農(nóng)村小水電環(huán)境問題及對策探討

陳弦

【摘要】我國小水電資源豐富，全國小水電可開發(fā)裝機容量約1.2億kW，截至2017年底，全國共有農(nóng)村小水電4.74萬座，總裝機容量達7927萬kW，裝機容量和年發(fā)電量占全國水電的近1/4。需要充分肯定的是，小水電投資小、周期短、見效快，但是小水電開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境影響也不可忽視。本文針對新環(huán)境形勢下對農(nóng)村小水電的環(huán)保要求，結(jié)合多個農(nóng)村小水電的實際情況，總結(jié)出目前農(nóng)村小水電存在的主要環(huán)境問題，并在綜合考慮環(huán)?？尚行院徒?jīng)濟合理性等因素下，提出對策意見，以期對農(nóng)村小水電環(huán)境問題整改具有一定的指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小水電；環(huán)境問題；對策意見

1、引言

農(nóng)村小水電在我國是指裝機容量5萬kW及以下的水電站。我國小水電資源豐富，全國小水電可開發(fā)裝機容量約1.2億kW。根據(jù)《2017全國農(nóng)村水電統(tǒng)計公報》，截至2017年底，全國共有農(nóng)村水電站4.74萬座，總裝機容量達7927萬kW，相當(dāng)于3個三峽電站，裝機容量和年發(fā)電量占到全國水電的近1/4。需要充分肯定的是，小水電投資小、周期短、見效快，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。但小水電開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的影響也不容忽視，如何在保護好河流生態(tài)環(huán)境的前提下開發(fā)小水電是個值得思考的問題。

我國水電工程的環(huán)境保護工作開展較晚?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》于1989年頒布，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》于2003年9月1日起才施行。而大多數(shù)農(nóng)村小水電始建時間早于2003年9月1日，加之建設(shè)時期項目業(yè)主環(huán)保意識薄弱，致使水電站未落實環(huán)境影響評價制度和相關(guān)環(huán)境保護法規(guī)的要求。進行過環(huán)境影響評價及竣工環(huán)保驗收的小水電項目，隨著環(huán)境保護要求的不斷提高，也存在著一些環(huán)境問題。

2、農(nóng)村小水電存在的主要環(huán)境問題

隨著國家對農(nóng)村小水電生態(tài)環(huán)境影響的重視，全國大多數(shù)地方均不在審批農(nóng)村小水電工程。對于已經(jīng)建成的農(nóng)村小水電存在的環(huán)境影響要素主要包括引水發(fā)電對水文情勢、水資源利用的影響，電站工作人員生活污水及生活垃圾的影響，水輪機運行噪聲及檢修時產(chǎn)生的廢機油及含油廢水的影響，漂浮物的影響。此外，小水電的選址合理性也是制約電站發(fā)展前景的重要因素。小水電運行期環(huán)境影響要素分析詳見圖一。

水輪機檢修時產(chǎn)生的含油廢水量極少，一般可通過隔油處理后用于灑水降塵，不外排，隔油產(chǎn)生的廢油渣委托具有資質(zhì)的危廢處理單位處理。農(nóng)村水電一般位于山區(qū)，加之水輪機組均布置于室內(nèi)，且自身帶有減振、隔聲等降噪措施，考慮到廠房隔聲及地形的阻隔作用，廠界噪聲一般不會對周圍居民點產(chǎn)生較大的影響。由于農(nóng)村水電的自主性和地方性較強，對于攔河壩下游的用水單位，經(jīng)過長期的磨合，大多數(shù)已經(jīng)和水電站就取水方式及取水時段協(xié)商一致，不會發(fā)生爭水事件。

綜上所述，農(nóng)村小水電存在的主要環(huán)境問題可以概括成以下幾點。

（一）水電站的選址涉及環(huán)境敏感區(qū)

由于農(nóng)村小水電建成較早，沒有進行系統(tǒng)的規(guī)劃，且未進行過區(qū)域環(huán)境相符性、電站選址環(huán)境合理性分析，一些電站的選址涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，對區(qū)域環(huán)境影響較大。

（二）水電站未設(shè)置專門的生態(tài)流量下放設(shè)施

目前農(nóng)村小水電基本都是通過沖沙閘下泄生態(tài)流量，不能保證生態(tài)流量下泄的持續(xù)性，也無法判斷下泄生態(tài)流量的大小及生態(tài)流量能否滿足壩下河流生態(tài)用水的需求。

（三）運行人員生活污水未設(shè)置處置設(shè)施

由于農(nóng)村小水電地方性和自主性強，沒有系統(tǒng)的管理辦法，目前水電站工作人員產(chǎn)生的

糞便經(jīng)旱廁收集，其他生活污水一般都直接排入河道，雖然電站工作人員較少（一般10人以下），污水產(chǎn)生量較少，但生活污水長期未經(jīng)處理排入河道，必然會對河道的水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。

（四）運行人員生活垃圾進行焚燒

由于農(nóng)村水電所在區(qū)域還未建成完整的垃圾收集處置系統(tǒng)，電站運行人員產(chǎn)生的生活垃

圾及水流帶來的漂浮物未進行無害化處理，統(tǒng)一收集后焚燒，不滿足環(huán)境保護的要求。

（五）廢機油處理

運行過程中，電站的水輪機檢修時會產(chǎn)生少量的廢機油，廢機油屬于危險廢物，需委托

具有危險廢物處理資質(zhì)的單位進行處理。目前水電站一般將廢機油販賣給當(dāng)?shù)氐纳特?，廢機油桶統(tǒng)一堆放在廠房角落，未設(shè)置具有“三防”功能的危廢暫存間。

3、現(xiàn)行環(huán)保要求

隨著國家對水電站環(huán)境影響問題的重視，環(huán)保主管部門陸續(xù)發(fā)布了《水電水利建設(shè)項目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設(shè)施環(huán)境影響評價技術(shù)指南試行》（環(huán)評函[2006]4號）、《關(guān)于有序開發(fā)小水電切實保護生態(tài)環(huán)境的通知》（環(huán)發(fā)[2006]93號）、《農(nóng)村水電建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》（水電〔2006〕274號）等文件，近日，為貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，切實維護長江經(jīng)濟帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康，堅決制止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的小水電開發(fā)，嚴(yán)厲打擊未批先建、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理，國家生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評價管理專項清理整頓工作方案》的通知（環(huán)辦環(huán)評函[2018]325號）。

4、對策意見

針對新環(huán)境形勢下對農(nóng)村小水電的環(huán)保要求，結(jié)合多個農(nóng)村小水電的實際情況，在綜合考慮環(huán)?？尚行院徒?jīng)濟合理性等因素下，提出對農(nóng)村小水電的對策意見，以期對農(nóng)村小水電環(huán)境問題整改具有一定的指導(dǎo)作用。

4.1 拆除類項目

根據(jù)《長江經(jīng)濟帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評價管理專項清理整頓工作方案》的通知（環(huán)辦環(huán)評函[2018]325號）的要求。

一、對于《中華人民共和國環(huán)境保護法》1989年頒布實施后開工建設(shè)，未依法履行環(huán)評手續(xù)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的。主要包括壩下無常年流水的支溝匯入，且未下放生態(tài)流量使得河流取水口下游河段斷流、干涸的；由于攔河壩的阻隔，使得國家級、省級保護魚類，流域特有魚類滅絕的。

二、水電站位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)，且是《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》1994年頒布實施后開工建設(shè)的。

4.2 整改類項目

一、項目選址涉及環(huán)境敏感區(qū)的小水電（1994年12月1日之后建設(shè)，且位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)除外），根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)“相關(guān)規(guī)劃”的要求，進行整改。主要對水電站的污染源進行控制，并保證下放足夠的生態(tài)流量，保護河流生態(tài)系統(tǒng)。

二、生態(tài)流量下泄問題：由于目前小水電攔河壩大多已建成多年，安全起見，在攔河壩處埋管下放生態(tài)流量的措施不可行。綜合考慮環(huán)?？尚行院徒?jīng)濟合理性等因素，可以通過兩種方式下放生態(tài)流量。

（1）采取焊接鋼墩的方法固定沖沙閘的開度，利用鋼墩固定的開度下放生態(tài)流量。需委托專業(yè)的環(huán)保設(shè)施設(shè)計單位設(shè)計鋼墩的尺寸，以保證下放生態(tài)流量不低于攔河壩處多年平均流量的10%。此外，企業(yè)必須安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對生態(tài)流量泄放情況進行實時監(jiān)控，并將監(jiān)控影像保存，實時轉(zhuǎn)環(huán)保主管部門備案。

（2）在輸水渠道渠首埋管下放生態(tài)流量。需委托專業(yè)的環(huán)保設(shè)施設(shè)計單位設(shè)計管道的尺寸，以保證下放生態(tài)流量不低于攔河壩處多年平均流量的10%。此外，企業(yè)必須安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對生態(tài)流量泄放情況進行實時監(jiān)控，并將監(jiān)控影像保存，實時轉(zhuǎn)環(huán)保主管部門備案。

三、運行人員生活污水處理問題：由于小水電工作人員較少，產(chǎn)生的污水量較少，且污染物成分簡單，需在廠區(qū)建設(shè)隔油池和化糞池，廚房廢水經(jīng)隔油池預(yù)處理后與其余生活污水一起進入化糞池，經(jīng)化糞池處理后用于廠區(qū)綠化，不外排。

四、生活垃圾及漂浮物：對于隨水流而來的河道漂浮物，一般都是纖維和塑料制品，可以回收利用；工作人員生活垃圾中紙張、纖維和塑料制品等與漂浮物一起回收利用，其余的堆放于廠區(qū)的垃圾池，定期送至最近的垃圾收集點。垃圾池必須滿足《一般工業(yè)固體廢棄物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）及其修改單（環(huán)保部公告2013年第36號）的相關(guān)要求。

五、廢機油處理：需在廠房內(nèi)設(shè)置專門的危廢儲存間，并將廢機油收集于油桶內(nèi)，儲存到一定量后交由有危廢處理資質(zhì)的單位處理。危廢儲存間的設(shè)置必須符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）及其修改單（環(huán)保部公告2013年第36號）的相關(guān)要求。

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[4]《2017年全國農(nóng)村水電統(tǒng)計公報》.