王蕾
【摘要】本文分析了施工單位“安管人員”的安全生產(chǎn)責(zé)任,探討了施工單位“安管人員”落實實踐中存在的問題,并分析了如何確定施工單位“安管人員”安全生產(chǎn)責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】施工單位;“安管人員”;安全生產(chǎn)責(zé)任
施工企業(yè)的“安管人員”指:建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,是指對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員;項目負(fù)責(zé)人,是指取得相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格,由企業(yè)法定代表人授權(quán),負(fù)責(zé)具體工程項目管理的人員;專職安全生產(chǎn)管理人員,是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員,包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的人員和工程項目專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員?!鞍补苋藛T”在整個施工企業(yè)生產(chǎn)活動中的安全責(zé)任重大。
施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任是:依法全面負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入,對建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查。施工單位項目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任是:取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格,對建設(shè)工程安全施工負(fù)責(zé),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、隊長制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費用有效使用,組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時如實報告生產(chǎn)安全事故。施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任是:對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告,對于違章指揮、違章操作及時制止,對危險性較大的分部分項工程施工進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
1、“安管人員”安全生產(chǎn)責(zé)任的分析
(1)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中對“安管人員”安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定,施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)是:分部分項工程施工前,項目負(fù)責(zé)人組織制定安全施工措施;由專職安全生產(chǎn)管理人員按照安全施工措施要求監(jiān)督并及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,報告給項目負(fù)責(zé)人;街道安全隱患報告后,項目負(fù)責(zé)人組織人力、物力進(jìn)行安全隱患整改直至消除隱患;施工單位主要負(fù)責(zé)人通過定期或?qū)m棸踩a(chǎn)檢查督促施工項目部完善現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。
(2)“安管人員”承擔(dān)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查職責(zé)的相互關(guān)系。專職安全管理人員承擔(dān)的是每天現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的排查,主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的定期或?qū)m棳F(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的抽查,《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)中明確規(guī)定“安全檢查應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人組織,相關(guān)專業(yè)人員及安全員參加,定期進(jìn)行并填寫好檢查記錄”,在實踐上,項目負(fù)責(zé)人一般每周或每旬進(jìn)行現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的督查。排查的要求是發(fā)現(xiàn)全部安全隱患,督查的要求是督促檢查安全隱患的整改,監(jiān)督協(xié)調(diào)項目部有關(guān)人員或機構(gòu)安全生產(chǎn)工作的運作,抽查的要求是通過現(xiàn)場特定時段的安全生產(chǎn)狀況,核查項目部安全生產(chǎn)工作。
(3)項目負(fù)責(zé)人與專職安全生產(chǎn)管理人員在隱患整改工作中的相互關(guān)系。專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)在于發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時報告項目負(fù)責(zé)人,而項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)在于接受專職安全管理人員報告后及時組織人力、物力整改安全隱患。就施工現(xiàn)場安全隱患整改而言,項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員工資是一個整體,但是發(fā)生事故后追究責(zé)任,還是應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分的。
(4)項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)還有兩項重要內(nèi)容:一是制定安全施工措施;二是及時準(zhǔn)確的上報安全生產(chǎn)事故。
(5)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)中定期和專項安全檢查如何解釋。按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)和建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法>的通知》(建質(zhì)[2011]111號)相關(guān)規(guī)定,定期檢查的時限應(yīng)當(dāng)是根據(jù)施工單位實際確定,一般為每月或每季度進(jìn)行一次;專項檢查應(yīng)當(dāng)包括春節(jié)、國慶等重要節(jié)日前檢查,全國人大召開等重要會議前檢查,雨季、冬季等季節(jié)性檢查,工程項目進(jìn)行超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工檢查,工程項目出現(xiàn)險情或發(fā)現(xiàn)重大隱患時的應(yīng)急檢查。
2、“安管人員”安全生產(chǎn)責(zé)任落實過程中存在的主要問題:
(1)“安管人員”安全生產(chǎn)責(zé)任不落實,安全生產(chǎn)管理不作為,錯作為。如施工單位主要負(fù)責(zé)人未按照法定職責(zé)對承建工程項目進(jìn)行定期和專項安全生產(chǎn)檢查,而是推諉給單位專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu);項目負(fù)責(zé)人未按規(guī)定組織制定安全措施、消除安全事故隱患,違規(guī)由施工現(xiàn)場技術(shù)、安全人員負(fù)責(zé)組織;專職安全生產(chǎn)管理人員安全檢查發(fā)現(xiàn)隱患不按規(guī)定上報項目負(fù)責(zé)人或?qū)B毎踩a(chǎn)管理機構(gòu),因管理權(quán)限限制導(dǎo)致安全隱患整改不到位。
(2)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,未按照規(guī)定的“安管人員”法定職責(zé)認(rèn)定有關(guān)人員責(zé)任,事故調(diào)查處理亂作為。例如,對由于檢查不到位原因?qū)е掳l(fā)生事故的,未按規(guī)定的法定職責(zé)追究主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人的按我生產(chǎn)檢查責(zé)任,而僅追求單位專職安全管理機構(gòu)和現(xiàn)場專職安全管理人員責(zé)任;對整改不到位或未制定安全施工措施原因?qū)е掳l(fā)生事故的,未按規(guī)定的法定職責(zé)追求項目負(fù)責(zé)人責(zé)任,而追究技術(shù)人員、專職安全管理人員責(zé)任。
3、對施工單位“安管人員”安全生產(chǎn)責(zé)任的思考
(1)是否應(yīng)當(dāng)對“安管人員”安全生產(chǎn)職責(zé)和違法懲處進(jìn)一步細(xì)化、明確?《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)“三類人員”安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實存在的問題,主要原因在于有關(guān)條文規(guī)定不清,解釋不準(zhǔn),有必要在修訂時講施工單位“安管人員”安全生產(chǎn)職責(zé)和違法懲處規(guī)定單獨成條,一一對應(yīng),做到職責(zé)和罰則的規(guī)定清晰化、明確化,更具有可操作性。
(2)是否加大主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人對承建工程項目承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任?“安管人員”對工程項目安全生產(chǎn)承擔(dān)的責(zé)任是至關(guān)重要的,其是否履職盡責(zé)與安全生產(chǎn)密切相關(guān)。尤其是主要負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人分別作為施工單位、工程項目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,其組織人力、物力、財力發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患能力遠(yuǎn)超專職安全生產(chǎn)管理人員,因此有必要通過加大主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人對 工程項目的安全生產(chǎn)管理責(zé)任來促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的管理力度。
(3)是否增加“在崗不在編”的“安管人員”安全生產(chǎn)違法責(zé)任?所謂“在崗不在編”是指施工過程中部履行合法變更手續(xù)中途上崗,代替經(jīng)法定招投標(biāo)確定的“安管人員”的人員,在當(dāng)前建筑市場情況下,這種現(xiàn)象屢見不鮮,有必要修訂相關(guān)法律法規(guī)對此做出明確的懲處規(guī)定。
參考文獻(xiàn):
[1]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
[2]《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號
[3]《關(guān)于印發(fā)<建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法>的通知》(建質(zhì)[2011]111號)
[4]《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)