕處分的要及時處分，避免小錯誤演變成大問題，及時阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。

（二）轉變執(zhí)紀方式，嚴格規(guī)范執(zhí)紀

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是把紀律挺在前面的具體化，為紀律審查提供了基本規(guī)范。按照“四種形態(tài)”的要求，執(zhí)紀方式也要發(fā)生轉變。

一是要用好談話函詢。實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，關鍵是運用好第一種形態(tài)，而談話函詢是第一種形態(tài)最基本、最有效的實現(xiàn)形式。反映在政治思想、廉政自律、選人用人、生活作風等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時與當事人見面，聽取當事人對信訪反映問題的情況說明，了解當事人對相關問題的思想認識及態(tài)度，為防止談話函詢走過場，被談話函詢當事人必須在提交組織的說明材料或談話記錄上簽字，作出真實性承諾，對如實說明且反映問題不嚴重的給予了結，對與組織掌握情況不一致的，要進一步核實。

二是要緊扣問題線索，抓住審查重點。問題線索處置是紀律審查的源頭和基礎，要緊緊圍繞“六大紀律”，對問題線索進行集中統(tǒng)一管理，嚴格按照“擬立案、初核、談話函詢、留存、了結”五類方式規(guī)范科學處置問題線索。在紀律審查環(huán)節(jié)，要嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神及違反“四風”的問題，特別是黨的十八大后不收斂、不收手，群眾反映強烈的問題，重點盯違紀，動輒則咎，恰當運用批評教育、誡勉談話、紀律處分、組織處理等方式處理違紀行為，用紀律管住大多數(shù)，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責經(jīng)常化。

（三）強化制度配套，提升執(zhí)紀效果

運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，要在規(guī)范完善配套制度上下功夫，邊實踐總結、邊提煉立規(guī)，把工作探索固化為制度規(guī)定，將制度建設貫穿于實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”全過程，通過扎緊制度籠子，嚴格規(guī)范執(zhí)紀行為，提升執(zhí)紀效果。

一是要結合煙草企業(yè)工作實際，研究制定與黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨紀處分條例相適應，與實踐“四種形態(tài)”相配套的具體實施細則和辦法，將“四種形態(tài)”要求貫穿于信訪舉報受理、問題線索管理、執(zhí)紀審查等環(huán)節(jié)，對“四種形態(tài)”的運用原則、適用范圍、處理方法、處理程序、目標任務等作出規(guī)定，明確從寬處理及從嚴處理的條件和標準，讓“四種形態(tài)”執(zhí)行起來有章可依，有制可循。

二是將開展談話函詢、實施組織處理、紀律處分等情況納入單位黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容，提高考核權重，增強用好“四種形態(tài)”的政治責任意識，力促各級黨組織對“四種形態(tài)”認識到位，運用到位，對于“四種形態(tài)”把握運用不到位、標準掌握不嚴格，造成嚴重后果的，要責任倒查，嚴肅問責。

（四）提升隊伍能力，強化責任擔當

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，對各級紀檢監(jiān)察機關正確履行職責提供了遵循，也對紀檢監(jiān)察工作和紀檢監(jiān)察干部提出了新的更高要求。能否實踐運用好“四種形態(tài)”，考驗的是紀檢監(jiān)察干部的政治水平、能力素質和工作作風。

一是要講政治。紀檢監(jiān)察干部作為黨紀政紀的執(zhí)行者和維護者，對黨忠誠是紀檢監(jiān)察干部第一位的政治要求，煙草企業(yè)的每一名紀檢監(jiān)察干部要帶頭尊崇、遵守和維護黨章，堅定理想信念，堅守政治立場，扛起監(jiān)督執(zhí)紀問責重擔，把紀律挺起來、嚴起來，以敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責的實際行動踐行對黨忠誠。

二是要懂業(yè)務。加大紀檢監(jiān)察干部學習培訓教育力度，圍繞實踐“四種形態(tài)”，結合《條例》、《準則》、《工作規(guī)則》，以問題線索處置、執(zhí)紀審查等為主要內(nèi)容，有針對性地開展學習培訓，使紀檢監(jiān)察干部盡快熟悉并科學把握運用“四種形態(tài)”，靈活掌握談話函詢等處置方式，切實增強發(fā)現(xiàn)問題線索的能力，準確運用黨規(guī)黨紀處理違紀問題的能力等。

三是要守紀律。正人必先正己，執(zhí)紀者必先守紀。紀檢監(jiān)察干部要按照“打鐵還需自身硬”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，強化自我監(jiān)督，嚴格自我管理，嚴守紀律底線，不以案謀私、不跑風漏氣，堅決防止“燈下黑”。