劉瑜

1 法律法規(guī)的重新調(diào)整

2017年1月1日，《最高人民法院關(guān)于審理拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》開(kāi)始正式實(shí)施。近年來(lái)，隨著一些措施的逐步落實(shí)，拐賣(mài)婦女、兒童犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)逐漸得以遏制。但拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件法律政策適用方面仍然存在一些爭(zhēng)議，實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。如何準(zhǔn)確適用相關(guān)條款，亟須司法解釋予以明確。解釋通過(guò)明確“偷盜嬰幼兒”“阻礙解救”等法律概念的含義，列舉數(shù)罪并罰情形，體現(xiàn)了對(duì)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪依法從嚴(yán)懲治的精神。

2017年3月15日，《中華人民共和國(guó)民法總則》經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，并于2017年10月1日起正式實(shí)施。民法總則對(duì)規(guī)范和保障公民的民事權(quán)利義務(wù)作用重大，其中多個(gè)條款涉及胎兒、兒童、未成年人，例如胎兒有繼承接受贈(zèng)與權(quán)利、限制民事行為能力人年齡下線調(diào)整為八周歲以及未成年人監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定。其中，民法總則對(duì)民法通則中所規(guī)定的區(qū)別兒童有無(wú)民事行為能力的“十周歲”下調(diào)至“八周歲”。這意味著年滿八周歲的兒童就可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為，在司法實(shí)踐中，對(duì)末成年人保護(hù)具有非常重要的意義。

2 創(chuàng)新機(jī)制的不斷完善

每年到了年底，負(fù)責(zé)未成年人案件的檢察官們又要開(kāi)始糾結(jié)“考核”那些事兒，檢察官們也很頭疼，做了那么多幫教關(guān)愛(ài)工作怎么不算數(shù)呢？別著急，讓未檢部門(mén)檢察官們“喜大普奔”的好消息來(lái)了——最高人民檢察院《關(guān)于建立未成年人檢察工作評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》印發(fā)啦！這份干貨滿滿的“意見(jiàn)”符合未成年人檢察工作特殊要求，改變單純以辦案數(shù)量評(píng)價(jià)工作的做法，以工作質(zhì)量和幫教效果為核心，涵蓋少捕慎訴、特殊制度、教育挽救、犯罪預(yù)防、法律監(jiān)督、權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容，體現(xiàn)未成年人檢察工作實(shí)績(jī)和成效，引導(dǎo)和促進(jìn)未成年人檢察工作健康發(fā)展。

對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)，一旦進(jìn)入到司法程序中，就必定代表著“特殊對(duì)待”。孩子的事情不能怕繁瑣，更需要多方共同搭建一個(gè)保護(hù)的平臺(tái)。2017年，上海普陀法院首次探索創(chuàng)沒(méi)兒童權(quán)益代表人機(jī)制，并開(kāi)庭審理了一起涉及特殊兒童保護(hù)的離婚糾紛，由于部分婚姻當(dāng)事人只關(guān)注婚姻關(guān)系的解除和共同財(cái)產(chǎn)的分割，常常忽略甚至侵占未成年子女權(quán)益。為更好地保障涉案兒童權(quán)益，普陀法院借鑒域外的獨(dú)立代表人制度，聘請(qǐng)區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)的兩位工作人員作為兒童權(quán)益代表人，由他們?cè)谟行枰陌讣写砦闯赡耆?，作為?dú)立的訴訟主體直接參與訴訟。兒童權(quán)益代表人的沒(méi)置讓孩子能夠直接參與訴訟，表達(dá)其身份、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的訴求，在妥善化解家庭糾紛的同時(shí)，切實(shí)保障了涉案兒童權(quán)益。

3 對(duì)性侵未成年人罪犯信息的公開(kāi)

2017年，“對(duì)性侵未成年人罪犯公開(kāi)信息”的制度開(kāi)始推到輿論的前沿。12月1日，江蘇省淮安市淮陰區(qū)法院對(duì)4起涉嫌強(qiáng)奸、猥褻未成年人案件進(jìn)行集中宣判，被告人不僅領(lǐng)到了刑期，他們的信息還將通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，并被禁止從事與未成年人密切接觸的工作。據(jù)了解，性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開(kāi)在江蘇省尚屬首次，但在全國(guó)范圍內(nèi)，已有多個(gè)地區(qū)曾探索類似做法。2016年6月，浙江省慈溪市人民檢察院牽頭出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)實(shí)施辦法》。2017年8月，上海市閔行區(qū)人民檢察院?jiǎn)?dòng)全國(guó)首個(gè)涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機(jī)制。

對(duì)此政策，來(lái)自一線的工作人員和一些法學(xué)家認(rèn)為，公開(kāi)犯罪人員信息、設(shè)置行業(yè)禁入是在保障未成年人權(quán)益和保護(hù)犯罪人員權(quán)利之間作出的“不得已的正義”選擇，對(duì)于地方探索試點(diǎn)應(yīng)持鼓勵(lì)態(tài)度。

4 撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)遠(yuǎn)離“渣”父母

父母不盡責(zé)，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。2017年在全國(guó)范圍內(nèi)這樣的案例逐漸多了起來(lái)。2017年10月，在北京市，海淀區(qū)人民法院對(duì)西城區(qū)民政局申請(qǐng)撤銷李某監(jiān)護(hù)人資格一案進(jìn)行了宣判。該案是北京市首例民政部門(mén)作為申請(qǐng)人要求撤銷未成年人養(yǎng)母監(jiān)護(hù)人資格的案件、北京市首例檢察機(jī)關(guān)出庭支持起訴的涉未成年人民事案件，也是北京市首例法院判決指定民政部門(mén)擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的案件。小芳（化名）的養(yǎng)母李某，長(zhǎng)期對(duì)她實(shí)施辱罵、毆打等家庭暴力行為，強(qiáng)迫其徹夜撿拾廢品導(dǎo)致睡眠嚴(yán)重不足，影響休息、學(xué)習(xí)。且李某怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任其男友王某對(duì)小芳進(jìn)行暴力毆打，并導(dǎo)致小芳多次遭受他人犯罪侵害，處于危困狀態(tài)。因?yàn)椴淮嬖谄渌婪ň哂斜O(jiān)護(hù)人資格的個(gè)人或組織，西城區(qū)民政局所屬的西城區(qū)救助管理咨詢站作為臨時(shí)庇護(hù)機(jī)構(gòu)，近一年來(lái)對(duì)小芳給予了臨時(shí)監(jiān)護(hù)、生活照料、學(xué)習(xí)幫助等照顧。

2017年11月23日，一起由共青團(tuán)申請(qǐng)撤銷孩子父親監(jiān)護(hù)人資格的案件在四川省成都市雙流區(qū)人民法院開(kāi)庭宣判。據(jù)媒體報(bào)道，麗麗（化名）長(zhǎng)期被親生父親不法侵害，母親顧忌外人看法，沒(méi)有報(bào)警。2017年2月，麗麗鼓足勇氣，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。隨后，麗麗的父親李某被刑拘。據(jù)了解，這是自2017年10月1日民法總則正式實(shí)施以來(lái)，成都市首例依據(jù)該法撤銷監(jiān)護(hù)人資格的案件。目前，孩子唯一的監(jiān)護(hù)人是母親。隨著撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的案例越來(lái)越多， “孩子是我的，我可以隨意打罵、支配”的情況得到了遏制。

5 對(duì)留守兒童、困境兒童福利與保護(hù)升級(jí)

2017年，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了保障兒童權(quán)益，關(guān)愛(ài)留守兒童首次進(jìn)入最高層政策文件。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家最高決策層對(duì)兒童成長(zhǎng)的持續(xù)關(guān)注，也預(yù)示著國(guó)家在兒童福利與保護(hù)方面將有持續(xù)增加的工作投入。

2017年10月，民政部安排部署全國(guó)農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)啟用上線工作，全國(guó)農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)正式啟用。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與最低生活保障信息系統(tǒng)、建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)、殘疾人信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，為開(kāi)展農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)更新、比對(duì)核實(shí)、組合查洵、定期通報(bào)、實(shí)時(shí)報(bào)送等工作，提供了可靠的平臺(tái)支撐和有效的技術(shù)保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童的精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)保護(hù)具有重要的意義。

2017年12月20日，北京市民政局在省級(jí)民政部門(mén)率先成立首家兒童福利和保護(hù)處，服務(wù)對(duì)象從以前重點(diǎn)服務(wù)孤兒、棄嬰，到如今已擴(kuò)展至留守兒童、流浪兒童、打拐解救等各類困境兒童約2.5萬(wàn)人。未來(lái)將全面服務(wù)全市280萬(wàn)常住兒童。

此外，義務(wù)教育督導(dǎo)新規(guī)出臺(tái)，我國(guó)義務(wù)教育從“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”，進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段；《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017 2030年）》發(fā)布，貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題受到特別重視……

6 社會(huì)重任“責(zé)”當(dāng)先

家庭教育是關(guān)鍵

2017年，有一項(xiàng)讓家長(zhǎng)陷入恐慌的“游戲”在孩子們之間流行起來(lái)——通過(guò)建立群組織，用50天的時(shí)間完成各種各樣的自殘任務(wù)，挑戰(zhàn)自己的極限，最終誘導(dǎo)青少年結(jié)束自己的生命。這一“游戲”流行背后透露出的隱患，不只是孩子身心健康的問(wèn)題，還有家庭教育問(wèn)題和社會(huì)的責(zé)任問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)游戲《王者榮耀》走紅，玩家低齡化的現(xiàn)象備受關(guān)注。2017年7月2日，騰訊公司發(fā)布消息稱，將于7月4日以《王者榮耀》為試點(diǎn)，率先推出最嚴(yán)防沉迷系統(tǒng)措施，限制未成年人每天登錄時(shí)長(zhǎng)。按新規(guī)，12歲以下（含12歲）的未成年人每天限玩1小時(shí)。

2017年年底，全國(guó)多地現(xiàn)“兒童維密秀”，一些尚未發(fā)育的小女孩兒，穿著暴露，腳踩高跟鞋，在大人引導(dǎo)下擺出一些“成熟”姿勢(shì)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)文痛批這種現(xiàn)象：這樣的“審美”，究竟是展現(xiàn)兒童之美，還是迎合某些成人的低級(jí)趣味？這樣的秀場(chǎng)，究竟是如冠冕堂皇宣稱那般“展現(xiàn)兒童才藝”，還是商家斂財(cái)?shù)氖侄喂ぞ?？這些打著“童?！?“才藝”旗號(hào)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和商家，在博足眼球、賺鼓錢(qián)包的同時(shí)，不知是否想過(guò)，自己是否應(yīng)對(duì)這些孩子負(fù)責(zé)？

法律對(duì)家長(zhǎng)的強(qiáng)行制約

說(shuō)起家庭教育，往往有些家長(zhǎng)在孩子涉案之前意識(shí)不到它的重要性，甚至在孩子涉案之后也不能盡其責(zé)來(lái)挽救自己的孩子。2017年10月28日，強(qiáng)制親職教育與未成年人檢察社會(huì)支持體系建沒(méi)研討會(huì)在四川成都召開(kāi)。會(huì)議召開(kāi)后， “強(qiáng)制親職教育”在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，“強(qiáng)制”意味著要強(qiáng)行要求涉案未成年人的父母接受專業(yè)的教育指導(dǎo)。強(qiáng)制親職教育是國(guó)家公權(quán)力強(qiáng)制介入干預(yù)家庭監(jiān)護(hù)的一種方式，其目的不僅僅在于提升父母教養(yǎng)子女的技巧與能力，更在于督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)教育職責(zé)。據(jù)了解，對(duì)于多次拒不參加強(qiáng)制親職教育的家長(zhǎng)，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)情節(jié)給予警告或5日以下拘留；后果嚴(yán)重或涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)立案程序。

2017年年底，一則《忍無(wú)可忍！鎮(zhèn)政府把一群孩子家長(zhǎng)告上了法庭》的文章在網(wǎng)絡(luò)上受到大量點(diǎn)擊，因5個(gè)孩子輟學(xué)，云南省蘭坪縣啦井鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府將學(xué)生家長(zhǎng)告上法庭。12月6日，啦井鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，目前3名輟學(xué)學(xué)生返回學(xué)校，另兩人在下學(xué)期開(kāi)學(xué)前復(fù)學(xué)。發(fā)生輟學(xué)情況主要是因?yàn)榧议L(zhǎng)教育意識(shí)淡薄，并且受到“讀書(shū)無(wú)用論”的影響。這起“官告民”案件，體現(xiàn)了家長(zhǎng)、政府都有保障學(xué)生入學(xué)，接受并完成義務(wù)教育的法定義務(wù)。

8 校園欺凌不可輕視

5名未成年人被判刑

2017年2月，北京市西城區(qū)某職業(yè)學(xué)院的女學(xué)生朱某伙同另外四名女被告人在學(xué)校女生宿舍樓內(nèi)，采取惡劣手段，無(wú)故毆打、辱罵兩名女學(xué)生。其間，五名女被告人還脫光了一名被欺凌女同學(xué)的衣服予以羞辱，并用手機(jī)拍攝了羞辱、毆打視頻，事后還在自己的微信群內(nèi)小范圍進(jìn)行了傳播。其中一名被害人，當(dāng)天先后被毆打了三次。經(jīng)鑒定，兩名被害人均構(gòu)成輕微傷，其中一名被害人精神抑郁，目前仍無(wú)法正常生活、學(xué)習(xí)。

2017年11月2日，北京市西城區(qū)人民法院對(duì)這起校園欺凌案進(jìn)行宣判。五名犯罪時(shí)未滿十八歲的被告人分別被判處有期徒刑。有學(xué)者在評(píng)價(jià)這個(gè)案件時(shí)指出：“未成年”決不是可以免責(zé)的理由，在以往的類似案件中反映出，一些輕微的處罰既無(wú)法體現(xiàn)公正，又無(wú)法扼制愈演愈烈的校園欺凌活動(dòng)。本案中，法院充分考慮到被告人行為的主觀惡性，考慮到對(duì)被害人肉體特別是精神上的危害性，對(duì)加害人判處實(shí)刑，這在以往的類似案例中非常少見(jiàn)。

9 不斷曝光的幼兒園虐童事件

2017年下半年，在全國(guó)范圍內(nèi)不斷曝光的幼兒園教師虐童事件深深刺痛著公眾的內(nèi)心，就像是多年被黑暗籠罩的魔鬼突然被陽(yáng)光直射。刺眼的不光是“幼教”這份職業(yè)，還考驗(yàn)著成人世界對(duì)此類案件處理的應(yīng)急措施。

從上海的攜程親子園到北京的紅黃藍(lán)幼兒園，從幼教對(duì)孩子的“生拉硬拽”到“喂藥扎針”，其實(shí)，早在2017年上半年，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建沒(méi)的意見(jiàn)》就加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全工作作出部署。但為什么幼兒園虐童事件仍會(huì)頻發(fā)？通過(guò)對(duì)近幾年此類事件的對(duì)比總結(jié)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題多發(fā)在民辦園。據(jù)悉，目前民辦園已占到全國(guó)幼兒園總數(shù)的一半以上。這個(gè)數(shù)字暴露出學(xué)前教育供需嚴(yán)重失衡.導(dǎo)致社會(huì)對(duì)各類民辦幼兒園需求量大。此外，近幾年民辦園數(shù)量野蠻增長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)也存在著監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

事件發(fā)生后，教育部回應(yīng)，要制定強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，且督促各類幼兒園依法依規(guī)辦園，切實(shí)提高保教質(zhì)量。最高人民檢察院2017年12月1日下發(fā)通知，要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能，依法嚴(yán)厲懲治侵害幼兒園兒童犯罪，全面維護(hù)兒童合法權(quán)益，預(yù)防和減少此類案件發(fā)生。在社會(huì)各界的紛紛呼吁之下，希望政府部門(mén)能扛起對(duì)各類幼兒園的監(jiān)管之責(zé)。

10舉辦各種研討會(huì)

為未保工作提供理論基礎(chǔ)

2017年12月3日至5日，第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在烏鎮(zhèn)召開(kāi)。本次會(huì)議首次沒(méi)立了“守護(hù)未來(lái)：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”的分論壇。由共青團(tuán)中央、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)主辦。論壇匯聚各方力量，呼吁世界攜手、社會(huì)共治，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全和網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

除了這場(chǎng)世界范圍內(nèi)的盛會(huì)，在少年司法領(lǐng)域，不斷有專家、學(xué)者和一線的司法人員組織各種與未成年人切身利益有關(guān)的會(huì)議，通過(guò)主題研討，為少年司法的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)，也正是因?yàn)檫@些少年司法人孜孜不倦的努力，才能使我國(guó)少年司法制度不斷完善。

以時(shí)間和地域?yàn)楣?jié)點(diǎn).2017年9月22日，北京法院少年法庭三十周年表彰大會(huì)暨未成年人案件審判研討會(huì)在北京市高級(jí)人民法院召開(kāi)。最高人民法院黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠代表最高人民法院黨組和周強(qiáng)院長(zhǎng)，對(duì)北京法院少年法庭成立三十年來(lái)取得的優(yōu)異成績(jī)表示祝賀。11月14日，中國(guó)檢察學(xué)研究會(huì)未成年人檢察專業(yè)委員會(huì)2017年年會(huì)暨“未成年人檢察專業(yè)化-《北京規(guī)則》的中國(guó)實(shí)踐”研討會(huì)在京召開(kāi)。理論界的學(xué)術(shù)大咖和實(shí)務(wù)界的司法專家齊聚一堂，共同推動(dòng)國(guó)際規(guī)則與中國(guó)實(shí)踐的深度融合。