沈陽自貿(mào)區(qū)背景下遼陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

遼陽毗鄰沈陽，在承接沈陽自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)方面具有先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。借力沈陽自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極參與并與其協(xié)同發(fā)展，將對(duì)遼陽自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。本文從體制機(jī)制、協(xié)同發(fā)展、對(duì)外開放、人才儲(chǔ)備以及金融支持五個(gè)方面分析在沈陽自貿(mào)區(qū)的大背景下，遼陽追求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行之策。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要推動(dòng)形成全面開放新格局，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)（簡(jiǎn)稱為沈陽自貿(mào)區(qū)）的成立是構(gòu)建全面開放新格局的重要一環(huán)。沈陽自貿(mào)區(qū)擁有更高的開放層次、更優(yōu)越的制度環(huán)境以及更加規(guī)范的管理體系，并且具有顯著的溢出效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)以及吸虹效應(yīng)，將對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。遼陽市作為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，王鳳波同志在中共遼陽市委十二屆六次會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，遼陽要先試共享沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。與沈陽自貿(mào)區(qū)積極對(duì)接，有利于遼陽融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面落實(shí)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展遼陽三年攻堅(jiān)計(jì)劃，加速與沈陽同質(zhì)化同城化發(fā)展進(jìn)程，打造成為沈陽的“后花園”和“衛(wèi)星城”。

一、加快體制機(jī)制創(chuàng)新

對(duì)于遼陽而言，在積極利用擴(kuò)散效應(yīng)的同時(shí)，必須在體制機(jī)制創(chuàng)新方而緊跟腳步，在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展中找準(zhǔn)自己的位置。充分利用沈陽自貿(mào)區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，合理區(qū)域分工，加快推動(dòng)體制創(chuàng)新，依靠制度的活力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)新政策對(duì)接，做好沈陽自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新舉措在我市的推廣和延伸工作，共享科技創(chuàng)新、國資國企改革、投資貿(mào)易便利化等方面的政策紅利?！蛾P(guān)于推進(jìn)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》于2018年3月發(fā)布，《意見》中指出全省18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間要協(xié)同發(fā)展，復(fù)制借鑒自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，遼陽應(yīng)抓住這一機(jī)遇，與沈陽自貿(mào)區(qū)在科技研發(fā)、成果共享、企業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面展開深入合作，率先推動(dòng)遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。堅(jiān)持打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，深化“放管服”改革，以零容忍態(tài)度整治“七病一癥”，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高行政能力和水平，提升政府公信力，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

二、找準(zhǔn)定位，協(xié)同發(fā)展

打造沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。在鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)承接沈陽擴(kuò)散和輻射的核心承載區(qū)，承接沈陽裝備制造業(yè)特別是飛機(jī)、汽車、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)我市的輻射。把遼陽建設(shè)成為沈陽航空、軌道交通、汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的供應(yīng)商、承接地，不斷壯大遼陽市的裝備制造業(yè)及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。并積極沈陽裝配式建筑產(chǎn)業(yè)國家級(jí)示范城市建設(shè)的輻射，促進(jìn)遼陽水泥、建筑材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加入裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三、提高對(duì)外開放水平

利用沈陽自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)，以國外設(shè)立的經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)為依托，引導(dǎo)中小企業(yè)在國外投資建廠。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，鼓勵(lì)企業(yè)向資本輸出、技術(shù)輸出、服務(wù)輸出等要素轉(zhuǎn)型。努力在產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對(duì)外開放等方面同周邊地區(qū)融合，加快推進(jìn)與先進(jìn)地區(qū)的對(duì)口合作，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為切入點(diǎn)，加大與北京、南通對(duì)口合作力度，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，提高科研水平

沈陽自貿(mào)區(qū)的建立與成熟會(huì)在一定程度上吸引一部分人才的流出，同時(shí)，為了更好承接沈陽自貿(mào)區(qū)的輻射更需要充足的人才儲(chǔ)備，而且遼陽在接受沈陽自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)的同時(shí)也會(huì)承接到到技術(shù)和人才的溢出效應(yīng)。協(xié)同開展人才引進(jìn)。圍繞優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的人才交流合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才政策上的互聯(lián)互通，建立與國際接軌的人才招聘、薪酬、考核、保障制度，吸引國內(nèi)外高層次人才和海外留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與“兩院十?！睂?duì)接，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)為載體，吸納區(qū)域內(nèi)高校、院所、企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，培養(yǎng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，提升科研實(shí)力。

五、加強(qiáng)金融支持

金融環(huán)境影響著企業(yè)的運(yùn)營成本和效率，乃至繼續(xù)發(fā)展的生命力，打造高效優(yōu)質(zhì)的投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，是為企業(yè)發(fā)展續(xù)力。加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，推進(jìn)遼陽市企業(yè)利用沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)所和沈陽票據(jù)資產(chǎn)交易中心進(jìn)行掛牌、融資，支持銀行跨市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展銀團(tuán)貸款，共同參與重大項(xiàng)目建設(shè)，建立共同擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)小微貸款保護(hù)小微企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合本市發(fā)展?fàn)顩r推出具有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)并支持專業(yè)性銀行、政策性銀行進(jìn)入商業(yè)性銀行不愿涉及和無法涉及的領(lǐng)域發(fā)放針對(duì)特定對(duì)象、期限長、利率低的貸款。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，設(shè)立專項(xiàng)基金。針對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期，主要依靠股東融資，缺少營收和擔(dān)保的企業(yè)，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，助力企業(yè)成長。（作者單位為中共遼陽市委黨校）

作者簡(jiǎn)介：楊櫟楠、女、1991.03.31、遼寧、漢族、碩士研究生、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué).

本文系2018年中共遼陽市委黨校市情研究課題“沈陽自貿(mào)區(qū)背景下遼陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”研究成果