建筑項目監(jiān)理問題探討

【摘要】目前我國的建筑行業(yè)仍處于建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的階段，西方發(fā)達國家已經把精力頭投向項目管理。項目管理是企業(yè)管理之基、效益之本，當前項目管理失衡、創(chuàng)效能力不足等問題普遍存在。從實踐經驗來看，項目管理優(yōu)劣決定了企業(yè)效力與可持續(xù)發(fā)展能力。項目管理優(yōu)則企業(yè)強大興盛、政通人和；項目管理劣則企業(yè)動力缺。我國推行建設監(jiān)理制度十幾年來，取得了顯著成效，對控制工程質量、投資、進度發(fā)揮了重要的作用，贏得了社會的廣泛認同，促進了我國工程建設管理水平的提高。但是，也應清醒地看到，隨著世界經濟一體化與加入WTO，市場經濟的不斷成熟和發(fā)展，項目管理方式的不斷演進，建設項目的目益龐大和復雜，無一不給尚處于發(fā)展時期的我國工程監(jiān)理事業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展走向是業(yè)界普遍關心的問題。

【關鍵詞】工程項目監(jiān)理；挑戰(zhàn)；措施

1、工程監(jiān)理的含義及目的

控制工程建設的投資控制、建設工期控制、工程質量控制、安全控制；進行信息管理、工程建設合同管理；協(xié)調有關單位之間的工作關系，即“四控、兩管、一協(xié)調”。

建設工程監(jiān)理按監(jiān)理階段可分為設計監(jiān)理和施工監(jiān)理。設計監(jiān)理是在設計階段對設計項目所進行的監(jiān)理，其主要目的是確保設計質量和時間等目標滿足業(yè)主的要求；施工監(jiān)理是在施工階段對施工項目所進行的監(jiān)理，其主要目的在于確保施工安全、質量、投資和工期等滿足業(yè)主的要求。

目的──通過監(jiān)理工程師謹慎而勤奮的工作，力求在計劃的投資、進度和質量目標內實現(xiàn)建設項目。

工程建設監(jiān)理的基本任務是控制工程建設項目目標，即控制經過建設規(guī)劃所確定的工程建設項目投資、進度和質量三大目標。

三大目標是相互關聯(lián)、相互制約、對立統(tǒng)一、不可分割的目標系統(tǒng)，監(jiān)理工程師應統(tǒng)籌兼顧、合理安排，針對整個目標系統(tǒng)實施控制，防止盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標，應該追求目標系統(tǒng)的整體效果。

2、工程監(jiān)理的程序

工程監(jiān)理工作應有序進行，監(jiān)理程序應規(guī)范化和標準化，以保證工作質量，提高監(jiān)理工作水平。工程建設監(jiān)理工作應遵循下列程序；

（1） 編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃。

（2） 按照工程建設進度，分專業(yè)編制工程建設監(jiān)理細則。

（3） 按照建設監(jiān)理細則，進行建設監(jiān)理。

（4） 參與工程竣工預驗收，簽署建設監(jiān)理意見

建設監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人（業(yè)主）提交工程建設監(jiān)理檔案資料。

3、當前監(jiān)理工作存在的問題

由于我國的建設監(jiān)理制起步較晚，至今尚未形成社會化的監(jiān)理模式，在實際運行過程中仍存在著以下問題：建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范、監(jiān)理隊伍總體素質不高、僅僅注重施工階段的監(jiān)理工作、對業(yè)主行為無規(guī)范等。

3.1 建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在著轉包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務時，就遣散或轉移人員，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性；有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)，有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人；有的監(jiān)理單位沒有明確工程監(jiān)理的內容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員的職責，致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。

3.2 監(jiān)理隊伍總體素質不高

主要表現(xiàn)是缺乏經濟管理能力和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人員不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位、全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于監(jiān)理人員項目管理與控制能力的薄弱，只是在現(xiàn)場進行質量監(jiān)督工作，這是我國建設監(jiān)理工作的一大誤區(qū)。

3.3僅僅注重施工階段的監(jiān)理工作

監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招標投標階段、施工階段（含保修階段）。但目前，大多數(shù)建設項目的監(jiān)理工作一般僅限于施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未能夠深入的熟悉和掌握，尤其是規(guī)模相對較大、技術復雜程度相對較高、工期較長的項目，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

3.4對業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多，有的業(yè)主不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師貫徹實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理工作的管理，而非直接對工程建設項目的管理。

業(yè)主行為不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，本著顧客第一，服務至上的宗旨，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利于監(jiān)理工作的順利開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉變觀念，真正認識到監(jiān)理工作的作用和意義，是確保工程建設項目順利進行的先決條件。

4、做好監(jiān)理工作的措施

4.1 強化監(jiān)理委托程序

監(jiān)理市場的規(guī)范化，對建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此我們必須規(guī)范各方的市場行為。業(yè)主選用建設監(jiān)理單位應嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質條件的單位進行監(jiān)理，不應使用內部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權利、義務和責任。監(jiān)管部門應強化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉包的工程，一經查實，不予驗收備案，使監(jiān)理招標步入規(guī)范化的軌道。

4.2嚴格監(jiān)理資質管理

嚴格監(jiān)理單位的資質管理，是保證市場良好秩序的重要措施。當前，監(jiān)理單位資質方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，嚴禁在一個經營實體內和同一行政間接或直接管轄范圍內搞設計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)，（下轉91頁）（上接88頁）改革傳統(tǒng)的建設體制。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設計科研單位、施工單位、房地產開發(fā)單位、材料設備供應單位設立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應該與母體單位脫鉤?？傊?，監(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。

4.3提高監(jiān)理隊伍的素質和監(jiān)理能力

監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質。如果不是這樣，實施建設監(jiān)理就沒有什么意義。

要保證與提高監(jiān)理隊伍素質，一是政府主管部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配置和搞好培訓工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應當具備設計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監(jiān)理和咨詢的需要；不僅要具備工程質量的控制能力，而且應當具備工程進度和工程投資的控制能力；不僅會使用技術手段，而且要熟練地使用經濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應該配備工程技術人才，而且應該配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才。

4.4把總監(jiān)理工程師負責制落實到位

認真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題。首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監(jiān)理服務之前解決好實際承接的責任問題，同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點是加強招投標活動的后續(xù)管理。應對總監(jiān)理工程師實行中標（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與獎罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質量監(jiān)督部門應加強對監(jiān)理機構的工作質量認證，監(jiān)督工程質量和監(jiān)理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。

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作者簡介：

張科中，籍貫：甘肅民勤，單位：新疆天正工程建設項目管理有限公司奇臺縣分公司，職務，專業(yè)監(jiān)理工程師。