對工程招投標(biāo)活動中投訴的幾點(diǎn)看法

唐延海

【摘要】近幾年來，隨著社會公平正義的理念越來越深入人心，維權(quán)意識也在逐步提高，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，日益高漲，投訴比例也大幅增加。招標(biāo)投標(biāo)作為一個處在利益矛盾風(fēng)口浪尖上的行業(yè)，更應(yīng)該與時俱進(jìn)，建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)投訴處理是招投標(biāo)活動中最為復(fù)雜的一環(huán)，而隨著招投標(biāo)工作的發(fā)展，投訴人的法律意識和維權(quán)意識不斷提升，投訴渠道廣泛和投訴成本較低，使招投標(biāo)投訴事件的發(fā)生率和復(fù)雜性不斷提高，招投標(biāo)投訴已經(jīng)逐漸成為招投標(biāo)行政監(jiān)督工作中的一大難題。因此，規(guī)范招投標(biāo)投訴流程，探索招投標(biāo)投訴處理新機(jī)制，十分必要。本文將從投訴人的主體資格、特征難點(diǎn)、處理和預(yù)防等四個方面來分析探討。

【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)；投訴；觀點(diǎn)

1、投訴主體的資格認(rèn)定

在行政監(jiān)督部門處理投訴人的投訴時，首先應(yīng)對投訴人是否具有合格的主體資格

進(jìn)行判定，為了明晰建設(shè)工程招投標(biāo)投訴主體的范圍，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動處理辦法》對“其他利害關(guān)系人”的范圍進(jìn)行了界定：“即指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人?！北M管有上述規(guī)定，但“與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系”仍是一個無法量化的標(biāo)準(zhǔn)。同時，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》中也規(guī)定，“投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系”的，行政機(jī)關(guān)不予受理。

因此，判斷投訴人是否具備合格的投訴人主體資格，即是否“與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系”，應(yīng)當(dāng)由招投標(biāo)投訴處理部門依據(jù)具體的案件情況予以判定，根據(jù)投訴的內(nèi)容和對本次招投標(biāo)活動造成的影響來確定是否進(jìn)行受理。屬行政監(jiān)督部門的自由裁量權(quán)范圍。

2、招投標(biāo)投訴的特征和難點(diǎn)

在建設(shè)工程相關(guān)招投標(biāo)項(xiàng)目方面的投訴主要有以下幾類：一是對事實(shí)情況的投訴，如認(rèn)為投標(biāo)人存在圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，或認(rèn)為某個中標(biāo)候選人存在弄虛作假行為等；二是對適用法律的爭議，如認(rèn)為某個中標(biāo)候選人不符合法定條件，或認(rèn)為某個中標(biāo)候選人在某方面未對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)等；三是對評標(biāo)、開標(biāo)等程序方面的投訴，如認(rèn)為評標(biāo)委員會在評標(biāo)時違反既定程序等；四是投訴成本較低，投訴人只要是不中標(biāo)就隨意投訴，這也給主管部門的招投標(biāo)投訴處理工作造成巨大的人、物、財(cái)力損失。

在過去受理的投訴案件中，有以下幾種情況：一是投訴人未按規(guī)定向投訴處理部門投訴或向不同部門多方投訴；二是被告知不符合投訴受理?xiàng)l件，仍進(jìn)行投訴的；三是投訴已受理投訴人仍就同一內(nèi)容向其他部門進(jìn)行投訴的；四是投訴經(jīng)查失實(shí)，被告知后，仍然惡意纏訴的；五是直接向領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、審計(jì)、檢查部門寫匿名信等。

投訴所涉問題的復(fù)雜、多樣性給投訴處理帶來了很大的難度，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第二十條對行政監(jiān)督部門做出的處理決定進(jìn)行了規(guī)定，但該規(guī)定較為籠統(tǒng)，行政監(jiān)督部門在具體做出處理決定時還需針對不同投訴案件中的實(shí)際，參照投訴所涉項(xiàng)目的《招標(biāo)文件》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來裁決。但有些具體問題在上述文件中也沒有具體規(guī)定，這就需要行政監(jiān)督部門依法合理行使自由裁量權(quán)，對其進(jìn)行正確、恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

3、完善招投標(biāo)投訴處理程序規(guī)范化

招投標(biāo)投訴是招投標(biāo)活動中長期存在且無法避免的，需要改進(jìn)對招投標(biāo)投訴的管理，創(chuàng)新監(jiān)管方法。

（1）要完善法規(guī)，使招投標(biāo)投訴處理規(guī)范化。在貫徹落實(shí)國家已經(jīng)出臺的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的同時，加快地方性規(guī)章建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化投訴處理程序，將投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執(zhí)行等四個步驟進(jìn)一步細(xì)致規(guī)范。

（2）加大投訴方式方法宣傳工作，使投訴人能夠掌握正確的投訴方法。

（3）對故意捏造事實(shí)、偽造證明材料及惡意投訴，投訴處理部門應(yīng)當(dāng)駁回，并嚴(yán)肅處理予公示，增加投訴或惡意投訴“成本”。屬于投標(biāo)人的，情節(jié)嚴(yán)重的，有期限的限制進(jìn)入本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)市場，并依法并處一定數(shù)額的罰款，對影響招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程給招標(biāo)人造成重大損失的，可長期限制在本地區(qū)范圍內(nèi)參加其招投標(biāo)活動，并由招標(biāo)人依照有關(guān)民事法律規(guī)定追究投訴人相關(guān)民事責(zé)任。

（4）快速處理，積極消除匿名投訴不良影響。匿名投訴與誣告信不同，在處理時應(yīng)注意以下幾個方面：要給予匿名投訴足夠的重視。其次要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)投訴內(nèi)容區(qū)別對待。

（5）內(nèi)部循環(huán)處理，提高接訴人員專業(yè)素質(zhì)。處理質(zhì)疑是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，如何合理、合法的處理好質(zhì)疑，真正維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，需要接訴人員具有很高的政策水平、法律和業(yè)務(wù)知識及工作技巧。投訴質(zhì)疑處理不當(dāng)極易引起行政復(fù)議和訴訟。接訴人應(yīng)認(rèn)真聽取投訴人的意見要心平氣和、有針對性地進(jìn)行解釋和說服，不當(dāng)之處要正確面對，在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正。接訴人員應(yīng)當(dāng)避免發(fā)表傾向性意見或充當(dāng)安慰、調(diào)解員，并如實(shí)做好書面接訴記錄。

4、如何有效避免投訴發(fā)生

各地招投標(biāo)管理部門應(yīng)通過對發(fā)生的投訴進(jìn)行梳理，找出招投標(biāo)各環(huán)節(jié)極易發(fā)生投訴的關(guān)節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真梳理，查清是制度本身缺失還是招投標(biāo)工作人員業(yè)務(wù)水平的不足，招投標(biāo)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮在招投標(biāo)監(jiān)管中的優(yōu)勢，特別是約束招標(biāo)人自由選擇招標(biāo)代理公司的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的形式來確定招標(biāo)代理公司，削弱或減少招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)過程中的自由裁量空間。要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求來編制招標(biāo)文件。

（1）編制合理的有說服力的招標(biāo)文件，讓投標(biāo)人在招標(biāo)文件中找不到投訴的理由。

（2）加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，細(xì)化評標(biāo)程序，不給投訴人在評標(biāo)過程中出現(xiàn)的漏洞。

（3）要加強(qiáng)投標(biāo)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?，F(xiàn)在是電子評標(biāo)時代，減少投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件中存在錯報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象。

總之，能在招標(biāo)文件期間解決的問題不要拖到開評標(biāo)之后，能在公示期到來前解決的問題不要拖到公示時才開始處理，很多項(xiàng)目拖延到最后的結(jié)果不是問題被平息了，而是矛盾進(jìn)一步激化。越提前處理、越主動處理，招標(biāo)方越容易避免問題擴(kuò)大化、矛盾激烈化。

結(jié)語：

實(shí)行公開招投標(biāo)的目的是為了市場競爭的“公開、公平、公正、誠實(shí)守信”。在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，以最大限度杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，促進(jìn)工程招投標(biāo)市場的規(guī)范化發(fā)展。