推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文遠(yuǎn)達(dá)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國更加重視扶貧開發(fā)工作的發(fā)展。全面建成小康社會(huì)是當(dāng)前階段我們面臨的主要目標(biāo)，而完成這一目標(biāo)的一個(gè)重要的方式就是做到扶貧開發(fā)。而扶貧開發(fā)同樣也是中國道路、中國經(jīng)驗(yàn)以及中國發(fā)展模式的一個(gè)十分重要的組成部分。

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國在推進(jìn)縮小貧富差距以及推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)十分重要的方式，其中包含了很多的農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及農(nóng)村電商等等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)中，有很多的產(chǎn)業(yè)收益是及時(shí)性的，如種養(yǎng)業(yè)；而也有的產(chǎn)業(yè)是長遠(yuǎn)獲益的，如旅游業(yè)。顯而易見，不同的產(chǎn)業(yè)所開展的難度不相同將導(dǎo)致其應(yīng)受到的國家的關(guān)注程度也不相同。

一、當(dāng)前階段在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中所出現(xiàn)的問題

（一）“空心化”嚴(yán)重

農(nóng)村的空心化在很大程度上增加了對農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的難度。首先是在村、組自治組織選舉的過程中，大多數(shù)的農(nóng)村還存在很多的家族現(xiàn)象，導(dǎo)致其在建設(shè)的過程中尚且存在嚴(yán)重的“抱團(tuán)”行為，很難做到公平公正；其次是大量的勞動(dòng)力外出，在家定居的村民數(shù)量少，實(shí)際常住數(shù)量不足三分之一，并且其中多數(shù)是老人、婦女和兒童；再就是很多干部并不能準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到貧困人口的組成情況，對其本身的定義和組成沒有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)知；最后是定位到每一位農(nóng)戶的時(shí)候，并沒有一個(gè)剛性定義，多數(shù)村民雖然知道其接受了扶貧幫助但卻不知道為什么、憑什么。這就是導(dǎo)致多數(shù)村民對扶貧政策的曲解和不能服氣的現(xiàn)象存在。

（二）人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重

人才外流是對農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)十分不利的影響，留守農(nóng)民的素質(zhì)偏低是我國農(nóng)村中的一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象。而受教育以及素質(zhì)情況擺在面前，農(nóng)民急功近利思想突出，注定國家的政策若是能夠直接讓村民們看到實(shí)際的利益還好，如不能面臨實(shí)際的利益甚至是觸碰到了農(nóng)民本身的利益，那注定其政策的本身并不會(huì)產(chǎn)生很好的影響。面對利益時(shí)，彼此之間存在相互傾軋的現(xiàn)象，而面對有損自己利益的情況時(shí)，這避之唯恐不及?；ゲ幌嘧?，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧在推進(jìn)的過程中仍然存在諸多的問題。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展角度受限

我國的經(jīng)濟(jì)形式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化早已經(jīng)成熟，并且早先幾年工業(yè)也已經(jīng)將我國的國民生產(chǎn)總值拉到一個(gè)很高的位置?，F(xiàn)階段的我國正在向著資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展。尤其是農(nóng)村環(huán)境問題，若是單一的追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境受到污染，這很明顯是與我們的發(fā)展理念相悖的一件事。因此在諸多問題的影響之下，如何尋找扶持農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度將成為制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要的問題。

二、現(xiàn)階段我們對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索

（一）土地入股，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營土地

土地入股是我國在針對土地問題上所推出的一個(gè)創(chuàng)舉。很多農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，但是其本身卻并不具備一人或者一個(gè)家庭來打理所有土地的能力。而針對這部分閑置的土地，或者種樹，或者荒廢。這是對國家土地資源的一種浪費(fèi)?；诖硕菩械耐恋厝牍芍贫?，企業(yè)等機(jī)構(gòu)占用土地來進(jìn)行經(jīng)營，而農(nóng)民不但能拿到入地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的收益，還能拿到一定數(shù)額的企業(yè)分紅。這兩種形式之下，農(nóng)民不但能夠提升其本身的額外的收入，還有更多的時(shí)間和經(jīng)歷來實(shí)現(xiàn)對其他土地的打理，增加單位土地所帶來的效益。

（二）授人予漁，產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變新形勢

傳統(tǒng)的扶貧方式為對貧困戶進(jìn)行直接援助，這種行為能在短時(shí)間內(nèi)將其本身的經(jīng)濟(jì)問題在一定程度上解決，但是在長久的時(shí)間之下，其本身的貧困狀況還是難以得到解決。

針對這一問題也已經(jīng)得到了很好的推進(jìn)，如在貧困地區(qū)設(shè)置扶貧財(cái)政資金，貧困戶若有創(chuàng)業(yè)的想法完全可以貸用這部分扶貧財(cái)政資金。通過這樣的方式來將農(nóng)村發(fā)展由“輸血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀保a(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展，增加其貧困戶的可持續(xù)性收入。

（三）探索新的經(jīng)營方式

將農(nóng)民的收益和經(jīng)營主體的收益緊緊的綁在一起。通過這樣的方式，來充分調(diào)動(dòng)其本身的盈利積極性。如在建設(shè)旅游景區(qū)的過程中讓農(nóng)民入股，景區(qū)所產(chǎn)生的收益將部分的流入農(nóng)民的手中，確保貧困戶本身能夠在一種比較穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。

（四）因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

結(jié)合農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，可以通過行業(yè)部門制定優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、資金、人才和技術(shù)支持，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢與市場需求情況，擇優(yōu)發(fā)展民族傳統(tǒng)工藝、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等地方特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)脫貧致富的步伐。

三、構(gòu)建長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧這項(xiàng)事關(guān)民生和人民福祉的社會(huì)政策與制度安排，既直接影響2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又關(guān)乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村貧困群體的可持續(xù)增收。在“發(fā)展中減貧”政策逐步走向定型的“十三五”關(guān)鍵時(shí)期，在四川省第十一次黨代會(huì)提出了“圍繞構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制全力攻堅(jiān)”的戰(zhàn)略決策和部署，在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，就需要重新審視產(chǎn)業(yè)扶貧工作的體系和架構(gòu)，深入思考其適應(yīng)性，通過價(jià)值創(chuàng)新與體系優(yōu)化構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。

（一）穩(wěn)定脫貧，防止返貧

早期的產(chǎn)業(yè)扶貧我們的工作要領(lǐng)是能夠精準(zhǔn)的對貧困戶進(jìn)行定位，通過大量扶助的方式來幫助其建立自己的一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)、漁產(chǎn)等。而但前階段的產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重心應(yīng)該進(jìn)行更加精準(zhǔn)的定位，不但要讓其產(chǎn)業(yè)能盈利，還應(yīng)該能夠做到使之“站住腳”，能夠?qū)崿F(xiàn)安穩(wěn)的盈利。

（二）推進(jìn)經(jīng)營集體化

將貧困戶與經(jīng)營方進(jìn)行捆綁是幫助貧困戶脫貧最大的保障，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該積極的促進(jìn)其貧困戶與經(jīng)營方之間的聯(lián)系?，F(xiàn)在正在開展的土地確權(quán)工作就是給貧困農(nóng)村提供的一個(gè)機(jī)遇，將土地的使用權(quán)確定到戶，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中通過租借的方式或者入股的方式，將閑置的土地進(jìn)行再利用，同時(shí)貧困戶也有了比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，脫貧工作才能在沉穩(wěn)中進(jìn)行。

（三）推進(jìn)產(chǎn)品的品牌化

把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，提升產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效產(chǎn)業(yè)扶貧要實(shí)現(xiàn)長效，關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要提上來，這樣才能直接增加農(nóng)民收入，其中要點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化。目前，人們在農(nóng)產(chǎn)品方面，綠色化和無害化的要求越來越高，這就給農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌化提供了基礎(chǔ)。所以，在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)上，應(yīng)該著眼于市場自身的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場的導(dǎo)向作用，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確定科學(xué)合理的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并且對產(chǎn)業(yè)規(guī)模、重點(diǎn)產(chǎn)品等要做出明確規(guī)劃。

四、結(jié)語

綜上所述，我們在對的農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中已經(jīng)有了一種比較成熟的方式，但是在實(shí)際進(jìn)展的過程中還會(huì)存在很多的問題制約著整個(gè)扶貧過程的發(fā)展，因此我們應(yīng)該更加積極尋找合適得方式來實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程的發(fā)展。（作者單位為普洱市職業(yè)教育中心）