譚焰

摘 要：為決勝全面建成小康社會，峨邊通過全面提速“六件大事”，加快構(gòu)建大通道大循環(huán)交通大格局；全面實施“十大工程”，加快構(gòu)建綠色效益型產(chǎn)業(yè)體系；全面攻堅“五大短板”，加快構(gòu)建全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)；全面推進“五大融合”，加快構(gòu)建全域旅游有力支撐；全面推進“五大改革”，加快構(gòu)建解決發(fā)展不平衡不充分問題的長效機制；全面推進“六大建設(shè)”，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局等有效措施，在披荊斬棘中奮起直追，在闖關(guān)奪隘中全面突破，在突圍趕超中奪取全面建成小康社會階段性新勝利。

關(guān)鍵詞：綠色崛起；交通；全域旅游；改革；共治共享

中圖分類號：F21 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.003

文章編號：1009-6922（2018）03-13-06

峨邊全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實踐行五大發(fā)展理念，全面落實中共四川省委治蜀興川新戰(zhàn)略和中共樂山市委“干在實處、走在前列”新要求，始終保持專注發(fā)展定力，始終緊扣致力綠色崛起、建設(shè)美麗峨邊主題，堅定不移地貫徹“14475”發(fā)展戰(zhàn)略，把2018年作為加速突破之年，強力攻堅“1234”新目標：奪取一個階段性勝利（脫貧攻堅階段性勝利）、實現(xiàn)兩個顯著提升（干部隊伍能力素質(zhì)顯著提升、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會滿意度顯著提升）、致力三個重大突破（旅游開發(fā)取得重大突破、交通建設(shè)取得重大突破、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大突破）、推進四個加力加速（加力加速產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、加力加速移風(fēng)易俗推進、加力加速教育事業(yè)發(fā)展、加力加速健康峨邊建設(shè)），在披荊斬棘中奮起直追，在闖關(guān)奪隘中全面突破，在突圍趕超中奪取綠色崛起階段性勝利。

一、始終堅持大干快上，全面提速“六件大事”，加快構(gòu)建大通道大循環(huán)交通大格局

（一）加快一高一鐵建設(shè)，打通東西大通道

成昆復(fù)線隧道成洞13千米，橋梁成橋230米，峨邊樞紐站開工建設(shè)；峨漢高速峨邊互通、黑竹溝互通完成工程量的50%，隧道雙線完成5公里，完成投資18.8億元。

（二）加快峨美路升級改造，暢通南北大動脈

峨美路一期全面建成通車，二期完成路基加寬、巴溪一號橋、巴溪二號橋控制性工程，建成投運黑竹溝旅游客運站，完成投資5億元。

（三）加快峨馬路建設(shè)，攻克縣際交通壁壘

加快建設(shè)新林至大堡段，完成投資2億元。

（四）加快G245繞城線和馬嘶溪大橋建設(shè)，拓展縣城大環(huán)線

開工建設(shè)馬嘶溪大橋，G245繞城線完成形象進度40%以上，完成投資5000萬元。

（五）加快省道309峨軫段改造，升級東部旅游大通道

峨軫路及騎游道同步實施，完成投資2.8億元。

（六）加快縣、鄉(xiāng)、村道建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)大循環(huán)

全面完成峨美路復(fù)線、峨沐公路、新紅路等3條通鄉(xiāng)公路改建；全面開工建設(shè)五平路、宜坪路、毛楊路等3條通鄉(xiāng)公路。完成通村公路加寬58.9公里，完成投資2.46億元。

二、始終堅持項目支撐，全面實施“十大工程”，加快構(gòu)建綠色效益型產(chǎn)業(yè)體系

（一）狠抓工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型“三大工程”

一是實施電力產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強工程。以大電公司改革為抓手，推進電力資源整合，加快組建售電公司，壯大縣網(wǎng)裝機容量，6月底前新增轉(zhuǎn)網(wǎng)裝機2萬千瓦。加快輸變電線路技改升級，4月前完成沙坪至五渡110千伏輸變電線路和峨邊變電站技改升級，黑竹溝、萬坪、平等、楊村等4個35千伏輸變電站建設(shè)。著力招大引強，加快“高載能、高科技、高效益”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快企業(yè)智能化改造，植入“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”理念和流程，改造提升現(xiàn)有裝備水平，實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)化、精細化，推動產(chǎn)品升級；強化環(huán)保剛性約束，堅決依法關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，支持清潔能源發(fā)展，推進電冶產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。二是實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展工程。推進稀土新材料、玄武巖纖維、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，重點抓好科百瑞公司3000噸稀土金屬、有研新材料500噸鏑鐵合金、帕沃可玄武巖纖維和榮成氣體8萬噸液氧技改等項目落地。支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)采用節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)、余熱余壓循環(huán)利用等新型技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式實施升級改造。三是實施“要素保障提升工程”。加強土地保障，加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編和布局調(diào)整，論證并適時啟動五渡、龍眼壩等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強電力保障，積極對接爭取擴大直購電、消納豐水期富余電量覆蓋面，爭取大網(wǎng)躉售和扶貧電價優(yōu)惠等政策，降低企業(yè)用電成本。加強金融保障，建立常態(tài)化的銀政企對接機制，支持符合條件的企業(yè)利用資本市場進行融資，重點推進大電公司上市融資。加強運輸保障，重點解決交通建設(shè)對企業(yè)貨運的影響，最大限度確保暢通。加強政務(wù)服務(wù)，充實工業(yè)發(fā)展主管部門工作力量，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷完善重點項目、重點企業(yè)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，切實為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難，積極搭建政企互動平臺，著力構(gòu)建和維護親清政商關(guān)系。

（二）狠抓山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收“五大工程”

一是做大做強一個龍頭。樹立“五大新理念”，堅持生態(tài)有機立本、三區(qū)多園布局、農(nóng)旅深度融合、利益兩頭聯(lián)結(jié)、公用品牌支撐，培育生態(tài)有機效益型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好市場推動作用，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理要求，規(guī)范化運行惠康農(nóng)業(yè)投資公司，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才要素不斷流向農(nóng)村。牢牢把握國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)升級，發(fā)展小型農(nóng)機生產(chǎn)、引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，加速山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。依托龍頭帶動，強化資金項目整合，推動北部構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)區(qū)、打造休閑養(yǎng)生地，東部構(gòu)建山水體驗區(qū)、打造天香富貴地，南部構(gòu)建林藥種植區(qū)、打造彝鄉(xiāng)神往地。二是做實做活一個中心。開辟“五大新通道”，始終扭住農(nóng)民增收目標，科學(xué)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、量身定制農(nóng)業(yè)扶持政策、全力搞活產(chǎn)業(yè)龍頭、培育運營區(qū)域公用品牌。加快電商扶貧服務(wù)中心運營管理，涵蓋培訓(xùn)孵化、電商運營服務(wù)、“峨嶺云邊”品牌產(chǎn)品展示等功能，打造峨邊微商·電商產(chǎn)業(yè)園；建立和完善電商物流、農(nóng)產(chǎn)品上行、人才培養(yǎng)、平臺服務(wù)四大體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”讓農(nóng)產(chǎn)品銷售插翅上網(wǎng)。三是建好用好兩個協(xié)會。充分認識“抓生產(chǎn)是今天的農(nóng)業(yè)，抓品牌是明天的農(nóng)業(yè)”，建好用好公用品牌運營協(xié)會，整合縣內(nèi)“三品一標”資源，壯大“峨嶺云邊”公用品牌，加大政策扶持和推廣營銷力度，完善生產(chǎn)全程技術(shù)標準和操作規(guī)范，著力解決生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“高質(zhì)低價”的問題。建好用好農(nóng)村電商協(xié)會，把農(nóng)村電商作為推動綠色崛起的第二條“高速公路”，打通農(nóng)產(chǎn)品上市、農(nóng)需品進村的快捷通道。四是培育壯大一批新型經(jīng)營主體。組合運用股份、訂單、勞務(wù)、租賃等多種聯(lián)結(jié)紐帶，完善“龍頭+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種聯(lián)結(jié)形式，確保一頭連接市場，一頭連接貧困戶。五是孵化發(fā)展一批經(jīng)紀人。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生作為重點人群，把農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)要素流動作為重點環(huán)節(jié)，把種養(yǎng)殖技術(shù)、市場營銷、電子商務(wù)等知識技能作為重點內(nèi)容，積極開展培訓(xùn)、加強指導(dǎo)幫扶，構(gòu)建“市場+經(jīng)紀人+農(nóng)民”模式，打造一支活躍在山區(qū)和城市生態(tài)農(nóng)業(yè)市場的高素質(zhì)經(jīng)紀人隊伍，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（三）狠抓現(xiàn)代商業(yè)繁榮“兩大工程”

一是實施新型業(yè)態(tài)培育發(fā)展工程。扶持發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持社會力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層級養(yǎng)老服務(wù)體系，推進“生態(tài)+康養(yǎng)”“旅游+康養(yǎng)”“地產(chǎn)+康養(yǎng)”相融合，打造“康養(yǎng)福地、健康峨邊”。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，緊扣交通大格局，前瞻規(guī)劃并適時啟動物流園區(qū)建設(shè)。改革發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，增強支持地方發(fā)展的能力，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、風(fēng)險可控的金融體系。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加強網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善信息應(yīng)用系統(tǒng)，推動科技服務(wù)、文化創(chuàng)意和電子商務(wù)發(fā)展。二是實施“傳統(tǒng)商業(yè)改造提升工程”。進一步突出功能定位，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)由商品銷售為主向“商品+服務(wù)+體驗”并重轉(zhuǎn)變，加快完善業(yè)態(tài)布局，構(gòu)建商業(yè)綜合體，全面提升餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)功能，不斷豐富消費體驗，滿足不同層次消費需求。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式，鼓勵發(fā)展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、線下體驗、線上下單、在線支付等融合發(fā)展模式。

三、始終堅持問題導(dǎo)向，全面攻堅“五大短板”，加快構(gòu)建全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)

（一）全面攻堅以“建好路子”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完成44.8公里通村道路升級改造工程，完成148.5公里通組公路新建（硬化）任務(wù)，建成140.1公里硬化連戶路，完成100公里產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，加快推進人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造和通訊工程建設(shè)。

（二）全面攻堅以“修好房子”為重點的生活條件改善

完成19個村902戶彝家新寨、1027人易地扶貧搬遷、40戶地災(zāi)避險搬遷，727戶2495移民避險搬遷解困住房建設(shè)。全面實施19村黨群服務(wù)中心、14個衛(wèi)生室達標建設(shè)。同步推進14鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校建設(shè)，確保提前完成縣摘帽“一低三有”目標。

（三）全面攻堅以“掙好票子”為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

用好用活2038萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和5331萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金，實施脫貧獎勵增收計劃，扶持小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營，致力當期增收。繼續(xù)實施“三個門口”培訓(xùn)，全覆蓋培訓(xùn)貧困戶勞動力，全年組織招聘會20場以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人次以上，推動“一人就業(yè)、全家脫貧”，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育“23456”工程，確保群眾增收長期可持續(xù)。

（四）全面攻堅以“補好腦子”為重點的精神文明建設(shè)

持續(xù)鞏固移風(fēng)易俗成果，堅持“三綱”引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化“三法”，抓細抓實“三載體”，重點在固化習(xí)慣、養(yǎng)成風(fēng)氣上下功夫，持續(xù)開展百姓宣講團、“感恩奮進·我的脫貧路”宣講、“感動峨邊”人物評選和“五星家庭”推薦評選等活動，推進社會主義核心價值觀落地落細落小，讓感恩奮進和脫貧光榮厚植人心。

（五）全面攻堅以“答好卷子”為重點的基層基礎(chǔ)工作

組織開展“回頭看”“回頭幫”，鞏固脫貧退出成果，確保45個已退出貧困村、5247戶18907人實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧。同步抓好已脫貧戶和2018年預(yù)脫貧戶的基礎(chǔ)資料，確保成效經(jīng)得起人民群眾和歷史檢驗。強化大數(shù)據(jù)平臺運用，推進行政記錄數(shù)據(jù)共享，加快開發(fā)貧困戶數(shù)據(jù)終端APP，切實刪繁就簡，減輕幫扶干部工作負擔(dān)。

四、始終堅持戰(zhàn)略布局，全面推進“五大融合”，加快構(gòu)建全域旅游有力支撐

（一）打造一個核心引擎，推進黑竹溝景區(qū)突破發(fā)展

一是堅持繪在“獨”處。用一流的規(guī)劃引領(lǐng)景區(qū)開發(fā)，在加快完善概規(guī)、總規(guī)修編基礎(chǔ)上，全面完成景區(qū)控規(guī)修編。二是堅持建在“精”處。用一流的項目支撐景區(qū)建設(shè)，加大黑竹溝PPP項目招商推介力度，力爭引進國內(nèi)500強企業(yè)合作參與開發(fā)，繼續(xù)與川鐵投、中青旅等溝通協(xié)調(diào)和對接洽談，確保實質(zhì)性突破。堅持合理保護、有序開發(fā)，推進溝口片區(qū)建設(shè)，重點抓好60公里環(huán)線公路、溫泉中心、國宇酒店、旅游車站建設(shè)，力爭完成投資3億元。三是堅持管在“智”處，用一流的管理提升旅游品質(zhì)。堅持以游客為本、網(wǎng)絡(luò)支撐、感知互動和高效智慧服務(wù)為核心，建成覆蓋景區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以移動終端應(yīng)用和信息主動推送為特色的智慧旅游服務(wù)體系，提供多角度、個性化旅游信息服務(wù)。

（二）做優(yōu)一個承接樞紐，推進縣城重大發(fā)展

一是著力優(yōu)化功能布局。完成縣城總規(guī)和局部控規(guī)修編，引領(lǐng)推進古今寺片區(qū)商業(yè)綜合體開發(fā)，打通古今寺斷頭路，暢通大渡河縣城段內(nèi)循環(huán)。完成新集貿(mào)中心建設(shè)，啟動舊集貿(mào)中心綜合改造，疏解新街臨時集貿(mào)市場功能，加快構(gòu)建便捷的“生活圈”、完善的“服務(wù)圈”和繁榮的“商業(yè)圈”。二是著力拓展城市空間。啟動?xùn)|風(fēng)新城四期、五期建設(shè)，加快背峰山、乾池山地公園建設(shè)，啟動銅河路、濱河路景觀改造提升和城區(qū)周邊步游健身通道建設(shè)，同步推進濱水岸線服務(wù)配套優(yōu)化提升，提升城市休閑休憩功能。精心包裝茶場康養(yǎng)地產(chǎn)建設(shè)項目和高鐵新城綜合體（火車小鎮(zhèn)）建設(shè)項目，積極面向市場招大引強，力爭開工建設(shè)。全面推進沙坪鎮(zhèn)松林坡村、新林鎮(zhèn)茗新村彝家新寨建設(shè)，加快縣城與火車小鎮(zhèn)、樂漢高速互通、國道245線、省道309線的交通連接，不斷拓展城市新空間。三是著力提升服務(wù)配套。探索PPP、BOT、EPC建設(shè)模式，整合項目打捆招商，推進縣城停車場、第二水廠、公共廁所等市政基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)強力整治城鄉(xiāng)環(huán)境“六大秩序”，改善市容市貌，不斷提升縣城美譽度。

（三）做靚活力點綴，推進特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展

一是堅持規(guī)劃優(yōu)先。完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，重點挖掘大堡鎮(zhèn)歷史遺存和人文積淀，打造“甘嫫阿妞”旅游文化古鎮(zhèn)；突出黑竹溝鎮(zhèn)民族特色和生態(tài)優(yōu)勢，打造彝族風(fēng)情生態(tài)小鎮(zhèn)。二是堅持建設(shè)一流。著力提高設(shè)計水平，強力保護歷史文化風(fēng)貌，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴格控制集鎮(zhèn)建設(shè)強度，大力推廣綠色建筑，推行生態(tài)綠化方式，有效恢復(fù)自然生態(tài)，全面推進垃圾污水治理，依法加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，培育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造彝漢融合、獨具魅力的特色旅游小鎮(zhèn)。三是堅持管理有序。創(chuàng)新小鎮(zhèn)治理方式，著力提升依法治理水平，嚴厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。組建城鎮(zhèn)管理中隊，明確管理職責(zé)和范圍，加快推進管理智慧化，不斷提升管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。

（四）串聯(lián)明珠鑲嵌，推進鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展

一是堅持高起點布局。完成72個村莊村落規(guī)劃編制，重點布局南北貫通、東西互補、風(fēng)格各異的村寨和院落，推動彝家風(fēng)情與現(xiàn)代文明相得益彰、交相輝映，成為鑲嵌在黑竹溝周邊一顆顆璀璨的明珠，成為通往大涼山一道獨具魅力的風(fēng)景線。二是堅持高標準建設(shè)。圍繞東西南北重點打造8個特色旅游示范村，力爭建成省級旅游扶貧示范村2個，星級農(nóng)家樂8家，民宿達標50戶。三是堅持高質(zhì)量運營。創(chuàng)新投融資模式，引入社會資本參與運營，提升管理服務(wù)質(zhì)量；不斷豐富旅游產(chǎn)品，打造“甘嫫阿妞”特色文化品牌，提升民俗文化吸引力。開展旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽，開發(fā)峨邊特色食品、土特產(chǎn)品、文化創(chuàng)意紀念品三大系列鄉(xiāng)村旅游商品，增加參與體驗式銷售，推動特色優(yōu)勢旅游產(chǎn)品綜合利用。

五、始終堅持以人民為中心，全面推進“五大改革”，加快構(gòu)建解決發(fā)展不平衡不充分問題的長效機制

（一）把發(fā)展教育事業(yè)作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策

以城鄉(xiāng)教育一體化改革為突破口，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制等改革，促進基本公共教育服務(wù)均等化。著力補齊義務(wù)教育均衡發(fā)展“短板”，確保通過省級驗收。全面完成民族中學(xué)、峨邊中學(xué)、沙坪茶場小學(xué)等重點項目前期工作，爭取世界銀行貸款支持項目落地。全面完成“一村一幼”升級改造，全力加快職教二期工程、五渡中學(xué)、宜坪中心校教學(xué)樓項目建設(shè)，年底完成主體工程；建立健全教師激勵機制，加大師德師風(fēng)建設(shè)和培訓(xùn)力度，提升能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量。精準實施教育扶貧，全面落實資助政策，強化控輟保學(xué)措施，阻斷貧困代際傳遞。

（二）把發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)作為防止貧困群眾致貧返貧的重要舉措

以縣級公立醫(yī)院改革為突破口，統(tǒng)籌推進管理體制、醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革，努力實現(xiàn)就醫(yī)費用穩(wěn)定、服務(wù)質(zhì)量提升、公共衛(wèi)生安全等目標。加強以人才、技術(shù)、重點?？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè)，充分發(fā)揮縣級衛(wèi)生人才發(fā)展資金作用，大力引進緊缺型、專業(yè)型人才，整合利用臺州市椒江區(qū)、樂山市市中區(qū)、樂山市人民醫(yī)院、武警總隊醫(yī)院援建扶持，著力建設(shè)兒科、骨科等重點?？?，多渠道、多形式開展醫(yī)療人才培訓(xùn)，打造一支愿擔(dān)當、有能力、可支撐的本土醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣中醫(yī)醫(yī)院遷建項目進度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達標建設(shè)。深入開展健康扶貧，嚴格落實“十免四補助”政策，用好用活“醫(yī)療愛心扶貧基金”“衛(wèi)生扶貧救助基金”，讓“貧病交加”退出峨邊人民的生活詞典。

（三）把發(fā)展文化廣播體育事業(yè)作為共享發(fā)展成果的重要紐帶

以文化體制改革為突破口，推動全縣文化資源合力配置，促進公共文化服務(wù)標準化、均等化，加快構(gòu)建文化、體育、旅游互動融合的大文化發(fā)展格局。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，打造村級文化活動陣地，加快地面數(shù)字無線覆蓋工程，實現(xiàn)本地電視節(jié)目下鄉(xiāng)入戶。推進甘嫫阿妞文化繁榮發(fā)展，加快“甘嫫阿妞”文藝創(chuàng)作基地建設(shè)，舉辦“全國知名女作家甘嫫阿妞故鄉(xiāng)行”等系列活動，鼓勵支持“甘嫫阿妞”影視、影像等文藝創(chuàng)作，展現(xiàn)峨邊文化底蘊。大力發(fā)展學(xué)校體育和大眾體育，落實全民健身計劃，積極爭取全民健身中心建設(shè)項目立項實施。加大文化廣電扶貧力度，推進40個村級文化室和“戶戶通、村村響”建設(shè)，持續(xù)開展文化大篷車巡演，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。

（四）把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為民生之本

以就業(yè)供給側(cè)改革為突破口，努力拓寬多元就業(yè)渠道，著力解決民生根本問題。突出抓好貧困勞動力技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)貧困勞動力3500人以上；大力開展脫貧攻堅專場招聘會和送崗下鄉(xiāng)入村活動，提供崗位2萬個以上；抓好農(nóng)村公益性崗位開發(fā)，重點安置貧困家庭勞動力40個預(yù)脫貧村累計不少于200個。用好用活省市就業(yè)扶貧政策措施，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，鼓勵貧困大學(xué)生和貧困返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。落實相關(guān)獎勵政策，鼓勵企業(yè)、合作社就近吸納貧困勞動力就業(yè)。繼續(xù)加大“東西勞務(wù)協(xié)作”和援彝扶貧協(xié)作對接力度，采取專班培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，向協(xié)作地轉(zhuǎn)移輸出貧困勞動力，力爭就業(yè)一人、脫貧一家、幸福一生。

（五）把推進生態(tài)文明建設(shè)作為綠色崛起、全面小康的重要基礎(chǔ)和根本保障

以生態(tài)文明體制改革為突破口，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣，統(tǒng)籌推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護、資源有償使用和生態(tài)補償改革，全面打好水、空氣、土壤、固廢污染防治“四大戰(zhàn)役”，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，持續(xù)推進中央環(huán)保督察問題整改落實和國家重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測監(jiān)管工作。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，力爭形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，確?？h城大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到80%以上，大渡河出境斷面水質(zhì)量達到Ⅲ類水質(zhì)標準，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面落實“河長制”，投資1.2億元實施官料河流域系統(tǒng)治理工程；投資5195萬元實施白沙河防洪治理和大渡河五渡堤防新建工程。加快推進國有林區(qū)改革，繼續(xù)實施退耕還林政策，大力實施“綠繡嘉州、多彩峨邊”造林工程，改造提升多功能通道景觀林2000畝。推進烏蒙山連片區(qū)域土地整理項目。加強地質(zhì)災(zāi)害治理，積極爭取背峰山和峨軫路沿線地災(zāi)治理項目，著力打造地災(zāi)治理示范亮點工程。

六、始終堅持德法兼治，全面推進“六大建設(shè)”，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局

（一）加強社會治理制度建設(shè)

全面落實各級黨委和政府社會治理主體責(zé)任，并列入重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系，通過政府購買服務(wù)，開放公共服務(wù)市場，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理，運用法治理念、法治思維、法治方式化解矛盾、破解難題、促進和諧。

（二）加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)

完善社會矛盾排查預(yù)警機制，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，努力做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大決策事項，將風(fēng)險評估列為必經(jīng)的前置程序和剛性門檻。完善矛盾糾紛多元化解機制，積極推動德古調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，提高矛盾糾紛化解的整體效力。

（三）加強平安峨邊建設(shè)

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，嚴格“一票否決”。健全公共安全體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，推動建立行業(yè)公共安全風(fēng)險評估、化解和管控制度，切實加大投入，不斷提升社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（四）加強社會治安防控體系建設(shè)

深入推進雪亮工程、天網(wǎng)工程建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)。強化社會面治安管控力度，改革和加強城鄉(xiāng)警務(wù)運行機制，提高特殊人群管理服務(wù)水平；深入推進禁毒防艾工作，健全完善公共場所社會治安防控體系，強化社會治安滾動排查和常態(tài)整治，依法打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)

加強和改進思想政治工作，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，著力促進公民道德素質(zhì)的提升。推動全社會踐行社會主義核心價值觀，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。完善懲惡揚善機制，培育風(fēng)清氣正的社會氛圍。加強教育、心理等手段的綜合運用，培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

（六）加強社區(qū)治理體系建設(shè)

完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的社會治理新格局，推動社會治理格局向基層延伸，重心向基層下移。充分發(fā)揮社會各方面作用，推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

責(zé)任編輯：秦利民