1929—1935年間海珠橋建設(shè)工程費(fèi)用問題初探

羅春林

摘 要：廣州海珠橋初建時的工程費(fèi)用支付從1929年始，至1935年終。探討海珠橋建設(shè)工程的費(fèi)用問題，包括合同價款、支付流程、最終支付數(shù)目、支付中出現(xiàn)的問題及其解決等，有助于梳理海珠橋初建時期的歷史，對于厘清疑問，全面認(rèn)識海珠橋有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：1929；1935；海珠橋；建設(shè)；費(fèi)用

1 海珠橋建設(shè)費(fèi)用問題的提出

海珠橋位于橫穿廣州市區(qū)的珠江之上，于1929年開工建設(shè)，1933年正式通車。在1932年11月廣州市正式將該橋命名為“海珠橋”之前，其被稱為“珠江橋”“珠江大橋”“珠江鐵橋”。作為廣州市第一座跨江大橋，海珠橋的建設(shè)過程歷時三年有余，其工程建設(shè)費(fèi)用自然不菲。但其數(shù)目究竟多少，歷來說法不一?！稄V東民國史》載：“有三家應(yīng)征：一是德國人，經(jīng)費(fèi)需400多萬元；二是中國人，約需300萬元；三是美國人開辦的慎昌洋行，僅需103.2萬元，為建筑費(fèi)最少?！盵1]《陳濟(jì)棠傳》道：“這座大橋由梁啟壽工程師設(shè)計，美國慎昌洋行以103.2萬兩（大洋）中標(biāo)?！盵2]《廣州百年大事記》載：“此橋于1929年2月動工，歷時三年余建成，造價白銀一百零三萬二千兩?！盵3]《廣州近現(xiàn)代大事典》記載：“應(yīng)征的三家公司中，造價以美國慎昌洋行預(yù)算103.2萬兩白銀為最低廉，遂決定由慎昌洋行經(jīng)辦?！盵4]據(jù)考證，上述數(shù)目及貨幣單位均引自1934年廣州市政府編印的《廣州海珠橋》：“應(yīng)征者計有三家，……一為美國人，即慎昌洋行是也，慎昌洋行需費(fèi)最廉，（以大洋計）為數(shù)一百零三萬二千兩?！盵5]但在轉(zhuǎn)述過程中出現(xiàn)了誤差。同時，廣州市政府在建設(shè)海珠橋的過程中，合同價和實(shí)際支付數(shù)目從未公布，工程建設(shè)費(fèi)用的支付過程更難以為世人所知。這也是造成工程費(fèi)用不甚明了的重要原因。探討民國期間海珠橋建設(shè)工程費(fèi)用，自然可以消解前述的種種誤會。同時，在探討的過程中，有助于我們進(jìn)一步了解海珠橋尤其是初建階段的歷史，更有助于對近代廣州城市建設(shè)的深入研究。

2 海珠橋建設(shè)合同價款及支付貨幣

2.1 項(xiàng)目合同及其價款約定

海珠橋的建設(shè)包含三個工程項(xiàng)目，其項(xiàng)目合同及價款約定也不一樣。

2.1.1 《珠江橋供貨及建設(shè)合同》①[6]

此為主體橋梁建設(shè)合同，由廣州市政府和廣州市工務(wù)局為一方，與美商上海慎昌洋行及美商天津馬克敦公司合作的另一方簽署，時間為1929年10月12日。合同規(guī)定[7]：橋梁建設(shè)總價為上海規(guī)元103.5萬兩（英文作ShanghaiTaels1，035，000，中文譯本為“工程費(fèi)一百萬零三萬五千兩上海規(guī)元”）；工程工期為21個月，可延期3個月完成；合同簽訂后首付款為5萬兩，之后一個月內(nèi)支付10萬兩，然后每月支付進(jìn)度款39825兩，完工后支付尾款88500兩。

2.1.2 《合成公司承建珠江鐵橋北岸引橋工程合約》[8]

該合約為建筑海珠橋北岸引橋的合約，由廣州市工務(wù)局與華商合成公司簽訂，時間為1931年7月17日。合約約定工期為150天，合同價款為國幣124800元。合同約定按期支付建設(shè)費(fèi)用，具體支付數(shù)額需待廣州市工務(wù)局監(jiān)理人員核實(shí)工程量及價格后予以確認(rèn)。

2.1.3 南岸引橋建筑工程

工程原本由和興公司所得，合同簽訂于1932年4月27日。但隨后和興公司退出，工程交由慎昌洋行及馬克敦公司負(fù)責(zé)，合同價款為國幣156000元[9]。與北岸引橋建設(shè)工程類似，具體支付數(shù)額需待廣州市工務(wù)局監(jiān)理人員核實(shí)工程量及價格后予以確認(rèn)方可進(jìn)行[10]。

2.2 支付貨幣、匯率對費(fèi)用支付的影響

在《珠江橋供貨及建設(shè)合同》中，支付貨幣為“上海規(guī)元”，單位為“兩”，亦作“上海兩”；在南北引橋建設(shè)合約中，支付貨幣為“國幣”，單位為“元”。實(shí)際上，當(dāng)時的廣州流行的貨幣種類是多種多樣的，最主要的是“雙毫”，單位也為“元”。多種貨幣的使用給費(fèi)用的支付帶來了麻煩，也是造成誤會至今的重要原因。

上海規(guī)元并非真實(shí)存在，它是一種虛擬貨幣，更準(zhǔn)確地說應(yīng)該是一種作為記賬單位的虛銀名目。從清末到20世紀(jì)30年代，以上海為主，規(guī)元逐漸成為各地調(diào)劑金融﹑進(jìn)行匯劃調(diào)撥的一種使用手段。

國幣特指民國時期政府明令使用的標(biāo)準(zhǔn)貨幣，有多種形式和貨幣種類。1914年，北洋政府以一圓銀幣為無限法償?shù)谋疚回泿拧皣鴰拧保?933年3月，南京國民政府頒布《廢兩改元令》和《銀本位幣鑄造條例》，規(guī)定銀本位幣定名為元，現(xiàn)銀須折合成規(guī)元，再換算成元。

所謂雙毫，為廣東自鑄銀本位地方貨幣的一種，因其名義上規(guī)定1銀元等于5雙毫，1雙毫等于制錢200，故取“兩毛”之粵語稱謂而得名。雙毫的含銀比例較低，但卻在流通過程中逐漸成為廣州乃至周邊地區(qū)交易活動的主幣。

按照與華商合成公司簽訂的合同規(guī)定，廣州市政府為建筑海珠橋北岸引橋而支付的費(fèi)用，均在廣州市內(nèi)完成，貨幣支付種類為雙毫，自然不存在貨幣種類兌換，也不存在匯率波動的影響。

在履行主體橋梁建設(shè)合同及南岸引橋建設(shè)合同過程中，廣州市政府必須每次將廣州地區(qū)的雙毫換算成上海規(guī)元后，匯給慎昌洋行。由于廣州市政府不可能一次性兌換或準(zhǔn)備充足所有合同額的上海規(guī)元，而是每一次支付時，由廣州市立銀行用廣州市通用的國幣類型雙毫兌換成港幣，再用港幣兌換成上海規(guī)元。兩次兌換過程中必然會產(chǎn)生一定數(shù)額的匯兌差以及手續(xù)費(fèi)。同時因?yàn)閰R率的變化受到外界經(jīng)濟(jì)、政治形勢的影響，所以每一次支付固定數(shù)額的上海規(guī)元所耗費(fèi)的雙毫數(shù)目是不一樣的，從而導(dǎo)致最終支付雙毫的數(shù)目需要經(jīng)過統(tǒng)計才能算得知。

除匯率外，經(jīng)濟(jì)、政治形勢也直接作用于支付貨幣幣種之上。1929年的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致中國的金融改革加快。1933年國民政府“廢兩改元”后，上海規(guī)元逐步遭到廢棄，廣州市政府支付給慎昌洋行的后期橋梁建設(shè)費(fèi)用也按照一定的比例換算成國幣后予以支付。

3 海珠橋建設(shè)工程費(fèi)用的支付情況

3.1 支付的流程

在海珠橋主體橋梁建設(shè)工程費(fèi)用的支付過程中，由于慎昌洋行總部設(shè)在上海，費(fèi)用支付便涉及到廣州到上海、廣州雙毫與上海規(guī)元的匯兌。其支付流程為：

①上海慎昌洋行總部向廣州市工務(wù)局提出支付要求。

②廣州市工務(wù)局呈文至廣州市政府。

③市行政會議批準(zhǔn)支付請求后，令廣州市財政局籌撥款項(xiàng)，并令廣州市立銀行辦理匯兌事宜。

④市立銀行按照當(dāng)日匯率，將慎昌洋行要求的上海規(guī)元數(shù)目通過港幣換算出應(yīng)準(zhǔn)備的雙毫數(shù)目 。

⑤市立銀行將雙毫兌換成港幣，再兌換成上海規(guī)元后匯至上海慎昌洋行總部。

⑥市立銀行將匯兌水單憑證交市工務(wù)局。

⑦市工務(wù)局持憑證呈文至市政府進(jìn)行報銷事宜。

在海珠橋南岸引橋建設(shè)工程款項(xiàng)的支付過程中，因涉及到的雙方仍是廣州市政府和慎昌洋行，雖然簽約貨幣是國幣，但除了依照合同派員核實(shí)應(yīng)發(fā)款項(xiàng)外，其余支付流程仍照前述辦理。

廣州市政當(dāng)局與合成公司的合同費(fèi)用支付相對簡單，既不存在不同貨幣種類之間的兌換關(guān)系，也不存在不同地域之間的匯款問題，只是依照合同要求，在合成公司提出付款要求之后，由工務(wù)局派員核實(shí)數(shù)目，再交廣州市立銀行付款，最后進(jìn)行報銷即止。

3.2 工程費(fèi)用的實(shí)際支付情況

在主體橋梁建設(shè)過程中，廣州市政當(dāng)局的費(fèi)用支出情況基本如下：

①首付款項(xiàng)的迅速到位。在合同簽訂后一個月內(nèi)，廣州市即組織工務(wù)局、財政局和市立銀行，將5萬上海兩匯給慎昌洋行[11]，隨后正式開始施工。

②進(jìn)度款項(xiàng)并未完全按照合同辦理，但基本保證持續(xù)執(zhí)行，未出現(xiàn)拒絕執(zhí)行的情況。廣州市并未按照合同所載，首付款后一個月支付10萬兩，之后每個月支付39825兩，而是每月或每兩月不同，支付1萬～4萬兩不等，以2萬兩較為多見。1929年10月—1932年9月，支付總筆數(shù)為40筆，總支付額度為92萬兩。1933年4月，又支付竣工前應(yīng)付余款2.65萬上海兩。到此時為止，支付總數(shù)已達(dá)到合同所定的規(guī)元94.65萬上海兩。

③尾款的支付過程復(fù)雜，時間拖延較長。1933年6月，海珠橋建設(shè)工程通過驗(yàn)收，其后慎昌洋行催促廣州市政府支付合同尾款88500上海兩。但此時正逢國民政府“廢兩改元”改革，加上受到國際金銀價格猛漲對廣州金融的沖擊等原因，廣州市政府未予支付。慎昌洋行多次催促付款，但廣州市政府一方面因?yàn)楹藢?shí)與計算雙方付款延期與工程延期所耗時間的緣故，更重要的是因?yàn)樽陨斫鹑诶щy①[12]，遲遲未能進(jìn)行尾款支付。

④慎昌洋行最終讓步，費(fèi)用結(jié)清。1934年8月，慎昌洋行主動向廣州市提出建議，剩余款項(xiàng)改為以新的國幣形式付給，并將其數(shù)目國幣11.3776萬元①去掉尾數(shù)后改為11萬元，再分四次付清即可[14]。1934年10月—1935年2月，款項(xiàng)支付最終宣告完成。

南岸引橋工程建設(shè)本身較為順利，但因橋梁建設(shè)與南岸引橋建設(shè)兩項(xiàng)工程均由慎昌洋行和馬克敦公司負(fù)責(zé)進(jìn)行，所以費(fèi)用支付時間從1932年10月延長至1935年3月，支付期數(shù)共有十一期。在尾款支付時，還因局部工程變更導(dǎo)致費(fèi)用減少而扣除7741元②[15]。

北岸引橋工程的支付較為順利，從1931年9月至1933年4月，共分十八期進(jìn)行。在進(jìn)行尾款支付時，因?yàn)楣こ套兏鄢糠止ち腺M(fèi)1031.3元③[16]。

3.3 支付過程中出現(xiàn)的問題及解決

3.3.1 過程變更導(dǎo)致的費(fèi)用問題

1931年1月，北岸河中橋墩發(fā)生事故，原建橋墩在珠江河水的沖擊下垮塌，造成工程和人員的巨大損失。經(jīng)過工程技術(shù)人員的努力，決定更改河中橋墩的建設(shè)方案，并最終取得成功。但工程設(shè)計方案的變更導(dǎo)致工程量、材料、人工和施工工期等發(fā)生較大變化，主要是新的方案所需費(fèi)用較之以前更為廉價。這是否需要在合同價款上有所體現(xiàn)？廣州市工務(wù)局?jǐn)M核減數(shù)額，但經(jīng)過檢查合同內(nèi)的計算核減標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在是已無從查核。故廣州市政府采取了既不補(bǔ)償施工日期亦不核減合同金額的“兩不補(bǔ)償”[17]辦法對待。此舉得到慎昌洋行的同意。

3.3.2 延期完工與拖延付款的問題

按照合同約定，海珠橋建設(shè)工期最長應(yīng)當(dāng)為24個月，期間經(jīng)歷橋墩事故及方案變更，到1933年2月海珠橋通車儀式時為止，工期已延至39個月。而1933年間，因?yàn)閺V州市政府未能及時支付尾款，導(dǎo)致付款誤期時間超出工期延誤時間過半年之久。付款誤期超出工期延誤，該如何進(jìn)行處理，合同中卻無明細(xì)約定。為早日回收款項(xiàng)，慎昌洋行作出讓步，發(fā)函致市政府稱：“愿將末期工程費(fèi)之余數(shù)國幣壹拾壹萬叁仟柒佰柒拾陸元減為壹拾壹萬元整，并于本年終清結(jié)?！盵18]廣州市政府順應(yīng)要求，于1935年2月前分四次支付剩余尾款，解決了延期完工與拖延付款的問題。

3.4 費(fèi)用支付統(tǒng)計

根據(jù)廣州市政府財政局、慎昌洋行對海珠橋橋梁建設(shè)的費(fèi)用支出及收入記錄進(jìn)行綜合統(tǒng)計，結(jié)合南北引橋建設(shè)的費(fèi)用支出記錄，分列、統(tǒng)計海珠橋建設(shè)工程費(fèi)用支出如表1所示。

如表所示：

①橋梁建設(shè)的總費(fèi)用支出為上海規(guī)元94.65萬兩，外加尾款國幣11萬元，折合廣東雙毫為1747830.38元；

②南岸引橋建設(shè)實(shí)際支出費(fèi)用為149259元；

③北岸引橋建設(shè)實(shí)際支出費(fèi)用為123768.7元。整個海珠橋建設(shè)款項(xiàng)，從1929年開始，至1935年最終完成，以廣東雙毫計算總數(shù)為2020858.08元。

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[5]廣州市政府.廣州海珠橋[M].1934.

[6]慎昌洋行.請撥給海珠鐵橋末期建筑費(fèi).1933年9月19日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-49-3-7.

[7]摘抄自《珠江橋供貨及建設(shè)合同》.

[8]廣州市工務(wù)局.工務(wù)局呈報開投珠江鐵橋北岸斜坡建筑工程以合成公司取價最低投得承辦連同合約抄約請發(fā)財局備案仍候令遵.1931年7月27日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-50-1-5.

[9]廣州市政府.據(jù)該局請發(fā)給海珠鐵橋南岸斜坡末期工程及保固費(fèi)準(zhǔn)予發(fā)由.1935年3月23日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-51-3-22.

[10][15]廣州市工務(wù)局.呈報海珠鐵橋南岸斜坡工程早經(jīng)驗(yàn)收完妥并繳請款單請飭庫核發(fā)由.1935年3月15日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-51-3-21.

[11]廣州市政府.財政局呈復(fù)遵令撥付建筑省河鐵橋定款五萬兩連同市行開具水單繳請察核備案.1929年11月16日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-49-1-1.

[12]慎昌洋行.為愿將海珠橋末期工程費(fèi)減為壹拾壹萬元請于二十三年終清結(jié).1934年8月21日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-49-3-4.

[14][18]慎昌洋行.為愿將海珠橋末期工程費(fèi)減為壹拾壹萬元請于二十三年終清結(jié).1934年8月21日.

[16]廣州市政府.據(jù)請貸撥海珠橋北岸斜坡末期工費(fèi)準(zhǔn)照貸仰赴領(lǐng)轉(zhuǎn)給.1933年3月13日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-50-2-35.

[17]廣州市政府.工務(wù)局據(jù)復(fù)珠江鐵橋變更橋墩工程核減數(shù)目仰照變通合同兩不補(bǔ)扣規(guī)定辦理.1931年7月20日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-48-1-6.