蔣啊俊 曹晨
【摘要】當前,我國農(nóng)業(yè)進入土地改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新時期,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革更是適應農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級的迫切需要。隨著中國城市和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷進步,新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要農(nóng)村土地進行大規(guī)模流轉(zhuǎn),以提升規(guī)模效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。伴隨著新時期農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,如今小崗村土地流轉(zhuǎn)在日趨利益化的背后也存在眾多問題。文章結(jié)合小崗村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題,提出了相應的解決對策,以推動土地流轉(zhuǎn)政策的落實,推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進程。
【關鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;土地流轉(zhuǎn)問題;小崗村
一、小崗村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
小崗村土地流轉(zhuǎn)逐漸市場化協(xié)調(diào)了土地流轉(zhuǎn)過程中公平和效率的要求,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求。在進行土地流轉(zhuǎn)中,小崗村通過對市場機制不斷的合理運用,實現(xiàn)了分散經(jīng)營的農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)。習近平總書記在小崗村指出,改革要常講常新,希望小崗村繼續(xù)在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮示范作用。嚴金昌再次踐行“大包干”精神,把“互聯(lián)網(wǎng)+土地流轉(zhuǎn)”引入小崗村,在信息化時代中,闖出一條創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、深化農(nóng)村改革的新路。加入“土流網(wǎng)”,即加快流轉(zhuǎn)速度,又能讓土地增值。小崗村總面積15萬平方千米,其中可耕地面積1.9萬畝,水田800畝。目前,小崗村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)有了初步的成效,2013年已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地有8400畝,占小崗村可耕地面積的44.2%,到2016年底,小崗村土地流轉(zhuǎn)提高至66.2%,被集中用于蘑菇、花卉、葡萄規(guī)模種植和家禽養(yǎng)殖。
二、小崗村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
(一)存在工業(yè)化與城市化水平的限制
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,農(nóng)業(yè)化的發(fā)展有利于更好地實現(xiàn)工業(yè)化與城市化,工業(yè)化和城市化對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有反作用。各地區(qū)的工業(yè)化和城市化水平制約著該地區(qū)的農(nóng)業(yè)水平,很大程度決定著該地區(qū)農(nóng)村勞動力能否實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移以及土地流轉(zhuǎn)的水平。由于安徽省地處中部,經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后,工業(yè)化水平與農(nóng)業(yè)化水平依然比較低,處于全國平均水平,工業(yè)化的發(fā)展和城市化的推進對農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯不足,嚴重制約了安徽農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。小崗村地處安徽滁州,工業(yè)化和城市化水平有限,也受到一定的影響。
(二)受相關政策和流轉(zhuǎn)期限約束
土地流轉(zhuǎn)單純依靠市場的調(diào)節(jié)遠遠不夠,還需要政府部門在土地流轉(zhuǎn)的過程中積極發(fā)揮宏觀調(diào)控和管理引導的作用,以克服市場的局限性。小崗村4000多口人中,不同的文化程度對土地的價值理念和政策解讀不同。企業(yè)在流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)目的上受到一定條件的限制,導致一些有意向的企業(yè)流轉(zhuǎn)興趣喪失。政府在土地流轉(zhuǎn)方面的政策宣傳和法律條文制定方面有一定的不足。進行土地流入的企業(yè)和種植大戶主要目的是為了盈利,對供給側(cè)改革認識不清,但土地流轉(zhuǎn)期限短,面對其基礎設施建設和農(nóng)用工具的升級成本較高,可能就不會加以改造和建設,影響農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)的速度。
(三)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟收益依然有限
土地承包權(quán)就如同一個游戲規(guī)則,但是當?shù)卮迕裨谟螒蛞?guī)則土地交易過程中獲得收益太小。村對土地的依賴程度不像以前那樣濃烈,面對耕地價值不高,自身又無力轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象,村民選擇外出務工或者農(nóng)家樂的方式增加家庭收入,部分村民認為拋荒不如流轉(zhuǎn)出去,即便收益較小。但他們心中對土地流轉(zhuǎn)收益的增加都有一定的期盼,國家在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中,如何提升土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟收益,滿足村民的期盼是不得不解決的問題。
(四)投資流轉(zhuǎn)土地企業(yè)隱性問題突出
小崗村規(guī)?;鬓D(zhuǎn)土地只是在初級階段的實驗階段,隱性問題較多,有待進一步考證。有些公司征用土地進行原料生產(chǎn),未考慮環(huán)境的污染。他們在買斷集體用地后建設廠房,破壞生態(tài)系統(tǒng),給農(nóng)戶的用地補貼和工作機會,農(nóng)民是否得到長期的收益滿足感。解放出的部分農(nóng)民選擇務工是否真的能逐漸富裕,這種土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟收益模式以及穩(wěn)定性是否長期值得深思考慮。
三、促進小崗村土地流轉(zhuǎn)的對策
(一)加強工業(yè)化、城市化的建設
農(nóng)業(yè)不單單是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,更重要的作用在于保障國民經(jīng)濟有著可持續(xù)發(fā)展。中國土地由于長期分散經(jīng)營,在對抗自然風險的能力上較弱,隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展以及工業(yè)化時代的步入,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式和農(nóng)村土地的利用方式發(fā)生了巨大的變化。有專家指出:一個地區(qū)的土地利用狀況受到了經(jīng)濟的實際發(fā)展狀況的制約,人口的外遷,勞動力的大量流失對土地資源的浪費顯而易見,土地的流轉(zhuǎn)也受到了經(jīng)濟的制約 。小崗村應積極招商引資,加大城市化、工業(yè)化進程,以此提高閑置土地利用率。
(二)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策和完善法律法規(guī)
政府和相關的農(nóng)業(yè)主管部門要及時進行政策落實情況的調(diào)查和監(jiān)督,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度,增強農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的信心和決心。建立和進一步完善相應的法律法規(guī)是應該堅定的目標,優(yōu)化資源的配置離不開市場良好的法制環(huán)境。集體土地的流轉(zhuǎn),涉及法律問題較多,業(yè)界討論也較多,必須清晰地辨別集體土地用于非農(nóng)建設的合法路徑。另外,在對集體土地的用途進行分類時,須嚴格依法、依規(guī)確定,否則會引起集體土地流轉(zhuǎn)過程中法律適用的混亂。隨著農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求的增加,近年來,圍繞土地流轉(zhuǎn)也產(chǎn)生了各種糾紛和問題,因此必須完善法律法規(guī),為小崗村土地流轉(zhuǎn)開辟一條綠色通道。
(三)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、重品牌化
在土地流轉(zhuǎn)過程中,以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)為切入點,在品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)上,促進品種升級換代,擴大有效供給和高端供給。在種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合和循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定小麥、水稻生產(chǎn)基礎糧食作物的同時,積極研發(fā)適應本地氣候的經(jīng)濟作物,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,將小崗村農(nóng)產(chǎn)品塑造一個品牌形象。培育和創(chuàng)建一批有較大影響力的知名皖字號小崗村農(nóng)業(yè)品牌,以此增加土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益。
(四)創(chuàng)建環(huán)境友好型綠色型土地利用模式
土地是不可再生的資源,對其利用必須樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。土地效益的提高,一方面來自于如何整合,一方面來自整合后如何利用以及利用的具體內(nèi)容, 科學地利用土地是提高土地流轉(zhuǎn)效益的要求,更是獲得持續(xù)效益的保證。因此,小崗村在土地規(guī)劃時也要與時俱進,把握土地流轉(zhuǎn)利用的總體方向,并且堅持科學的土地流轉(zhuǎn)整合后的具體利用。例如小崗村一些投資企業(yè)在土地上建設廠房,應科學的策劃評估。對土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)耕地或山地,不能完全的砍伐,而要考慮植被的保護,建立良好的生態(tài)系統(tǒng),創(chuàng)建環(huán)境友好型綠色型土地流轉(zhuǎn)模式。
四、結(jié)語
小崗村在新時代背景下,必須繼續(xù)發(fā)揮發(fā)揚“小崗精神”,繼續(xù)做中國農(nóng)村土地改革的領頭羊。本文通過實地考察和文獻梳理,發(fā)現(xiàn)小崗村存在工業(yè)化城市化低、土地流轉(zhuǎn)相關政策受限、土地流轉(zhuǎn)隱形問題突出等問題,小崗村必須加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策,創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式,以集體利益為核心,維護本村利益的基礎上不斷完善土地流轉(zhuǎn)機制,實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。在招商引資中,加大投資企業(yè)的審核力度,避免不良投資企業(yè)損害小崗村名譽。認證和管理一起抓,加強認證體系建設,切實抓好農(nóng)產(chǎn)品檢測、流轉(zhuǎn)土地督查,構(gòu)建監(jiān)管長效機制,為中國土地流轉(zhuǎn)制度改革貢獻力量,推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革發(fā)展。
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作者介紹:蔣啊俊,安徽阜陽人,滁州學院經(jīng)濟與管理學院學生;曹晨,安徽全椒人,滁州學院經(jīng)濟與管理學院,助教,研究方向:農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。