（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地整理儲備中心，新疆 烏魯木齊 830000）

1 引言

2016年國務(wù)院批準頒布 《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）批復(fù)中明確提出“實施藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為目標，大力推進農(nóng)用地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)”，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，確保建成0.27億hm2、力爭建成 0.40億hm2高標準農(nóng)田。高標準農(nóng)田在國家層面的戰(zhàn)略部署再次加大。目前土地整治基本采用較為傳統(tǒng)的人力加強監(jiān)管，新一屆中央政府成立以來，要求政府機構(gòu)進行簡政放權(quán)，做到“放權(quán)上求實、監(jiān)管上求新、服務(wù)上求升”。2014年中央一號文件要求“改革項目管理辦法，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行，切實提高監(jiān)管水平”。統(tǒng)籌推進各級各類土地整治監(jiān)測監(jiān)管工作是順應(yīng)中央形勢，保障土地整治事業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展的重要措施，應(yīng)充分運用和發(fā)揮信息化手段，更好的推進土地整治工作。

2 土地整治信息化監(jiān)管現(xiàn)狀

土地整治項目信息化管理已在全國鋪開，國土資源部已建立由市、縣國土部門填報、省級國土部門對報備數(shù)據(jù)審查、核查的農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)[1]。農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)作為檢查高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、重大工程和示范省及高標準農(nóng)田示范縣建設(shè)實施進展情況以及省級政府耕地保護目標責任和耕地占補平衡考核的依據(jù)，是信息化監(jiān)管在土地整治行業(yè)的重大運用。國土資源部正在推進各級各類土地整治項目信息的及時、全面、真實、準確報備，通過對土地整治監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息化監(jiān)管進行統(tǒng)計分析，為國土資源形勢分析和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。全國河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、重慶、貴州、寧夏、新疆兵團共14個省份建立各省級監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

3 兵團土地整治信息化監(jiān)測監(jiān)管構(gòu)架

為實現(xiàn)土地整治項目實施的全程監(jiān)管，兵團土地整治監(jiān)測監(jiān)管平臺建設(shè)從數(shù)據(jù)建庫、功能實現(xiàn)和業(yè)務(wù)模塊3個主體出發(fā)，建立兵團“7+6+6”土地整治監(jiān)測監(jiān)管體系（圖1）。

3.1 統(tǒng)籌7類數(shù)據(jù)（監(jiān)測監(jiān)管的基礎(chǔ)）

平臺建設(shè)數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，統(tǒng)籌融合土地整治規(guī)劃計劃數(shù)據(jù)、項目基本信息數(shù)據(jù)、項目矢量數(shù)據(jù)、項目遙感影像數(shù)據(jù)、動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、項目現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的存儲與融合，為監(jiān)測監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)效用的最大化。

3.2 實現(xiàn)6大通用功能（支撐業(yè)務(wù)的需求）

完成項目信息審核、查詢檢索、統(tǒng)計分析、多源數(shù)據(jù)疊加分析、影像數(shù)據(jù)處理、三維動態(tài)分析等通用功能的開發(fā)，實現(xiàn)對項目的日常監(jiān)測監(jiān)管，輔助項目的實施管理。

3.3 搭建6個業(yè)務(wù)系統(tǒng)（構(gòu)建監(jiān)管體系）

依據(jù)土地整治項目的監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，開發(fā)項目規(guī)劃與計劃管理、項目實施管理、項目監(jiān)測監(jiān)管、項目綜合評估、土地整治行業(yè)管理、耕地質(zhì)量等級與評價6個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建綜合監(jiān)測監(jiān)管體系，滿足對土地整治的宏觀監(jiān)管、專項監(jiān)管需要，實現(xiàn)綜合監(jiān)管的總體目標。

4 兵團土地整治監(jiān)測監(jiān)管平臺業(yè)務(wù)

兵團土地整治監(jiān)測監(jiān)管平臺主要包括2部分，一是PC端的土地整治監(jiān)測監(jiān)管平臺；二是移動端的現(xiàn)場輔助系統(tǒng)。

圖1 兵團“7+6+6”土地整治監(jiān)測監(jiān)管體系

圖2 兵團土地整治項目實施管理構(gòu)架

4.1 監(jiān)測監(jiān)管平臺

4.1.1 規(guī)劃與計劃管理系統(tǒng)

按照土地整治規(guī)劃建設(shè)情況，對比分析每年建設(shè)任務(wù)分解落實。該業(yè)務(wù)系統(tǒng)對建設(shè)方案以及年度項目的實施立項及完成情況進行統(tǒng)計分析。對各區(qū)域建設(shè)任務(wù)完成情況、項目使用的新增建設(shè)用地有償使用費的支出情況進行對比，便于對項目整體的宏觀把控和調(diào)劑，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

4.1.2 土地整治項目實施管理

該系統(tǒng)是監(jiān)測監(jiān)管平臺的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng) （圖2），按照項目實施的全過程從項目立項、實施、驗收、后期管護、考核5個環(huán)節(jié)進行備案管理，其中，實施環(huán)節(jié)從招標、進度、變更、現(xiàn)場檢查方面進行管理，驗收環(huán)節(jié)從合同段驗收（團場驗收）、土地重估、審計、師驗收、工程復(fù)核、兵團抽驗進行管理，實現(xiàn)對土地整治項目全過程的關(guān)聯(lián)、追述性管理，真正落實項目的信息化管理。

4.1.3 土地整治監(jiān)測監(jiān)管

整合多種數(shù)據(jù)實現(xiàn)項目監(jiān)測監(jiān)管，對項目數(shù)據(jù)進行疊加分析、多圖聯(lián)動、現(xiàn)場輔助、項目預(yù)警、三維飛行、綜合查詢以及與各系統(tǒng)對接，可全方位實現(xiàn)對項目的監(jiān)測與監(jiān)管。例如：項目立項階段，將擬建項目區(qū)起止范圍與以往土地整治數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)進行比對，審查項目區(qū)是否落在耕地區(qū)、基本農(nóng)田區(qū)或基本農(nóng)田整備區(qū)，是否與歷年的項目建設(shè)區(qū)重合，輔助項目立項階段的審查（圖3）。

圖3 兵團土地整治監(jiān)測監(jiān)管構(gòu)架

4.1.4 項目綜合評估

建立項目綜合評估指標庫，分成效評估和績效評價2部分，進行某年度項目綜合評估工作時，根據(jù)項目特點需要，調(diào)取需要用的指標，形成該次工作的特定評價表，進行數(shù)據(jù)收集，同時匯總分析形成項目分析表，協(xié)助評估工作的開展。

4.1.5 行業(yè)管理

從土地整治機構(gòu)管理、土地儲備機構(gòu)管理、從業(yè)單位信用登記、從業(yè)單位信用考核、從業(yè)單位培訓(xùn)進行管理，掌握各級土地整治機構(gòu)、儲備機構(gòu)的人員配置等情況。其中，從業(yè)單位的信用管理工作與項目管理中實施階段的招標情況相關(guān)聯(lián)，中標單位簽訂合同后均要進行信用登記，納入各師的信用考核，系統(tǒng)自動對每年需要考核的單位進行列表顯示，由考核單位完成考核。

4.1.6 耕地質(zhì)量等別

以項目為單位，自動分析項目區(qū)建設(shè)前后耕地質(zhì)量等別的變化，測算提高等級。

4.2 現(xiàn)場輔助系統(tǒng)

現(xiàn)場輔助系統(tǒng)是搭建在移動端設(shè)備上，與PC平臺銜接，存在項目基本情況數(shù)據(jù)（項目的建設(shè)內(nèi)容、項目區(qū)起止范圍、建設(shè)工程矢量圖、影像圖等），在項目現(xiàn)場檢查項目建設(shè)內(nèi)容“干沒干、在不在設(shè)計位置上干、干的質(zhì)量如何”，同時通過影像（照片、視頻）進行記錄，記錄反饋意見，檢查完成后將成果返回PC端。不僅為檢查帶來了便捷，而且也減少資料的攜帶量、后期資料整理工作量，提升了業(yè)務(wù)效率，形成了永久性電子檔案，同時便于項目建設(shè)情況的直觀展示。

5 小結(jié)

土地整治信息化監(jiān)管是將“復(fù)雜的問題簡單化，簡單的問題流程化，流程化的問題信息化”。通過土地整治監(jiān)測監(jiān)管平臺建設(shè)，解決目前項目信息傳統(tǒng)化管理不能互通，數(shù)據(jù)資源不能共享，監(jiān)測監(jiān)管成果不能有效整合，做不到相互支撐和可追溯管理，難以實現(xiàn)“集中統(tǒng)一、全程全面”有效監(jiān)管等問題，監(jiān)測監(jiān)管平臺的建立，是新政策、新要求，項目創(chuàng)新監(jiān)管的產(chǎn)物。在土地整治項目管理上綜合運用3S技術(shù)、辦公自動化（OA）、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，銜接國土資源綜合監(jiān)管平臺、“一張圖”工程，為土地整治監(jiān)管提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)、應(yīng)用和共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的全覆蓋和動態(tài)化監(jiān)管目標。

[1]李晨，高向軍，張曉燕，等.土地整治監(jiān)管制度存在的問題及對策[J].國土資源科技管理，2013，30 （4）：111-114.