孫潔

1 法官員額制改革落地完成

2014年7月9日，最高法院公布了《人民法院第四個五年改革綱要（20142018）》，其中明確規(guī)定，根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、案件數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定法官員額，對各級法院法官統(tǒng)一實行員額管理。在省一級成立法官遴選委員會，建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制，健全初任法官首先到基層法院任職的機制。

因此，“入額”這兩個字，成為幾年來法官口中的“高頻詞”。為了實現(xiàn)法官隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化，把最優(yōu)秀的司法人才吸引到辦案一線，提高辦案質(zhì)量、效率和公信力，法官員額制改革也是近年來推進改革的重點。

2017年7月3日，最高法院首批367名員額法官憲法宣誓儀式在北京舉行。至此，全國法院系統(tǒng)從原來的21 1990名法官中遴選產(chǎn)生120138名員額法官，標(biāo)志著員額制改革在全國法院得到了落地完成，實現(xiàn)了85%以上法院人員向辦案一線集中。

法官員額制落地完成，是審判團隊建沒的核心內(nèi)容，法官、審判輔助人員和司法行政人員三個單獨序列的明確分工，各盡其職的審判團隊的形成和高效運行，將最大限度實現(xiàn)個案公正。司法內(nèi)部管理機制建沒是審判團隊內(nèi)部分工、合作、監(jiān)督、制約，實現(xiàn)審判效益最大化的要求，其作用和意義必將得到全面彰顯。

2 平反冤案駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

聶樹斌案等冤案糾錯被寫入2017年全國兩會的“兩高”工作報告中。在2017年兩會上，最高法院院長周強表示，冤錯案件的發(fā)生，讓正義蒙羞，教訓(xùn)十分深刻。

據(jù)最高法院2017年11月發(fā)布的一項數(shù)據(jù)，十八大以來，全國法院糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案、陳滿案等重大刑事冤錯案37起61人，2013年至2017年9月，共宣告4032名被告人無罪。《中國法院的司法改革（2013-2016》>白皮書顯示：2013至2016四年間共平反重大刑事冤錯案34起、宣告3718名被告人無罪。

2017年，司法糾錯的車輪不斷向前，駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?017年1月6日，云南省高級人民法院對上訴人盧榮新涉嫌故意殺人、強奸一案二審在昆明開庭，依法宣告盧榮新無罪，當(dāng)庭釋放。1月22日，最高法院第二巡回法庭庭長胡云騰當(dāng)庭宣布，撤銷被告人孫寶國、孫寶東的“故意殺人罪”“組織領(lǐng)導(dǎo)和參與黑社會性質(zhì)組織罪”等多項原審判決認定的罪名。9月12日，福建省高級人民法院在南平市建陽區(qū)人民法院開庭宣判，再審改判原審被告人繆新華、繆新容等5人無罪。至此，這起導(dǎo)致一家五口蒙冤達14年之久的重大冤案，終獲平反昭雪。11月30日上午，新疆高院伊犁州分院公開宣判周遠故意傷害、強制猥褻婦女一案，宣告撤銷原審判決，改判周遠無罪。

這一件件冤案昭雪，樹立了人民法院“有冤必申”的標(biāo)桿。

3 以審判為中心的刑事訴訟制度改革

進入操作層面

我國刑事訴訟法早已確立了疑罪從無原則，但在多年的實踐中，疑罪從有、疑罪從掛、疑罪從輕的現(xiàn)象仍然存在，直接原因是辦案人員存在重打擊輕保護、重破案輕辦案、重實體輕程序、重口供輕物證的思維，根本原因是沒有確立以審判為中心的制度規(guī)定。科學(xué)的司法理念需要制度來支撐，只有從制度上徹底防范那些不符合法治精神的錯誤觀念和做法，才能從根本上消除冤錯案。

十八大以來，特別是推進以審判為中心的司法改革以來，中國在刑事訴訟中全面貫徹疑罪從無，杜絕刑訊逼供、暴力取證，取得了長足的進步。中央決策層把解決冤案、司法公正問題放到前所未有的高度上，以審判為中心的刑事訴訟制度改革的最大效能之一，就是要努力防止冤錯案的產(chǎn)生。

2017年2月21日，最高法院《關(guān)于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》正式發(fā)布，這一《意見》指出，對于依法認定的疑罪案件，要嚴(yán)格落實疑罪從無原則，不得違心下判。該《意見》不僅進一步重申了以審判為中心的制度改革精神，還結(jié)合試點新規(guī)提出了一系列針對性強、可操作性強的配套措施，為各級法院提供了既高屋建瓴又言之有物的指導(dǎo)綱領(lǐng)和操作指南。

4 “兩法”大修推進司法改革

《中華人民共和國人民法院組織法》和《中華人民共和國法官法》（以下簡稱“兩法”）2017年迎來“大修”，修改工作現(xiàn)已正式進入立法程序。2017年8月28日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議對人民法院組織法（修訂草案）進行了第一次審議；法官法修訂工作正在有序推進。

此次“兩法”修改涉及司法機關(guān)的沒置和職權(quán)、司法機關(guān)人財物管理、司法責(zé)任制、司法人員分類管理、訴訟制度、司法職業(yè)保障等司法制度的核心問題。專家表示，在全面深化改革、全面依法治國新時期，對“兩法”進行全面修改，有助于鞏固司法體制改革成果，確保司法體制改革行穩(wěn)致遠。

在中國法學(xué)會審判理論研究會2017年年會上，最高法院黨組副書記、常務(wù)副院長、審判理論研究會會長沈德詠表示，“兩法”的修改是一個較長的過程， “兩法”及相關(guān)法律制度的修改完善，是司法體制改革的重要內(nèi)容，是固化司法改革成果的重要載體。要加快推進法律修改進程，將前期改革成果上升為法律規(guī)定，發(fā)揮好立法對改革的引領(lǐng)和保障作用，進而更加全面深入地推進改革。

5 攻克執(zhí)行難進入關(guān)鍵之年

2017年是人民法院基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵之年、攻堅之年、見效之年。

長期以來，執(zhí)行難被歸納為有“四大難題”，即查人找物難、應(yīng)對規(guī)避執(zhí)行難、財產(chǎn)變現(xiàn)難、有效管理難。為破解查人找物難題，最高法院大力推進覆蓋全國地域及主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建沒，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化手段查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，極大提高了執(zhí)行效率，實現(xiàn)了執(zhí)行模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)變。為破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題，人民法院樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，探索實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。

2017年1月1日開始全國法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，取得顯著效果。司法拍賣全程在網(wǎng)上進行，全程接受網(wǎng)民監(jiān)督，杜絕了暗箱操作、權(quán)力尋租，有效遏制了司法拍賣中的腐敗，實現(xiàn)違法違紀(jì)“零投訴”。

同時，2017年3月，最高法院將網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)內(nèi)嵌到法院辦案平臺，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)無縫銜接。截至2017年10月，全國法院共拍賣標(biāo)的物11.2萬件，成交額966億元，溢價率74%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金30億元。

6 智慧法院建設(shè)生根發(fā)芽

近年來，人民法院正在大力推進智慧法院建沒，以充分利用案件數(shù)據(jù)信息，挖掘數(shù)據(jù)價值，讓大數(shù)據(jù)為司法審判和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

2017年，人民法院運用司法人工智能，推動改革創(chuàng)新。依托大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能，建設(shè)各類智能化平臺，提升辦案質(zhì)效。以“法信”平臺為代表的一批智能輔助辦案系統(tǒng)成功上線并推廣應(yīng)用，為法官提供類案推送、文書糾錯、數(shù)據(jù)分析等智能服務(wù)，幫助法官提升業(yè)務(wù)能力。

2017年11月23日，全國減刑假釋信息化辦案平臺正式開通，將進一步提升減刑假釋工作規(guī)范化信息化水平。11月28日，最高法院聯(lián)合有關(guān)單位在14個省市開展道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革試點工作，充分運用信息科技，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代矛盾糾紛多元化解模式，促進社會治理創(chuàng)新。

中國社會科學(xué)院發(fā)布的《法治藍皮書：中國法院信息化發(fā)展報告No.1（2017）》指出：“以網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化為標(biāo)志的智慧法院已在全國法院生根發(fā)芽，促進了人民法院工作向服務(wù)便捷化、審判智能化、執(zhí)行高效率、管理科學(xué)化、公開常態(tài)化、決策精準(zhǔn)化發(fā)展，為2017年底總體建成人民法院信息化3.0版、初步形成智慧法院奠定了堅實基礎(chǔ)。”

4 全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院橫空出世

2017年上半年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《關(guān)于沒立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》，這意味著中國乃至世界首家互聯(lián)網(wǎng)法院將落戶杭州。在互聯(lián)網(wǎng)法庭探索運行兩年后，杭州獲準(zhǔn)沒立首家互聯(lián)網(wǎng)法院，是司法主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢的一項重大制度創(chuàng)新。

2017年8月18日，浙江杭州沒立集中管轄涉互聯(lián)網(wǎng)糾紛的基層法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，充分利用信息技術(shù)手段，實行線上證據(jù)在線提取、線上糾紛快速審理，積極探索涉互聯(lián)網(wǎng)案件新型審理模式。

浙江省高級人民法院院長陳國猛認為，互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)當(dāng)成為互聯(lián)網(wǎng)糾紛多元化解的“主導(dǎo)者”，將探索建立涉網(wǎng)糾紛“一站式”解決機制，整合仲裁、調(diào)解、行政機關(guān)等其他組織的法律服務(wù)資源，構(gòu)建一個以互聯(lián)網(wǎng)法院為終端的“漏斗型”糾紛化解通道，促成全社會形成在線糾紛多元化解的生態(tài)環(huán)境。

繼杭州互聯(lián)網(wǎng)法院后，12月26日，深圳沒立了金融法庭，將在司法職權(quán)配置、司法管理體制、司法權(quán)力運行體制和司法人員管理制度等方面進行探索，為司法體制綜合配套改革積累經(jīng)驗。

8 全面家事審判改革進入示范階段

2017年，人民法院家事審判方式和工作機制改革試點工作取得進展，家事審判工作機制不斷創(chuàng)新，工作規(guī)則逐步完善。2017年7月19日，最高法院主持召開家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議第一次全體會議，建立包括中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、民政部、國務(wù)院婦兒工委和全國婦聯(lián)在內(nèi)的15個部門共同參與的聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)任務(wù)，起到示范作用。

目前，各高院和試點法院積極探索建立家事糾紛多元化解決機制，與當(dāng)?shù)鼐C治辦、民政、公安、婦聯(lián)、社區(qū)服務(wù)等部門創(chuàng)建了形式多樣的合作方式，超過80%的試點法院與相關(guān)部門建立聯(lián)席會議機制或者達成合作事項。

接下來，在家事審判方式和工作機制改革領(lǐng)域，人民法院將努力推動家事審判與少年審判工作協(xié)同發(fā)展，為未成年人司法權(quán)益保障作出貢獻。最高法院審判委員會專職委員杜萬華表示，未成年人違法犯罪和婚姻家庭糾紛案件密切相關(guān)，家事案件能否得到妥善解決，直接關(guān)系到未成年人能否健康成長。家事審判和少年審判在審判理念、工作目標(biāo)、審判方式和審判資源等方面有共通之處，應(yīng)當(dāng)協(xié)同發(fā)展、共同提高。

9 人民陪審員制度改革試點延長

2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議通過《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》，授權(quán)在10個省（區(qū)、市）選擇50個法院開展試點。改革人民陪審員選任程序，擴大參審范圍，完成人民陪審員“倍增計劃”，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法，讓人民監(jiān)督司法。完善人民陪審員參審機制，通過網(wǎng)絡(luò)進行隨機抽選，推行大合議制等舉措，更好地發(fā)揮人民陪審員作用。2016年，全國22萬名人民陪審員共參審案件306.3萬件，占一審普通程序案件的77. 2%。

2017年4月27日，人民陪審員制度改革試點兩年期滿在即，全國人大常委會通過了《關(guān)于延長人民陪審員制度改革試點期限的決定（草案）》，明確試點工作期延長至201 8年5月。

2017年5月11日，最高法院召開人民陪審員制度改革試點工作會議，研究部署下一階段試點工作。下一步，人民陪審員制度改革將在探索總結(jié)中進～步推進，建立完善各項參審機制，杜絕“陪而不審、審而不議”等陪審頑疾，強力提升人民陪審員參審的實效性，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平公正。

10 先進法官典型不斷涌現(xiàn)

2017年3月，最高法院與中央電視臺聯(lián)合舉辦“我最喜愛的好法官”群眾推選活動?；顒託v時三個多月，經(jīng)過法院推薦、公眾網(wǎng)絡(luò)投票、評委推選，10名法官光榮當(dāng)選“我最喜愛的好法官”，另有23名法官獲得“我最喜愛的好法官”提名。

為表彰先進、激勵隊伍，人力資源和社會保障部、最高法院決定，授予陳昶屹等9名“我最喜愛的好法官”獲得者“全國模范法官”榮譽。同時，最高法院決定授予那順等10名“我最喜愛的好法官”提名獎獲得者“全國優(yōu)秀法官”榮譽。這些法官政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、事跡感人，是全國法院廣大法官的優(yōu)秀代表。

與此同時，全國各地法院也在積極評選審判業(yè)務(wù)專家。201 7年，第二屆北京市審判業(yè)務(wù)專家、湖南省審判業(yè)務(wù)專家相繼出爐。這些審判業(yè)務(wù)專家的產(chǎn)生是人民法院高層次人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重要一環(huán)，接下來，人民法院將著力搭建專家型人才隊伍體系，進一步發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业摹爸菐臁焙鸵I(lǐng)示范作用，為法院各項工作科學(xué)發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支持。