中國(guó)農(nóng)民增收：政策作用與優(yōu)化路徑

王鵬程， 馬紅梅，2

(1.貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025； 2.馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展與應(yīng)用研究中心，貴州貴陽(yáng) 550025)

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)民的持續(xù)增收問題也逐漸成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問題。農(nóng)民增收是與廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量及農(nóng)民的消費(fèi)水平直接相關(guān)的重要問題，正如習(xí)近平總書記多次在中央重要會(huì)議提到的“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。促進(jìn)農(nóng)民增收有利于縮小貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展有重要作用。因此對(duì)我國(guó)農(nóng)民增收問題進(jìn)行研究具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)并召開了許多農(nóng)民增收的政策文件及相關(guān)會(huì)議，包括“十二五規(guī)劃”“十三五規(guī)劃”、歷年“中央一號(hào)文件”、歷屆中央農(nóng)村工作會(huì)議以及歷屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等。這些政策文件及相關(guān)會(huì)議既涉及從農(nóng)民收入整體角度，又有更具體的涉及農(nóng)民收入內(nèi)部構(gòu)成角度來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的政策手段。2000年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)幅度非常大，特別是2004年以后，農(nóng)村居民人均收入呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2004年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2 936元，2015年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入首次突破1萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到 10 772 元?？梢?，國(guó)家出臺(tái)的一系列政策文件及召開的相關(guān)會(huì)議對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生了非常大的促進(jìn)作用。

盡管農(nóng)民收入有了較大提高，且國(guó)家政策在不斷優(yōu)化。但是對(duì)農(nóng)民增收的政策進(jìn)行梳理，并進(jìn)一步總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)與不足，以期找出進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民增收的路徑選擇也是非常必要的。為此，本研究探討了在原有農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)上，如何繼續(xù)優(yōu)化這些政策文件，使其達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民收入高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的效果。

1 文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)民增收問題的研究有很多方面，其中最主要的是2個(gè)角度，即從農(nóng)民收入整體視角研究農(nóng)民增收和從農(nóng)民收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)視角研究農(nóng)民增收。

第一，關(guān)于農(nóng)民收入整體的角度，張紅宇指出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收可從2個(gè)角度、10個(gè)方面著手：制度創(chuàng)新角度，包含深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和人力資本等4個(gè)方面的改革創(chuàng)新；政策創(chuàng)新角度，包含城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度以及農(nóng)村金融體系等6個(gè)方面的改革創(chuàng)新[1]。制度創(chuàng)新方面，溫濤等通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民增收政策和我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)現(xiàn)狀的深入研究，指出需要進(jìn)一步促進(jìn)土地規(guī)?；?、加快土地確權(quán)進(jìn)程等來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民持續(xù)、穩(wěn)定、快速增收[2]。李玉中認(rèn)為要通過增大對(duì)合作社的支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革，同時(shí)以新型職業(yè)農(nóng)民培育為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)民培育的新機(jī)制等來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收[3]。劉谷金等強(qiáng)調(diào)了人力資本創(chuàng)新的重要性，指出要通過人口素質(zhì)提升工程和全民創(chuàng)業(yè)工程，全面提升農(nóng)民的基本素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的人力資本創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民能力的提升和收入的提高[4]。政策創(chuàng)新方面，姚旭兵等運(yùn)用門檻模型來(lái)研究城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收的影響，指出應(yīng)該在不同城鎮(zhèn)化水平的省份采取有針對(duì)性的措施，以更有效率地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入之間的差距[5]。張重陽(yáng)等認(rèn)為要增大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)[6]。姜長(zhǎng)云指出促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期政策選擇，應(yīng)堅(jiān)持促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的方向，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的推動(dòng)作用[7]。張紅宇指出農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最直接因素，因此在各類政策工具中，價(jià)格政策對(duì)激勵(lì)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入的效果也最有效[1]。李東坡認(rèn)為減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑[8]。雷志敏將新型農(nóng)村金融體制改革看作虛擬變量對(duì)金融發(fā)展進(jìn)行研究，指出金融發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收以及降低農(nóng)村貧困率都有顯著的促進(jìn)作用，并據(jù)此提出要因地制宜、政策支持和全方位立體化地推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展[9]。

第二，關(guān)于農(nóng)民收入內(nèi)部構(gòu)成項(xiàng)的角度。農(nóng)民收入由4個(gè)部分構(gòu)成，即家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。李子聯(lián)認(rèn)為提高農(nóng)民收入水平，應(yīng)該繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民工資性收入的提高，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的提高，大幅促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提高，有效促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的提高[10]。促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)方面，陳娟等認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)促進(jìn)農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增長(zhǎng)具有重要促進(jìn)作用，要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率，增大對(duì)新型農(nóng)機(jī)研發(fā)和農(nóng)機(jī)推廣的投入力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的扶持力度，加快對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金使用機(jī)制的創(chuàng)新等政策手段[11]。促進(jìn)工資性收入增長(zhǎng)方面，曹飛在基于空間面板的方法對(duì)工資性收入進(jìn)行分析后，指出要通過促進(jìn)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增大非農(nóng)就業(yè)比重，加快路網(wǎng)構(gòu)建，并合理引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行人口城鎮(zhèn)化等來(lái)提高農(nóng)民工資性收入[12]。促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民群體通過土地征用、房屋租賃、金融理財(cái)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等方式獲得財(cái)產(chǎn)性收入[13]。要部門聯(lián)動(dòng)、形成政策合力，從培育農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展[14]、強(qiáng)化農(nóng)民人力資本形成、完善城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)配套政策落實(shí)出發(fā)，持續(xù)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入[15-16]。促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)方面，一方面，給予農(nóng)民必要的資金及政策扶持，并積極鼓勵(lì)農(nóng)民注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民品牌意識(shí)的建設(shè)，深度挖掘農(nóng)民持續(xù)增收的內(nèi)在潛力。另一方面，優(yōu)化政策資助結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)新增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中潛在風(fēng)險(xiǎn)的救助機(jī)制[10，17]。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民增收各個(gè)視角的研究非常豐富，也為本研究提供了較多可借鑒之處。無(wú)論是從整體視角還是從各構(gòu)成項(xiàng)視角對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行研究，都是圍繞國(guó)家政策文件及相關(guān)會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，這些政策文件及相關(guān)會(huì)議對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)民生活水平具有巨大的作用。但無(wú)論是與同期發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民收入水平，還是與當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入水平相比，我國(guó)農(nóng)民收入都仍有較大差距，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)程度還相對(duì)較慢。很多國(guó)家政策在具體實(shí)施過程中還存在不足。對(duì)此，本研究提出改善和優(yōu)化路徑，力求找出更符合當(dāng)前現(xiàn)狀，更有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民持續(xù)增收的發(fā)展路徑。

2 我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)一路攀升及相關(guān)政策的出臺(tái)，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在農(nóng)民收入整體視角實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的政策內(nèi)容方面，不同時(shí)期農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨勢(shì)有顯著區(qū)別，同時(shí)不同時(shí)期國(guó)家政策文件及相關(guān)會(huì)議對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的側(cè)重點(diǎn)也不完全一樣。因此，綜合考慮以上2個(gè)方面因素，根據(jù)2000年來(lái)我國(guó)農(nóng)民的收入情況，將收入分成3個(gè)階段。2000—2004年，農(nóng)民的人均年純收入2 531元，屬于我國(guó)農(nóng)民收入的緩慢增長(zhǎng)階段；2005—2011年，農(nóng)民的人均年純收入4 827元，屬于我國(guó)農(nóng)民收入的高速增長(zhǎng)階段；2012—2015年，農(nóng)民的人均年純收入9 369元，屬于我國(guó)農(nóng)民收入的中高速增長(zhǎng)階段。2000—2015年我國(guó)農(nóng)民人均純收入及其增長(zhǎng)的具體情況見圖1。

在農(nóng)民收入的內(nèi)部構(gòu)成項(xiàng)方面，對(duì)1990—2013年農(nóng)民純收入各構(gòu)成項(xiàng)的占比進(jìn)行分析，由圖2可知農(nóng)民收入構(gòu)成項(xiàng)4個(gè)方面對(duì)于農(nóng)民收入貢獻(xiàn)程度一直都有較大差異。財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入所占比重一直較低。從1993年至2013年，財(cái)產(chǎn)性收入最高占比3.4%(2010年)，轉(zhuǎn)移性收入最高占比8.8%(2013年)。農(nóng)民收入主要構(gòu)成部分是工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入，兩者所占比重都較大，但其對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)程度有差異。1983年以前工資性收入包括集體分配收入，所以在1983年前工資性收入所占比例一直高于家庭經(jīng)營(yíng)性收入，但在1983年后家庭經(jīng)營(yíng)性收入所占比重開始高于工資性收入。直到2013年工資性收入所占比重第二次高于家庭經(jīng)營(yíng)性收入，2013年工資性收入所占比重為45.3%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入所占比重為42.6%。

3 促進(jìn)農(nóng)民增收的政策演變

通過對(duì)國(guó)家政策關(guān)于農(nóng)民增收內(nèi)容的梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)家政策文件及相關(guān)會(huì)議中既有針對(duì)整體農(nóng)民收入增長(zhǎng)，也有針對(duì)農(nóng)民收入各構(gòu)成部分增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的政策手段。因此，本研究從這2個(gè)方面分別梳理相關(guān)政策文件及相關(guān)會(huì)議。

3.1 針對(duì)整體農(nóng)民收入增長(zhǎng)的視角

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入整體增加的方法措施有非常多的國(guó)家政策文件及相關(guān)會(huì)議，本研究綜合考慮不同時(shí)期農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況和農(nóng)民增收政策文件及相關(guān)會(huì)議的側(cè)重點(diǎn)這2個(gè)方面因素，采用前述分類方法，將2000年以來(lái)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況分為3個(gè)階段，并將相關(guān)政策文件、相關(guān)會(huì)議及其具體內(nèi)容匯總，使不同時(shí)期農(nóng)民增收的重點(diǎn)加以區(qū)分，更加清晰地呈現(xiàn)不同的政策內(nèi)容(圖3)。

3.1.1 第一個(gè)階段是2000—2004年，屬于農(nóng)民收入的緩慢增長(zhǎng)階段 2000年農(nóng)民純收入2 253.4元，2004年農(nóng)民純收入2 936.4元，4年間農(nóng)民純收入僅增加了683元。這一階段的農(nóng)村政策主要圍繞“多予、少取、放活”的方針，集中表現(xiàn)在6個(gè)方面：一是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。二是支持主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化及加工。三是增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。四是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘內(nèi)部增長(zhǎng)潛力。五是繼續(xù)增大技能培訓(xùn)，努力拓展外部增收空間。六是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性和農(nóng)民增收的積極性。

3.1.2 第二個(gè)階段是2005—2011年，屬于農(nóng)民收入的高速增長(zhǎng)階段 2005年農(nóng)民純收入3 254.9元，2011年農(nóng)民純收入6 977.3元，6年間農(nóng)民純收入增加了3 722.4元。這一階段里，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的持續(xù)增收。隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)階段，農(nóng)村政策主要圍繞夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的方針，集中表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是建立符合農(nóng)民收入實(shí)際狀況的農(nóng)村藥品供應(yīng)及農(nóng)村藥品監(jiān)管體系，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系。三是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。四是最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。五是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

3.1.3 第三個(gè)階段是2012—2017年，屬于農(nóng)民收入的中高速增長(zhǎng)階段 2012年農(nóng)民純收入7 916.6元，2015年農(nóng)民純收入10 772元，在這3年里，農(nóng)民純收入增加了2 855.4元。2012年以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)下農(nóng)民收入的提高也進(jìn)入一個(gè)新的階段，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)?；咎卣髦痪褪墙?jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩相適應(yīng)，農(nóng)民人均純收入(可支配收入)增速也出現(xiàn)放緩跡象。這一階段提高農(nóng)民收入的政策主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.2 針對(duì)農(nóng)民收入各構(gòu)成的視角

關(guān)于農(nóng)民收入各構(gòu)成項(xiàng)部分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的方法措施也有非常多的國(guó)家政策文件及相關(guān)會(huì)議，為了更加清晰地對(duì)比反映出不同年份的側(cè)重點(diǎn)，將不同年份政策文件及相關(guān)會(huì)議對(duì)農(nóng)民收入各構(gòu)成部分的提及情況進(jìn)行了分類匯總(表1)。

3.2.1 家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面 家庭經(jīng)營(yíng)性收入指農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)中所獲得的相關(guān)收入，這部分收入主要通過農(nóng)產(chǎn)品的買賣獲得。由圖2可知，家庭經(jīng)營(yíng)性收入總量較高，在農(nóng)民收入的構(gòu)成項(xiàng)中所占的比重也較高。1990年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民收入構(gòu)成項(xiàng)中所占比重一直保持較高水平，但這個(gè)占比卻在逐年下降，從1990年的75.6%，到2000年63.3%，再到2013年的42.6%，但總體上農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入占比較大。因此在農(nóng)民增收格局中，雖然家庭經(jīng)營(yíng)性收入的影響力有逐漸減弱的趨勢(shì)，但仍然具有非常重要的地位。國(guó)家關(guān)于促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的政策主要集中在3個(gè)方面：加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的開展規(guī)模；提高種地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)化服務(wù)水平；完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)的穩(wěn)步提高。涉及家庭經(jīng)營(yíng)性收入的主要國(guó)家政策文件及相關(guān)會(huì)議有“十二五”規(guī)劃、 2006—2009年中央一號(hào)文件、2013—2017年中央一號(hào)文件、 2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議和2009—2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。

表1國(guó)家政策中農(nóng)民收入各構(gòu)成項(xiàng)的提及情況

注：“√”表示提及。

3.2.2 工資性收入方面 工資性收入指的是勞務(wù)報(bào)酬收入，由3個(gè)方面構(gòu)成，即農(nóng)民工從業(yè)于非企業(yè)中所得收入、農(nóng)民工從業(yè)于本地企業(yè)中所得收入、本地常住農(nóng)村人口從業(yè)于外地所得收入。由圖2可知，工資性收入在農(nóng)民收入的構(gòu)成項(xiàng)中所占比重較大，且農(nóng)民工資性收入總量和所占比重都在穩(wěn)步增長(zhǎng)，工資性收入占農(nóng)民收入構(gòu)成的比重從1990年的20.2%，到2000年31.2%，再到2013年的45.3%。工資性收入在農(nóng)民增收格局中的地位非常重要，并和家庭經(jīng)營(yíng)性收入共同支撐農(nóng)民收入構(gòu)成項(xiàng)的最主要部分。國(guó)家關(guān)于促進(jìn)工資性收入增長(zhǎng)的政策主要集中在5個(gè)方面：提高農(nóng)民工工資水平；增加以工代賑規(guī)模，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民勞務(wù)收入的增長(zhǎng)；加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)體制；穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。涉及工資性收入的主要國(guó)家政策文件及相關(guān)會(huì)議有“十二五”規(guī)劃、2004年中央一號(hào)文件、2006—2010年中央一號(hào)文件、2012—2017年中央一號(hào)文件、2007—2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。

3.2.3 財(cái)產(chǎn)性收入方面 財(cái)產(chǎn)性收入主要是指通過出讓農(nóng)民家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和營(yíng)運(yùn)權(quán)獲得的收入。我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的總量和在農(nóng)民收入的構(gòu)成項(xiàng)中所占的比重都不高。由圖2可知，1993年以來(lái)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入構(gòu)成項(xiàng)中所占的比重一直保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但因?yàn)樨?cái)產(chǎn)性收入較低，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民增收格局中的地位同樣不明顯。國(guó)家關(guān)于促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的政策主要集中在3個(gè)方面：對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保障，側(cè)重完善對(duì)農(nóng)民宅基地的管理，鼓勵(lì)創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社等。涉及財(cái)產(chǎn)性收入的主要國(guó)家政策文件及相關(guān)會(huì)議有“十三五”規(guī)劃、2008年中央一號(hào)文件和2015—2017年中央一號(hào)文件。

3.2.4 轉(zhuǎn)移性收入方面 轉(zhuǎn)移性收入由2個(gè)方面構(gòu)成，一方面是社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭提供的轉(zhuǎn)移支付，這些團(tuán)體主要是指國(guó)家、單位以及其他社會(huì)團(tuán)體；另一方面是居民家庭彼此間收入的轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入總量和在農(nóng)民收入的構(gòu)成項(xiàng)中所占的比重均不高。由圖2可知，1993年農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入41.6元，在農(nóng)民收入中所占的比重僅 4.5%；2000年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入增加到78.8元，在農(nóng)民收入中所占的比重為3.5%；1993—2007年以來(lái)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中的占比一直保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但財(cái)產(chǎn)性收入總量不高。2007年在農(nóng)民收入中所占的比重為5.4%，到2008年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入增加到323.2元，在農(nóng)民收入中所占的比重上升到6.8%。其后一直到2013年一直保持較高的占比。因其總量不高在農(nóng)民增收格局中的地位還不明顯，但不可否認(rèn)的是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)越來(lái)越多地依靠財(cái)產(chǎn)性收入。國(guó)家政策中促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的政策主要集中在3個(gè)方面：健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平以及增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。涉及轉(zhuǎn)移性收入的主要國(guó)家政策文件及相關(guān)會(huì)議有“十二五”規(guī)劃、2004—2017年中央一號(hào)文件和2004年中央農(nóng)村工作會(huì)議。

4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的瓶頸

農(nóng)民收入一直處于較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)，國(guó)家出臺(tái)的一系列政策文件及相關(guān)會(huì)議對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收有非常大的促進(jìn)作用。然而在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入高速增長(zhǎng)的過程中，還是存在較多瓶頸，這些瓶頸主要來(lái)自農(nóng)民收入各構(gòu)成項(xiàng)的制約：由于文化素質(zhì)低、職業(yè)技能缺乏，農(nóng)民市民化程度低，農(nóng)民流動(dòng)受阻，工資水平較低對(duì)工資性收入的制約；由于文化素質(zhì)低、職業(yè)技能缺乏，農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)民流動(dòng)受阻，糧食品種最低收購(gòu)價(jià)較低對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)性收入的制約；農(nóng)用地、宅基地和房屋的產(chǎn)權(quán)不明晰對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的制約；補(bǔ)貼政策作用受限所導(dǎo)致的轉(zhuǎn)移性收入的制約(圖4)。

4.1 家庭經(jīng)營(yíng)性收入的制約

我國(guó)農(nóng)民接受教育的程度普遍較低，相當(dāng)一部分的農(nóng)民沒有接受過正規(guī)的、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方式接受能力較差。同時(shí)農(nóng)業(yè)科技水平較低也是制約農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)科技水平?jīng)Q定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要投入的成本，科技水平較高可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量以及質(zhì)量的提升，進(jìn)一步提高農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入。而戶籍管制在城鎮(zhèn)和農(nóng)村間人為建立起的分割線，對(duì)農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)產(chǎn)生了很大阻礙作用，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效提升，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的提高。除此之外，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的水平還在很大程度上取決于糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，當(dāng)前的糧食最低收購(gòu)價(jià)還較低，農(nóng)民從其中獲得的收益較少。

4.2 工資性收入的制約

由于絕大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，并且缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，因此只能選擇技術(shù)含量低、操作工序單一的基礎(chǔ)行業(yè)，以服務(wù)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)為主。而這一類工作，工資報(bào)酬往往較低，農(nóng)民從中獲得的收入也相對(duì)有限。同時(shí)農(nóng)民市民化程度低也在很大程度上影響了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。農(nóng)民在向城市轉(zhuǎn)移的過程中，由于沒有城市戶籍，要遭遇人工成本高企、不斷增加的大學(xué)畢業(yè)生和城市再就業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等多重困境，流動(dòng)非常受限。這些因素最終導(dǎo)致農(nóng)民工資水平較低，造成工資性收入受到制約。只有突破這些因素造成的制約，才能穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入的較快增長(zhǎng)。

4.3 財(cái)產(chǎn)性收入的制約

農(nóng)用地、宅基地和房屋的產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來(lái)源是農(nóng)用地、宅基地和房屋。而農(nóng)民是否能獲得財(cái)產(chǎn)性收益，主要取決于土地和房屋的產(chǎn)權(quán)，即收益權(quán)、處置權(quán)和所有權(quán)。但實(shí)際上，由于我國(guó)農(nóng)村土地制度改革滯后，土地權(quán)屬關(guān)系不夠明晰，導(dǎo)致農(nóng)民土地和房屋產(chǎn)權(quán)缺失，這使農(nóng)民在農(nóng)用地、宅基地和房屋方面的收益受到影響，且難以得到保障。保障農(nóng)民利益，必須進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度。從根本上明晰土地權(quán)屬關(guān)系，是農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)獲得土地財(cái)產(chǎn)性收入的重要前提。

4.4 轉(zhuǎn)移性收入的制約

雖然政府針對(duì)農(nóng)民增收的補(bǔ)貼政策較多，但是給農(nóng)民帶來(lái)的直接收益卻很少，并且這種收益不能再帶來(lái)其他新的收益。比如對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，可以更直接地使農(nóng)民的人力資本水平得到提升。不僅是工資、勞務(wù)的增加，更是人力資本存量的增長(zhǎng)。而人力資本存量的增長(zhǎng)才是真正促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的源泉，但若只是轉(zhuǎn)移性收入，就無(wú)法帶來(lái)這種持續(xù)的促進(jìn)作用。

5 促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑優(yōu)化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，就要加快促進(jìn)和保障工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入加速增長(zhǎng)，確保轉(zhuǎn)移性收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。就要做到提高農(nóng)民個(gè)人綜合素質(zhì)，加快戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)科技水平的進(jìn)步，有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和完善各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼體制。

5.1 提高農(nóng)民個(gè)人綜合素質(zhì)，促進(jìn)工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)

提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，加大文化教育和技能培訓(xùn)投入力度，增強(qiáng)農(nóng)民外出擇業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收提供智力支撐，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)。培養(yǎng)文化素養(yǎng)高、技術(shù)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的新型農(nóng)民，繼續(xù)有針對(duì)性地加大農(nóng)民科技培訓(xùn)扶持力度，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)。

5.2 加快戶籍制度改革，保障工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)

加快戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移過程中的成本，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)規(guī)模，使其在城市中獲得更多、更穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資的增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資收入提供有力保障，保障工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

5.3 加快農(nóng)業(yè)科技水平的進(jìn)步，保障家庭經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

加快農(nóng)業(yè)科技水平的進(jìn)步，增大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和推廣等的投入力度，最大限度地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。同時(shí)，注重良種培育，促進(jìn)土地產(chǎn)出率的提高；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備狀況，促進(jìn)資源利用率的提高；提升農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，增大勞動(dòng)生產(chǎn)率；繼續(xù)深化糧食收購(gòu)政策的市場(chǎng)化改革，保障家庭經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

5.4 有序推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入加速增長(zhǎng)

有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，明晰權(quán)屬關(guān)系，破除農(nóng)民在農(nóng)用地、宅基地和房屋上獲得收益的一系列障礙。保證農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的整體提高，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的加速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收創(chuàng)造更加有利的條件。

5.5 完善各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼體制，確保轉(zhuǎn)移性收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)

完善各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼體制，確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實(shí)。提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，開拓農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間，使農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)更加靈活，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。另外，改變各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼體制對(duì)農(nóng)民收入促進(jìn)的方式，從農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)的角度出發(fā)，以能夠促進(jìn)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性的補(bǔ)貼手段，消除糧食直補(bǔ)政策中不利于農(nóng)民增收的因素，確保轉(zhuǎn)移性收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

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