向鋒

2017年，是特色小鎮(zhèn)風口之年，全國各地特色小鎮(zhèn)項目“野蠻生長”，我們需要冷靜審視“特色小鎮(zhèn)”成為房地產“網紅”的一些經濟邏輯和市場站位。我將從宏觀微視角來進一步解讀小鎮(zhèn)建設的發(fā)展邏輯和脈絡。

一、特色產業(yè)小鎮(zhèn)提出的戰(zhàn)略意義

特色產業(yè)小鎮(zhèn)是一二線城市再城市化調結構的承接載體。

中國正處于，一線城市和部分二線城市人口持續(xù)集聚，城市之間、地區(qū)之間的人口集聚態(tài)勢分化明顯，一二線城市面臨人口、環(huán)境、資源的結構性矛盾非常突出。因此，一二線城市的的再城市化勢在必行。而再城市化的重點在于調整產業(yè)結構，構建新生產力和發(fā)展體系。通過行政和市場兩種手段，將低效產業(yè)擠出，給高效產業(yè)騰籠換鳥，來解決資源產出邊際效應遞減的“窘境”。伴隨產業(yè)的結構性變化，資源配置也將重構。擠出的產業(yè)和溢出的資源，需要承接，在此背景下，特色產業(yè)小鎮(zhèn)作為承接載體的作用將日益凸顯。

特色產業(yè)小鎮(zhèn)是構建三四線城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引擎。

2012年12月的中央經濟工作會議提出，要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局。此次提出大中小城市合理布局的城鎮(zhèn)化，將會使三四線中小城市及區(qū)域性中心城市迎來新的發(fā)展機遇。三四線城市的再城鎮(zhèn)化，重點解決三個方面問題，其一，完善城市公共服務配套功能；其二，完善城市生活配套服務體系；其三，建構城鎮(zhèn)化發(fā)展新的產業(yè)引擎。再城鎮(zhèn)化總結過去城市化進程經驗教訓，改變以土地城鎮(zhèn)化的造城發(fā)展模式，開啟產業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。重點就是以產帶城，塑造產業(yè)發(fā)展引擎。通過產業(yè)資源要素導入，構建圍繞產業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設，成為三四線城市必由之路。這樣，通過市場化配置資源要素，解決資源錯配，同時，通過比較優(yōu)勢理論，強化區(qū)域比較優(yōu)勢，就地盤活存量資源，實促進產業(yè)升級。

從經濟學角度來說，特色產業(yè)小鎮(zhèn)是解決經濟不均衡、推動供給側改革的抓手，是產能轉移的載體，也是結構調整、產業(yè)升級的機遇，更是培育新經濟的搖籃。

目前，特色產業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展模式遵循“特色牽引、市場主導、產業(yè)支撐”為原則，以產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的獨特優(yōu)勢，呈現帶動有效投資增長、促進城鄉(xiāng)一體化、推動改革創(chuàng)新邁向縱深等一舉多得的“溢出效應”。在梯度發(fā)展理論和新結構經濟學，可以看出政府大力推動特色產業(yè)小鎮(zhèn)培育。通過有為政府和有效市場，極化一個高梯度地區(qū)（建制鎮(zhèn)），實現規(guī)模經濟和集聚效應。極化效應可以產生以下作用：第一，形成極點的自我發(fā)展能力。不斷積累有利因素，為自己的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。第二，形成規(guī)模經濟和集聚經濟。區(qū)位優(yōu)勢有利于經濟活動的集聚，使各種產業(yè)活動之間的協(xié)作配合及產業(yè)規(guī)模的擴大成為可能，從而帶來了各種費用的節(jié)約，產生集聚效益和規(guī)模效益，大大增強極核的競爭力。第三，乘數效應強化了極點的極化效應。主導產業(yè)的發(fā)展進一步拉動其他生產性和非生產性行業(yè)的建設和發(fā)展，使產業(yè)結構趨于合理完善，大大增強經濟增長的質量與穩(wěn)定性。第四，極化效應不僅使極點集聚人、財、物，而且在其發(fā)展過程中也往往得到地方政府政策的傾斜與支持。因此，特色產業(yè)小鎮(zhèn)才是解決經濟不均衡的重要抓手。

從社會學角度上說，特色產業(yè)小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)二元結構的重要舉措。

特色產業(yè)小鎮(zhèn)成了城鄉(xiāng)之間的轉化器，成為就城鎮(zhèn)化有效載體，同時，用承接的城市資源盤活鄉(xiāng)村資源，打造有生態(tài)、有生產、有生活，既有城市生活品質，又有農村獨特鄉(xiāng)愁的別樣天堂。

二、特色小鎮(zhèn)與產業(yè)升級和資源配置關系

1、產業(yè)升級與資源適配性

隨著我國從計劃經濟向市場經濟轉型，我國資源配置效率整體上得到了改善，但依然存在較嚴重的資源錯配。經濟學原理告訴我們，完全競爭的市場結構是帕累托最優(yōu)的，在市場“看不見的手”的指引下，要素會從投資回報率低的部門流向投資回報率高的部門，直到各部門邊際產品價值趨同?；谶@一微觀基礎得到資源有效配置的判斷標準：當狹義口徑行業(yè)內的所有企業(yè)的邊際收益產品相等，意味著該行業(yè)實現了資源的有效配置；當行業(yè)內不同企業(yè)要素投入的邊際收益產品呈現出橫截面差異，意味著該行業(yè)存在資源錯配。隨著我國從計劃經濟向市場經濟轉型，我國資源配置效率整體上得到了改善，但依然存在較嚴重的資源錯配。

資源配置錯配，我認為從兩個維度歸類，經濟學理論體系認為非市場機制配置資源一定會造成錯配，而且滋生了尋租和腐敗行為。而市場經濟理論體系，也出現了“市場失靈”的資源錯配問題。而從認識論和實踐論角度來說，主觀上，市場和人認識事物的有限理性是資源錯配的重要因素。客觀上，資源自由流動過程中成本差異因素造成錯配是現實存在的。就好像我們無法找到一模一樣的葉子一樣。新結構經濟學認為：不恰當的產業(yè)政策導致資源錯配。絕大多數產業(yè)政策失敗是因為政府所要支持的產業(yè)違反了比較優(yōu)勢，這些產業(yè)缺乏自生能力，需要政府長期的保護補貼，這就導致了資源錯配。

因此，我們認為資源錯配無法避免，我們需要最小的付出成本來換取資源錯配的效益損失。

2、產業(yè)升級與資源配置相關性

現階段，我國城鄉(xiāng)居民消費結構正在發(fā)生深刻變革，當下的社會經濟結構，面對兩大挑戰(zhàn)，居民消費升級帶來的“供應端”不適性，使得生產與消費產生結構性矛盾凸顯。最明顯的現象就是一方面城鄉(xiāng)居民消費需求得不到滿足和釋放。另一方面，生產企業(yè)產品和服務冗余過剩。結構性過剩和結構性緊缺在當今中國處于并存狀態(tài)。內需是推動我國產業(yè)升級的重要原因。產業(yè)代表供給，消費意味需求，產業(yè)升級和消費升級之間存在相互積極影響的關系。消費升級則提供了產業(yè)升級和供給側結構性改革的原動力，產業(yè)升級又進一步引導消費升級。

從資源配置的視角下，我們審視產業(yè)升級的動力或基本條件是要促進產業(yè)升級，需具備幾個條件：第一，要有技術改造及機制轉換，任何產業(yè)升級，離不開技術及機制創(chuàng)新，這是產業(yè)升級的必備條件。第二，全要素資源的重配進入意味著需要滿足產業(yè)升級的資源配置條件的結構性變化，這是產業(yè)升級基本原料。第三，消費驅動與升級對產業(yè)升級有催化作用。第四，從新結構經濟學中來看，產業(yè)政策和市場環(huán)境就相當于載體，承接產業(yè)升級。第五，競爭性驅動來源內部逐利性和外部競爭擠壓性產生的發(fā)展動力。產業(yè)升級與資源配置優(yōu)化相輔相成、高度關聯。

產業(yè)升級的深層次本質是資源配置水平的提升和資源利用效率的提高，產業(yè)升級的結構性調整必將倒逼資源配置結構優(yōu)化。全要素資源配置是產業(yè)升級的必要條件，包括人力資源、資本資源等要素的配置都是產業(yè)升級的必要條件。

3、產業(yè)升級與資源配置協(xié)同效率

戰(zhàn)略運營配稱是產業(yè)升級與資源配置形成協(xié)同效率的核心因素。我們常說，戰(zhàn)略正確和運營能力的協(xié)同，決定了資源配置促進產業(yè)發(fā)展的效率。

“競爭戰(zhàn)略之父”邁克爾·波特認為：戰(zhàn)略配稱是創(chuàng)造競爭優(yōu)勢最核心的因素，確定企業(yè)定位目標和產業(yè)發(fā)展路徑。所謂“運營配稱”系統(tǒng)，是基于差異化定位選擇的一整套不同的運營活動以創(chuàng)造一種獨特的價值組合，就是一套發(fā)展動力總成。

戰(zhàn)略與運營的結合，其目的是就是形成差異化戰(zhàn)略，構筑競爭壁壘，是一種外部視角。有效的“配稱”能夠讓公司在特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)運營上打造強大的、環(huán)環(huán)相扣的緊密聯接。要使戰(zhàn)略定位更加健全，并難以被競爭者模仿，就必須進行“取舍”，必須考慮所設定的競爭方向是否與競爭者不同?！叭∩帷痹诤艽蟪潭壬夏軌蝮w現企業(yè)的資源配置能力，并影響企業(yè)資源配置效率。有效的“戰(zhàn)略運營配稱”能夠讓公司在特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)運營上釋放最大的經營績效。

4、特色產業(yè)小鎮(zhèn)中產業(yè)升級與資源配置的關系

羅輯思維2018年提出樞紐腦洞，強調樞紐的價值。中國正在變成全球經濟體系的十字路口，是資源、信息、資本在全世界流動的必經之路，是世界的路由器，是中國全球經貿循環(huán)有效運轉的必須結點。特色產業(yè)小鎮(zhèn)就是連接城市和鄉(xiāng)村的樞紐。鏈接城市溢出資產性要素與鄉(xiāng)村資源性要素的重構。實現生產要素激活，生產關系的調整，生產力重構。特色產業(yè)小鎮(zhèn)具有主動調整資源配置結構的能力。

政府主動性參與特色產業(yè)小鎮(zhèn)資源配置經營活動，起到積極有為的作用。林毅夫在新結構經濟學理論中倡導“有為政府”，認為政府應該在產業(yè)升級和基礎設施建設方面發(fā)揮積極作用，新結構經濟學認為政府應該積極幫助私有部門確定和發(fā)展本國具有比較優(yōu)勢的部門，通過連續(xù)的產業(yè)升級來實現快速經濟增長。當然，其中一個核心觀點就是產業(yè)政策，產業(yè)政策之所以需要，是因為推動經濟發(fā)展的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級既要有企業(yè)家的個人努力，也需要有政府幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身所難于克服的外部性和相應軟硬基礎設施完善的協(xié)調問題。因此，政府參與引導特色產業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展，其實，就是解決資源導入的外部性問題。也說明政府在特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設中的積極作用。

產業(yè)升級、結構調整存在成本，最大的阻力在于內有利益格局、外有市場格局，格局的固化使得破舊立新的動力不足。而作為特色產業(yè)小鎮(zhèn)，天然具有最小的阻力和成本和最大的產業(yè)創(chuàng)新升級動力。

特色產業(yè)小鎮(zhèn)不同于產業(yè)園區(qū)或產業(yè)新城，它的社會性使其有別于園區(qū)經濟性的呈現特質，多產融合、多維運營決定了資源配置的多樣性。其次，它也有別于產業(yè)新城的大尺度空間，這種小而美有助于塑造更適合交流、社交的場景和更具有獨特氣質的小鎮(zhèn)文化。這種產業(yè)的經營呈現方式具有獨特性，反而更利于張揚文化氣質。

此外，通過運行有管理的市場經濟體制，堅持政府引導、市場主導，落實十九大報告的重要舉措，解決發(fā)展中的不平衡與不充分問題。從這個意義上說，建設特色產業(yè)小鎮(zhèn)就是當前最大的政策。通過特色產業(yè)小鎮(zhèn)的建設，調整生產力、生產關系和發(fā)展要素，實現產業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展，改變以土地城鎮(zhèn)化的羈絆，也對發(fā)展新農村建設，提供很好的支撐。

三、云谷特色產業(yè)小鎮(zhèn)模式解決方案

特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設是系統(tǒng)工程，既需要專業(yè)的細活，更需要跨專業(yè)的絕活。要有工匠精神，要慢工出細活，要精雕細琢，要去城市化的火氣與浮躁。沒有一支專業(yè)復合獨具匠心的優(yōu)秀團隊，是難以出精品的。而中國云谷正是這一支專業(yè)的隊伍，是國內唯一以“特色產業(yè)”進行規(guī)劃、開發(fā)、投資、建設、運營產業(yè)園區(qū)和產業(yè)小鎮(zhèn)的集團公司。中國云谷特色產業(yè)小鎮(zhèn)是天時地利人和的產物。

第一，改善外部性條件。首先，在小鎮(zhèn)位置選取上，要首選具有一定產業(yè)集聚度的區(qū)域，要符合產業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，找到最適合的項目或者企業(yè)種子；其次，通過云谷的規(guī)劃重構產業(yè)升級發(fā)展路徑，使得能夠優(yōu)化成長，能輻射帶動新枝，也具備良好的可持續(xù)發(fā)展效益；進而通過和政府共同極化這個高概念產品，打造高梯度區(qū)域。在除了自身“縱向”產業(yè)鏈的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等高端要素的聚集，改善外部性條件，通過產業(yè)政策引導、規(guī)劃及功能性統(tǒng)籌、營商環(huán)境及經營生態(tài)構建的三位一體化效應來實現小鎮(zhèn)的最優(yōu)趨化。

第二，注重全要素資源配置。圍繞規(guī)劃構建全產業(yè)鏈經營性產業(yè)平臺和圍繞產業(yè)經營構建全產業(yè)鏈社會性的小鎮(zhèn)平臺來實現全要素配置資源。

第三，注重生產運營環(huán)節(jié)全價值服務構建。在生產運營環(huán)節(jié)進行全價值服務，搭建綜合服務平臺，來實現管理賦能；孵化器公司進行創(chuàng)新主體孵化；金融中心做好金融支撐，做強主業(yè)。共同構建起全生命周期產業(yè)服務體系。

第四，注重夯實高價值環(huán)節(jié)。提高技術儲備及轉移，通過技術轉移中心，來推動產業(yè)升級；在價值變現通道上，中國云谷通過交易所中心來打通交易環(huán)節(jié)來支撐主營業(yè)務，并通過獲取大數據的方式，來支撐產業(yè)升級。

中國云谷特色產業(yè)小鎮(zhèn)通過空間配置、功能性配置實現產業(yè)運營外部環(huán)境建設，通過產業(yè)運營實現產業(yè)內生動力增長，通過渠道打通及價值變現來對接消費升級、獲取數據、動態(tài)調整資源與產業(yè)最優(yōu)配置。云谷的特色產業(yè)小鎮(zhèn)，是產城融合、產融結合的新型城鎮(zhèn)化的最佳示范，是承接資源，優(yōu)化配置，以產帶城的特色產業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展品牌。

四、結語

目前，中國云谷20余個特色產業(yè)項目，重點聚焦京津冀魯、長三角、珠三角、成渝經濟帶，在產業(yè)園區(qū)運營和產業(yè)金融服務層面遠遠領先行業(yè)，獲得了40余項示范園區(qū)稱號；運營投資的玫瑰小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、漁業(yè)小鎮(zhèn)、鋼鐵小鎮(zhèn)、時尚家居小鎮(zhèn)、螺桿小鎮(zhèn)、石榴小鎮(zhèn)幾乎全部獲得了省市重點扶持，項目所構建的產業(yè)集群年產值數千億元。作為特色產業(yè)小鎮(zhèn)最優(yōu)秀的運營商，公司業(yè)務深入200余個最具特色產業(yè)潛力的市縣區(qū)域，聚焦大農業(yè)、大健康、大文化、高新科技、輕工智造5大產業(yè)，為地方提供產業(yè)集聚、資本集聚、資源集聚、人才集聚、地產開發(fā)、金融服務、技術創(chuàng)新、服務升級、渠道整合、營銷策劃為一體的特色產業(yè)運營服務。未來，中國云谷將繼續(xù)以一流的產業(yè)運營和金融服務，幫助杰出的地方政府和企業(yè)在產業(yè)升級中取得更大成功，為國人提供宜業(yè)宜居宜養(yǎng)的智慧產業(yè)特色小鎮(zhèn)。

（本文作者系國房協(xié)文化地產委員會 副秘書長、中國·云谷 產業(yè)研究院 院長）