歐盟內(nèi)部：來自東歐的“反叛”

鄭佳文

布達(dá)佩斯——曾經(jīng)一度，一場席卷整個歐洲大陸的“聚會”見證了歷史的終結(jié)。

2004年一個春夜，合唱隊在華沙一處廣場上演唱貝多芬的《歡樂頌》。歐盟盟歌的旋律在曾經(jīng)的血腥邊界上回蕩，午夜的煙花劃破地中海沿岸的夜空。第二天早晨，組織者在布達(dá)佩斯著名的鏈子橋上擺滿鋪著白色桌布的桌子，以吃早餐的方式慶祝歐洲新時代的到來。

“冷戰(zhàn)的分歧已經(jīng)永遠(yuǎn)消失?！碑?dāng)時的歐洲委員會主席羅馬諾·普羅迪宣布。他歡迎歐盟的10位新成員，其中8位屬于前蘇東地區(qū)。

然而，14年后，新的分歧正在形成——其中許多分歧產(chǎn)生的套路與舊時無異。一些成員國公開嘲笑歐盟的價值觀、原則和規(guī)則。與此同時，歐盟卻無力回?fù)?，其過度樂觀情緒的副作用正在顯現(xiàn)。

“反叛”的起點在匈牙利。在4月8日的匈牙利大選中，現(xiàn)任總理維克多·歐爾班謀求競選連任，在選戰(zhàn)中鼓吹自己的“不自由主義”，怒懟敵對的歐盟“帝國”，并承諾進(jìn)一步加強對國家的控制。

對于歐盟來說，歐爾班的蔑視與2016年的威脅大不相同，當(dāng)時英國剛剛投票退出歐盟，外界普遍擔(dān)憂其他國家跟隨英國的腳步。這次挑戰(zhàn)更嚴(yán)重，或危及歐盟的性質(zhì)?！皻W爾班不想離開歐盟，”一位德國高級官員說，“他想改變歐盟。”

歐爾班毫不費力地連任了。他并非唯一，在波蘭、捷克、奧地利甚至德國的頂級政治階層都不乏模仿者。與此同時，歐爾班的反對者卻被證明無力壓制他。布魯塞爾沒有懲罰匈牙利的頑固態(tài)度，反而繼續(xù)向其政府提供數(shù)十億歐元的補貼。歐爾班的批評者認(rèn)為，這筆經(jīng)費對他的生存至關(guān)重要，因為它促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)金流入到歐爾班的親信口袋里。

“歐爾班希望掙脫歐盟的控制——利用歐盟給他的巨款?！辈歼_(dá)佩斯政策研究公司政治資本公司執(zhí)行董事彼得·克羅克說，“列寧說，‘資本家把繩子賣給我們，我們再用繩子絞死他們。歐盟是免費把‘繩子送給歐爾班?！?/p>

面對歐爾班這樣任性的領(lǐng)導(dǎo)人，歐盟沒有什么武器，因為他們從沒想過自己居然需要武器，盡管這個聯(lián)盟已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原來的西歐核心圈，擴展到那些缺乏民主治理經(jīng)驗的國家。

在21世紀(jì)之初，歐盟僅有15個成員國，尚沒有東歐國家加入，蘇聯(lián)解體后，曾經(jīng)在蘇聯(lián)軌道上的東歐國家轉(zhuǎn)向歐盟和北約，認(rèn)為這兩個機構(gòu)能夠?qū)⑺麄兣c西方捆綁在一起，讓他們擺脫莫斯科的掌控。與此同時，繁榮的西方鄰國也發(fā)現(xiàn)這是一個機會，足以在整個歐洲大陸傳播其影響力。

每個人都認(rèn)為，隨著時間推移，新成員國將逐漸忘卻舊的價值觀、規(guī)則和制度，雙方之間差異會越來越小。“我們想要相信它。歷史向前滾動，而我們站在對的一邊，”這位不愿意透露姓名的德國官員說，“我們從來沒有想到，歷史會走向另一條路?！?/p>

對于匈牙利人來說，過去的期望可謂天真又樂觀?！斑@是一個完美的結(jié)合。我們想要它。西方想要它。從各個方面說，它具備了天時地利人和?！痹?jīng)深入?yún)⑴c歐盟改革進(jìn)程的前匈牙利外交官彼得·巴拉斯說，“接下來就是童話故事的結(jié)尾：他們從此過上幸福快樂的生活?！?/p>

巴拉斯表示，為了加入歐盟，匈牙利花費了十年時間，才勉強跨過了歐盟成員國的門檻。然而，隨著匈牙利加入，歐盟用于制衡該國的籌碼就消失了——匈牙利不再走在歐盟劃定的自由民主大道上。同時，沒有人認(rèn)真揣摩過，匈牙利和其他國家加入歐盟后，情況會發(fā)生什么變化。

巴拉斯把這個失敗歸咎于一種平行的錯覺?！八^的匈牙利錯覺，就是迷信歐盟會處理問題，就是企圖讓別人解決我們的問題，”他說?！皩τ跉W洲（西歐）來說，這種錯覺就是，他們會像我們一樣?！?/p>

結(jié)果就是“歐爾班”們的沃土。自從2010年執(zhí)政以來，他將歐盟作為陪襯和現(xiàn)金流——完全不擔(dān)心行為可能產(chǎn)生的后果。

“事實上，我更尊重歐洲懷疑論者的態(tài)度。他們至少會說：‘我不喜歡歐盟，我不喜歡價值觀，我會離開歐盟?！北壤麜r前總理蓋伊·維霍夫施塔特說，他在任時匈牙利加入歐盟?！皻W爾班想繼續(xù)使用歐洲基金和歐盟的資金，卻不遵從歐洲的價值觀。”

目前，維霍夫施塔特是歐洲議會中間派集團的領(lǐng)導(dǎo)人，他譴責(zé)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人拒絕向匈牙利施加制裁。歐爾班公然宣稱他的目標(biāo)是建立“基于國家基礎(chǔ)的非自由國家”，將俄羅斯列為榜樣。他加強青民盟對檢查辦公室、政府審計員和媒體的影響力，這些機構(gòu)原本是匈牙利國家和社會的獨立武器。一旦他贏得連任，正如人們普遍預(yù)期的那樣，歐爾班將推進(jìn)立法，取締代表難民或移民利益的援助團體。

在競選活動中，歐爾班通過抨擊布魯塞爾吸引選民的注意力。和穆斯林難民、匈牙利裔的美國投資巨鱷喬治·索羅斯一樣，歐盟也是歐爾班眼中匈牙利三位一體的公敵。

然而，匈牙利是歐盟基金最大的凈受益者之一。在每年貢獻(xiàn)不到10億歐元的情況下，僅2016年它就獲得了45億歐元，相當(dāng)于該國經(jīng)濟產(chǎn)出的4%。這筆錢推動了匈牙利經(jīng)濟發(fā)展，但也進(jìn)入了總理的朋友、盟友和家庭成員的口袋。

在歐爾班謀求競選連任期間，他的一個校友已經(jīng)成為匈牙利最富有的人之一。這個曾經(jīng)的煤氣裝修工如今是總理家鄉(xiāng)的市長，其大部分個人財富來自政府合同。

歐爾班的女婿擁有或經(jīng)營的公司在政府工程招標(biāo)中也表現(xiàn)出色，拿下利潤豐厚的歐盟資助的合同——升級全國城鎮(zhèn)和城市的街道照明。1月，歐盟反欺詐監(jiān)測機構(gòu)在提交這些合同時，發(fā)現(xiàn)了“嚴(yán)重的違規(guī)行為”和“利益沖突”，這些合同總額超過4000萬歐元。

但布魯塞爾的調(diào)查人員幾乎無能為力。追究此事的權(quán)力歸匈牙利政府所有，但檢察官往往會執(zhí)行執(zhí)政黨的競標(biāo)。類似案例讓歐盟進(jìn)退兩難，直到最近，歐盟甚至沒有采取措施處理匈牙利的違規(guī)行為，因為這些行為尚不能觸發(fā)歐盟的“核按鈕”——暫停成員國的投票權(quán)。

2013年，為了反擊歐爾班，歐盟制定新的規(guī)則，讓布魯塞爾的決策者有權(quán)引導(dǎo)成員國發(fā)展（假如存在違法傾向），并強迫該國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行對話。然而，新規(guī)則不具備追溯力，而匈牙利已將許多法律上的變化固定下來。新規(guī)則也沒有規(guī)定懲罰舉措。四處尋找突破口的歐盟官員發(fā)現(xiàn)，歐爾班是一位出色的戰(zhàn)術(shù)家，他一直在懸崖邊上行走，卻從來不踏空。“我們不能輕率展開調(diào)查。”一位歐盟高級官員說。

幾乎同個時期，被稱為第7條的“核按鈕”被有效地中性化了。在歐盟委員會2017年12月首次對波蘭啟動“核按鈕”后，問題就開始變得棘手。志同道合的波蘭和匈牙利政府表示，如果任何一方被攻擊，另一方將誓死保護。

其他國家也可能支持匈牙利。遠(yuǎn)離競選的硝煙，在布魯塞爾舉行的峰會上，歐爾班經(jīng)常被看到與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人開玩笑。在沖突加劇的時刻，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人們知道，如果反對歐爾班，他們可能失去更多盟友。

他們也可能在國內(nèi)政治上折戟。歐爾班對難民和移民的無情攻擊，一直是匈牙利的“勝利信息”。包括奧地利總理塞巴斯蒂安·庫爾茨和德國內(nèi)政部長霍斯特·西霍費爾在內(nèi)的許多政客，都注意到并采用了類似的強硬姿態(tài)，同時公開歡迎匈牙利總理為座上賓。

歐爾班的盟友們不擔(dān)心歐盟的憤怒，認(rèn)為歷史的鐘擺正轉(zhuǎn)向他們那一邊?！霸絹碓蕉鄽W洲領(lǐng)導(dǎo)人得出相同的結(jié)論?！毙傺览麍?zhí)政黨發(fā)言人巴拉茲·西德維杰說，“歐爾班是對的。”