志愿者的熱情應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)

王宏偉

汶川地震10年過(guò)去了。根據(jù)新華社的統(tǒng)計(jì)，在汶川地震發(fā)生后的40天中，現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急救援的志愿者就多達(dá)百萬(wàn)以上。因此，2008年被稱為中國(guó)的“志愿者元年”。

但是，汶川地震后，志愿者不斷遭遇“婉拒”的尷尬。2010年青海玉樹(shù)地震、2013年的雅安蘆山地震、2014年的云南魯?shù)榈卣稹?017年的四川九寨溝地震，抗震救災(zāi)指揮部都呼吁非專業(yè)救援的社會(huì)組織和志愿者“不要自行前往”。有人就此認(rèn)為，志愿者不是“幫忙”，而是“添亂”。

當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，社會(huì)呈現(xiàn)出緊急一致性特征。政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量圍繞救災(zāi)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)、空前團(tuán)結(jié)。同時(shí)，民眾出現(xiàn)角色擴(kuò)張，受志愿精神和利他主義的驅(qū)動(dòng)，表現(xiàn)出參與應(yīng)急救援的強(qiáng)烈愿望。

歷史上，我國(guó)志愿者參與應(yīng)急救援都是以接受政府有組織的動(dòng)員為主要形式的，具有自上而下的特征。這是受中國(guó)傳統(tǒng)政治動(dòng)員慣性思維影響的結(jié)果，其有效性基礎(chǔ)是“單位制”社會(huì)的高度整體性。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)整體性社會(huì)出現(xiàn)解構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公眾的參與、表達(dá)意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)組織進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。汶川地震發(fā)生后，這種自下而上的動(dòng)員，帶來(lái)社會(huì)組織與公眾參與救援的熱情出現(xiàn)“井噴”不足為怪。

在進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)＋”的社會(huì)動(dòng)員時(shí)代，社交媒體、新興媒體在社會(huì)動(dòng)員中起到非常重要的作用，也推動(dòng)了應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員模式的轉(zhuǎn)變，給社會(huì)組織和志愿者參與應(yīng)急救援帶來(lái)了更多的機(jī)遇。而且，應(yīng)急救援會(huì)催生一些全新的“突生型組織”。突生組織與大量無(wú)組織歸屬的志愿者對(duì)政府既有的應(yīng)急管理體系提出了組織能力方面的新問(wèn)題。應(yīng)急管理體系如果缺少足夠的彈性，繼續(xù)堅(jiān)守自上而下動(dòng)員的模式，無(wú)疑會(huì)對(duì)社會(huì)參與表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不適應(yīng)性，進(jìn)而導(dǎo)致志愿者參與的混亂與無(wú)序。

當(dāng)然，志愿者自發(fā)參與可能會(huì)伴生以下問(wèn)題：志愿者專業(yè)技能不足，沒(méi)有自我保障能力，可能引發(fā)二次傷害，阻塞交通，等等。然而，政府必須直面社會(huì)參與應(yīng)急救援已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢(shì)。而且，問(wèn)題的解決需要政府與志愿者共同努力：一方面，政府要扶植應(yīng)急志愿者組織、特別是傘型組織的發(fā)展，為其參與預(yù)留足夠的空間并給其“賦能”；另一方面，志愿者要全面、準(zhǔn)確地理解志愿精神，可以在應(yīng)急物資的分揀、災(zāi)后恢復(fù)重建、心理干預(yù)等多個(gè)活動(dòng)中發(fā)揮更大的作用，而不一定追求媒體報(bào)道的“聚光燈”效應(yīng)。

突發(fā)事件可以分為常規(guī)與非常規(guī)。一類突發(fā)事件重復(fù)發(fā)生，就變得有規(guī)律可循，政府更具有掌控的能力與信心。在常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，政府可以選擇傳統(tǒng)動(dòng)員模式，對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行有限調(diào)度或根本不予利用。

但是，人類社會(huì)目前處于高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，突發(fā)事件的復(fù)雜性與不確定性明顯提升。在應(yīng)對(duì)復(fù)雜性大面積災(zāi)難、“黑天鵝”事件、新型風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，官方機(jī)構(gòu)可能難以表現(xiàn)出響應(yīng)的靈活性與適應(yīng)性。此時(shí)，社會(huì)組織與志愿者恰恰可以因具有草根性和親民性，對(duì)危機(jī)做出迅速、靈活的響應(yīng)，有效安撫公眾情緒，其作用難能可貴，也難以替代?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)家安全研究中心主任）