摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是聯(lián)系基層群眾和政府的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)影響群眾對(duì)政府態(tài)度的重要因素，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。本文主要研究當(dāng)代人才理論視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代人才理論；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍；素質(zhì)建設(shè)

建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)建設(shè)并采取了一系列卓有成效的措施，使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)有明顯提高，基層干部隊(duì)伍日益壯大，在長(zhǎng)期工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放政策的進(jìn)一步深化，基層工作面臨著一些新挑戰(zhàn)、新形式，這就要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的含義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是是指在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)從事國(guó)家事務(wù)的管理人員，屬于國(guó)家公務(wù)人員，其工資是由國(guó)家財(cái)政支出支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是大部分是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)工作。黨的十五大召開(kāi)之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)建設(shè)被廣泛認(rèn)知，十五大到十七大期間“干部素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)”的提法開(kāi)始更加廣泛的被接受。

2 當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題

2.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部文化素質(zhì)不高、老齡化嚴(yán)重

對(duì)某鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查結(jié)果顯示：其中黨員765人，其中高中文化程度的人為80人，占總?cè)藬?shù)的10.5%；初中文化程度的526人，占總?cè)藬?shù)的68.8%；其中年齡結(jié)構(gòu)分布為25歲以下10人，占總?cè)藬?shù)的1.3%；25到35周歲的為50人，占總?cè)藬?shù)的6.5%；35到45周歲的124人，占總?cè)藬?shù)的16.2%；46到55周歲的276；55周歲以上的人數(shù)為315，占總?cè)藬?shù)的41.1%。能力不足和老齡化現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)度慢，效率低，遇到新問(wèn)題難以解決，難以跟上時(shí)代的步伐。

2.2 沒(méi)有樹(shù)立正確的“公仆”意識(shí)

很多領(lǐng)導(dǎo)在任職之后，開(kāi)始結(jié)黨營(yíng)私，公仆意識(shí)淡薄。依靠手中的權(quán)利滿(mǎn)足個(gè)人私利，排除異己、拉幫結(jié)伙、好大喜功；在組織上入了黨卻沒(méi)有在思想上入黨，做事不按照黨性原則來(lái)，遇到事情喜歡推諉責(zé)任；不能樹(shù)立為民服務(wù)的思想，將自己當(dāng)做人民的主人，缺乏愛(ài)民之心；把個(gè)人利益凌駕于人民利益，不能?chē)?yán)格要求自己，引起人民群眾的強(qiáng)烈反感。

2.3 思想觀(guān)念和工作方法陳舊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)水平不高，思想觀(guān)念上都無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，不懂管理知識(shí)，只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)做工作，忽略了問(wèn)題的特殊性。與此同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在精神懈怠，缺乏戰(zhàn)斗精神，遇到問(wèn)題喜歡退縮，不愿意進(jìn)步，安于現(xiàn)狀。不能做到依法管理和依法行政，法律意識(shí)淡薄。甚至參與迷信活動(dòng)，成為涉黑組織的保護(hù)傘。

2.4 服務(wù)水平低下，服務(wù)態(tài)度差

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在為群眾服務(wù)時(shí)不能樹(shù)立正確的服務(wù)態(tài)度，對(duì)于群眾提出的問(wèn)題采取敷衍態(tài)度，應(yīng)付了事，沒(méi)有及時(shí)學(xué)習(xí)新方法，依舊使用舊的方法來(lái)解決問(wèn)題。還有些工作人員服務(wù)態(tài)度粗暴，讓群眾產(chǎn)生了抵觸情緒。這些都不利于國(guó)家政策的實(shí)施，也不利于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.5 存在貪污腐敗的現(xiàn)象

部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了享樂(lè)主義的思想，在其位不謀其政，利用手中職權(quán)，獲取暴力。群眾不給好處就不辦事情，嚴(yán)重影響了黨員內(nèi)部風(fēng)氣；不關(guān)心經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事情，只對(duì)如何獲得個(gè)人私利感興趣。個(gè)別人在用水用電，土地承包以及子女安排上，為自己撈好處。比如誰(shuí)給送禮，誰(shuí)送的禮多，就給誰(shuí)土地承包的權(quán)利。

這些都是嚴(yán)重脫離群眾的行為。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的方法

3.1 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高科學(xué)文化素質(zhì)

教育培訓(xùn)是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根據(jù)時(shí)勢(shì)來(lái)改變自己的工作方法[1]，提高工作能力的最基本的手段。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行培訓(xùn)，建立政治素質(zhì)培訓(xùn)網(wǎng)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)和信息技術(shù)網(wǎng)；全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)思想品德教育，使其樹(shù)立正確的服務(wù)意識(shí)；開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的科學(xué)發(fā)展實(shí)踐能力，開(kāi)設(shè)一些興趣班，使其掌握更多技能，開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)課程，使其掌握發(fā)展經(jīng)濟(jì)的科學(xué)方法。

3.2 更新陳舊觀(guān)念，做新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在小農(nóng)意識(shí)、固步自封，市場(chǎng)意識(shí)、群眾觀(guān)念、法律意識(shí)淡薄。這就要求從觀(guān)念上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行教育，加強(qiáng)馬克思主義文化和科學(xué)社會(huì)主義文化學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有市場(chǎng)觀(guān)念，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，不能忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，牢固樹(shù)立為民服務(wù)的思想。任何時(shí)候，任何情況下都要緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾、發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事，以此來(lái)贏(yíng)得廣大群眾的信賴(lài)和支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更需要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，增強(qiáng)民主法治的觀(guān)念，做到依法行政，保障基層民主自治制度的實(shí)施，使民主渠道暢通。這些都有利于建立社會(huì)主義法治國(guó)家，也能提高政府的權(quán)威性，增加群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度。

3.3 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的選拔、任用和管理工作

要公平、公正的選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部領(lǐng)導(dǎo)，不能以權(quán)謀私。對(duì)于那些領(lǐng)導(dǎo)能力低下、政策水平不高、作風(fēng)不正、不稱(chēng)職的干部要及時(shí)處理，該撤職的撤職；對(duì)于違法亂紀(jì)和濫用職權(quán)的干部要堅(jiān)決查處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選舉上要選擇那些文化水平高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、勤勞進(jìn)取的青年干部[2]，尤其是那些在基層鍛煉多年，有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的基層干部更應(yīng)該優(yōu)先考慮。另外通過(guò)考核選拔一些大學(xué)生充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來(lái)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍整體文化素質(zhì)。

3.4 加強(qiáng)制約和監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力的行使需要相應(yīng)的監(jiān)督才能防止權(quán)力變質(zhì)。建立相關(guān)的權(quán)力監(jiān)督部門(mén)對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)讓群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為進(jìn)行監(jiān)督，做好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作；推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政務(wù)監(jiān)督；定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行思想道德考核工作，防止部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生思想懈怠，增強(qiáng)其思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)基層支部書(shū)記和村民委員會(huì)之間的相互監(jiān)督以及各部門(mén)之間的相互監(jiān)督。

4 結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的工作是實(shí)現(xiàn)基層民主的第一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)作為我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要組織部分，他們的素質(zhì)直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建成。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)出現(xiàn)了部分干部存在著思想觀(guān)念陳舊、文化程度不高、法律意識(shí)淡薄甚至是貪污腐敗的問(wèn)題，這就要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，提高他們的綜合素質(zhì)。要解決這些問(wèn)題就要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度、更新其陳舊思想觀(guān)念、加強(qiáng)干部領(lǐng)導(dǎo)制約和監(jiān)督，用嚴(yán)格的選拔制度，選擇一批素質(zhì)過(guò)硬、能力夠強(qiáng)的青年干部充實(shí)到干部隊(duì)伍中來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1]李海燕，谷安霞.基層公務(wù)員培訓(xùn)探索與思考——東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].繼續(xù)教育，2017，31（04）：61-62.

[2]中共溫嶺市委組織部課題組.“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員”成長(zhǎng)規(guī)律研究[J].黨政論壇，2017（02）：43-46.

作者簡(jiǎn)介

鄔平（1986-），女，浙江省寧波市，本科，研究實(shí)習(xí)員，組織人事方向。