十九大提出深化國家監(jiān)察體制改革對公安交管工作有哪些影響

羅芳芳

國家監(jiān)察體制改革是新時代全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機統(tǒng)一。隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深入，對公安交管部門監(jiān)督執(zhí)紀水平、交通警察和警務輔助人員的執(zhí)法規(guī)范化水平和法治水平提出了更高的要求，也為推動政府和相關管理部門落實道路交通安全法定職責提供了新的抓手。

國家監(jiān)察體制改革主要內(nèi)容

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了“全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定”。11月7日，中國人大網(wǎng)公布了今年6月由第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》（以下簡稱“《監(jiān)察法》草案”），向社會公開征求意見。監(jiān)察委員會作為國家政治機關（參見新華社11月5日通訊），代表黨和國家行使監(jiān)督權，對行使公權力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務違法和職務犯罪。

監(jiān)察主體

在中央設立中華人民共和國監(jiān)察委員會，作為最高國家監(jiān)察機關，由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責全國監(jiān)察工作。

在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權。將縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會。

各級監(jiān)察委員會根據(jù)工作需要，經(jīng)批準，可以向本級黨的機關、國家機關、管理公共事務的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員。

監(jiān)察對象和范圍

監(jiān)察委員會按照管理權限，對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察。有專家認為，監(jiān)察體制改革最大的成果是實現(xiàn)了對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋。《監(jiān)察法》草案規(guī)定了六類監(jiān)察中國共產(chǎn)黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯(lián)機關的公務員及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員。

法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員。

國有企業(yè)管理人員。

公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。

基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員。

其他依法履行公職的人員。

監(jiān)察職責

監(jiān)察機關依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三大職責，依法行使監(jiān)察權。

監(jiān)督。即監(jiān)察機關對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。

調(diào)查。即監(jiān)察機關對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調(diào)查。

處置。包括：監(jiān)察機關依據(jù)相關法律對違法的公職人員作出政務處分決定；對在行使職權中存在的問題提出監(jiān)察建議；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調(diào)查結果移送檢察機關依法提起公訴。

監(jiān)察權限和程序

為履行上述職權，監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施?！侗O(jiān)察法》草案對具體的監(jiān)察措施和程序進行了較為詳盡的規(guī)定。其中，監(jiān)察機關調(diào)查工作相關的內(nèi)容還需與《刑事訴訟法》和現(xiàn)代刑事法治原則進一步統(tǒng)一，在公開征求意見過程中引發(fā)了專家學者的熱議，可能還待調(diào)整和修改。

國家監(jiān)察體制改革對公安交管工作的影響

集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察機制對公安交警和輔警履行職責、行使職權、遵守紀律等方面提出更高的要求。

監(jiān)察體制改革作為國家監(jiān)察制度的頂層設計，其目的就是通過整合反腐敗反瀆職力量資源，實現(xiàn)對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋。在國家監(jiān)察體制改革的框架下，全國交警和輔警（屬于監(jiān)察對象中的第二類“法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員”）的職務違法和職務犯罪的監(jiān)督、調(diào)查及部分處置工作將由各級監(jiān)察委員會進行。國家層面集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察機制必將對公安交管部門的監(jiān)督執(zhí)紀水平和交警隊伍建設提出更高的要求。

各級監(jiān)察委員會的設立為推動政府和相關管理部門落實道路交通安全法定職責提供了新的抓手。

國家監(jiān)察體制的建立為事故深度調(diào)查過程中追究與道路交通安全有關的國家工作人員的法律責任提供了有力抓手。與道路交通安全有關的國家工作人員因失職、濫用職權等原因未履行或未正確履行法定職責，最終直接或間接導致道路交通事故發(fā)生的，應當承擔相應的責任。在現(xiàn)行的事故調(diào)查體制下，公安交管部門在深度調(diào)查后需要將發(fā)現(xiàn)的安全隱患和管理漏洞報告政府并通報相關主管部門，難以有效推動落實整改和相關責任追究。此外，還存在事故調(diào)查主體多元、事故責任追究主體多元的情況，難以充分發(fā)揮公安交管部門深度調(diào)查結果的作用。

《監(jiān)察法》草案要求，“審判機關、檢察機關、公安機關、審計機關等國家機關在工作中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪問題線索，應移送監(jiān)察機關，由監(jiān)察機關依法調(diào)查處置。被調(diào)查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，應當由監(jiān)察機關為主調(diào)查，其他機關予以協(xié)助?！奔小⒔y(tǒng)一、權威、高效的監(jiān)察體制有利于推動政府及相關部門工作人員按規(guī)定履行道理交通安全管理的法定職責，從而倒逼政府和相關管理部門落實道路交通安全監(jiān)管責任，有效推動事故預防工作。

為應對監(jiān)察體制改革背景下檢察機關訴訟監(jiān)督職能的變化，交警需進一步加強證據(jù)意識、程序意識和辦案應訴水平。

從權力調(diào)整的角度看，監(jiān)察體制改革的核心是將檢察機關的職務犯罪偵查權轉移至重新組建的監(jiān)察委員會。實踐中，隨著職能的移轉，檢察機關工作重心也將隨之改變，將更多的發(fā)揮其公訴權以及其他訴訟監(jiān)督職能，形成公訴權+訴訟監(jiān)督權的權力格局，從而維持其自身的職能與價值。

根據(jù)2017年11月1日最高人民檢察院在第十二屆全國人大常委會上做出的《關于人民檢察院全面深化司法改革情況的報告》（以下簡稱“報告”），在加強公訴權方面，一是充分行使起訴裁量權。為了充分行使起訴裁量權，在公安交管部門管轄的刑事案件方面，意味著檢察機關在交通肇事案件中將進一步加強對交通事故認定書等證據(jù)的審查，在醉駕等危險駕駛案件中將進一步加強對血檢、超速、超載等相關證據(jù)的審查，從而加強不起訴裁量權的司法運用。二是加強出庭公訴工作，推動證人、鑒定人、偵查人員出庭作證。在涉及道路交通安全的刑事案件中，交通民警既可能以證人的身份出庭作證，還可能以偵查人員的身份出庭作證。這對交通民警的證據(jù)意識、程序意識、出庭應訴水平等都提出了較高的要求。在加強訴訟監(jiān)督權方面，一是加強強制性偵查措施的剛性監(jiān)督，進一步加強公安機關刑事執(zhí)法行為的合法性；二是強化律師在促進司法公正中的重要作用；三是加強公益訴訟。

下一步開展公安交管工作的建議

加強執(zhí)法規(guī)范化建設。明確公安機關交通管理部門及交警的權力清單，合理劃分各部門及人員的職責權限；以權力清單為基礎，進一步細化執(zhí)法流程和執(zhí)法裁量標準，確保交警依法依規(guī)全面正確履行職責。

加強對輔警的管理和規(guī)范。鼓勵各地以地方立法的形式制定警務輔助人員管理辦法，明確輔警的職責和權限，并定期進行培訓。

提高交通警察隊伍的法治素養(yǎng)。增強交通民警行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法過程中的證據(jù)意識和程序意識，培養(yǎng)“檢察官思維”和“法官思維”，加強典型行政和刑事案例的分析研判，從司法案例中及時倒查執(zhí)法瑕疵和漏洞，總結執(zhí)法風險，通過定期培訓加強出庭技巧等方面的應訴指導。

打造以公職律師和社會購買法律服務相結合的交警維權隊伍，搭建交警維權平臺，提前應對監(jiān)察調(diào)查、處置工作和申訴工作。

推動道路交通事故深度調(diào)查工作，構建地方公安交管部門和各級監(jiān)察委員會的溝通協(xié)調(diào)機制和移送轉化機制，運用法治手段，借助改革紅利倒逼政府和相關管理部門落實道路交通安全監(jiān)管責任，有效推動事故預防工作。

以檢察機關提起公益訴訟制度為契機，結合新修改的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》相關規(guī)定，推動檢察機關對相關企業(yè)和政府機關提起交通安全公益訴訟，以個案辦理推動系統(tǒng)治理，探索道路交通安全的司法保護道路。

鏈接：推動交管工作實現(xiàn)新發(fā)展

2017年10月25日，公安部召開公安系統(tǒng)十九大代表學習交流座談會，參加黨的十九大的全國公安系統(tǒng)20余名黨代表圍繞“進入新時代、踐行新思想、履行新使命”主題進行交流座談，暢談出席黨的十九大的感受心得和對大會精神的學習體會，特別是就下一步立足本職崗位，帶頭學習宣傳貫徹十九大精神進行了深入交流。

全國各地公安交管部門迅速掀起了學習貫徹黨的十九大精神的熱潮。廣大黨員民警紛紛表示，要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前和今后一個時期的重大政治任務，不忘初心、牢記使命，統(tǒng)一思想、凝心聚力，扎實工作、銳意進取，推動公安交管工作實現(xiàn)新發(fā)展，為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有力的保障和服務。