任曉蘭

近期，財政部對外公布了“2016年度地方預決算公開度排行榜”，這是一份涵蓋了全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的排行榜，也是財政部首次對各地政府及部門預決算公開情況進行量化打分。而在各地正在陸續(xù)召開的地方兩會上，預算公開也再度成為熱議話題。

長期以來，我國地方政府的預算公開，在不同程度上，存在著預算公開內容不翔實、預算編制和審議過程缺乏透明度、社會公眾對政府預算的關注度和參與度不足以及政府自身的宣傳工作不到位等諸多困擾。此次財政部門對外公布地方政府預決算的公開度排行榜，無疑是推進地方預算公開、改善現(xiàn)實問題的一項有力舉措。

預算作為政府的財政收支計劃，與國家利益、政府部門利益、社會公共利益和公民個人利益緊密相連。在傳統(tǒng)的國家治理模式中，以政府部門為主體的國家公共權力機構是唯一的治理主體，在這個意義上，財政部門整理的預算信息是為了服務上級決策，預算信息僅僅流通于政府內部。而在現(xiàn)代國家治理體系中，治理主體具有多元化的特征，除了公共權力機構外，非政府組織機構、基層群眾自治組織乃至公民個體都可以成為國家治理的主體，多元主體之間的協(xié)調與配合，在很大程度上決定了國家治理的水平。在這個意義上，預算公開的過程，便是政府部門不斷對社會公眾進行說服和論證的過程，也是一個信息共享、知識互通的過程。

毋庸置疑，現(xiàn)代化的國家治理對地方政府的預算公開提出了更高的要求。畢竟，低水平的預算公開與財政透明，既無法滿足多元國家治理主體對政府預算信息的知情權，更無法讓其實質性地參與到國家治理的進程中，發(fā)揮應有的作用。

加強對政府預算公開監(jiān)督的核心，是充分發(fā)揮各級人大及其常委會在預算審查監(jiān)督中的主體作用。就地方人大而言，不僅應加強地方人大的組織建設，如增加人大監(jiān)督的人員編制，進一步明確預工委的工作職責，以此提高監(jiān)督者的業(yè)務水平。而且應該形成一個地方人大的預算權力體系，諸如對于地方政府預算的初步審查權、審查權、質詢權、批準權、修正權、否決權、變更撤銷權等等。并強化對政府預算公開的監(jiān)督，及時向社會公布其行使預算公開監(jiān)督權的落實情況，以此完善地方人大的監(jiān)督制度，構建起政府全口徑預算決算審查監(jiān)督的長效機制。

社會公眾對于政府預算的廣泛參與，不僅是預算公開的可靠路徑，也是現(xiàn)代國家治理的應有之義?，F(xiàn)代國家的政府預算，并不僅僅表現(xiàn)為政府的財政收支計劃，更為重要的是，應當通過政府預算的過程，使政府預算決策得到社會公眾的普遍認可與接納。如此，一方面可以提升社會公眾的稅收遵從度，降低政策推進成本；另一方面，也可以通過社會參與預算決策，與民眾進行更充分的協(xié)商溝通，優(yōu)化資源配置，使預算結構更好地回應社會公眾的公共訴求，贏得社會公眾的廣泛信任，推進預算民主化進程。

在很大程度上，政府預算公開與透明的進一步推進，需要在立法層面做更多的努力。有學者考察了世界各國普遍遵守的預算公開立法準則后發(fā)現(xiàn)，世界各主要國家的預算公開立法，不是在憲法文本中對預算公開問題直接或間接地予以規(guī)定，就是在預算基本法或信息公開法中對預算信息公開作出明確規(guī)定。

因此，對于我國預算公開的相關立法完善，不僅應在預算法的基礎上繼續(xù)完善和細化的政府預算公開的具體標準，進一步明確預算公開的主體、客體以及行為等法律要素，而且應當嚴格規(guī)定除憲法、法律規(guī)定不能公開的信息之外，其他預算信息都應公開。同時，一旦政府沒有向社會公眾及時、充分地公開預算資金的收支、使用情況，就必須對其失職行為承擔相應的法律責任和法律后果。

黨的十八屆三中全會明確指出，財政是“國家治理的基礎和重要支柱”。預算公開的落實是邁向現(xiàn)代國家治理的應有之義，而從行政預算走向法治預算，實現(xiàn)預算權的規(guī)范化，也是現(xiàn)代國家的基本要求。