完善基層財政所的財政財務(wù)收支管理

侯華珍

一、當(dāng)前時期下基層財政所財政財務(wù)收支管理存在的突出性問題分析

（一）未構(gòu)建的科學(xué)以及規(guī)范化的管理制度作為根本性保障

制度是任何工作的約束和保障，只有構(gòu)建一套完整、規(guī)范的制度，才能夠促進該項工作地順利開展與實施。對于基層財政所財務(wù)收支管理信息化建設(shè)而言，也是同樣的道理。若要能夠推進基層財政所財務(wù)管理信息化建設(shè)與管理，管理制度是根本保障。然而，就目前的發(fā)展勢頭及現(xiàn)狀來看，目前基層財政所并未構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理制度來確保財務(wù)管理信息化建設(shè)。由于歷史原因，很多基層財政所財務(wù)管理信息化開始的時間不長，所以財務(wù)管理信息化管理相對落后。然而，也不能一概而論，也有一部分基層財政所財務(wù)管理信息化建設(shè)工作開始得較早，能夠形成一定的體系，但是在制度建設(shè)方面相對匱乏，存在較多漏洞和缺陷，其制度也欠科學(xué)。

（二）基層財政所財政資產(chǎn)管理混亂度非常大，而且國有資產(chǎn)監(jiān)管不力

某些固定資產(chǎn)并未能獲取上級部門的審批，便被自行處理，只注重的是資金，而非資產(chǎn)，并未意識到固定資產(chǎn)管理的重要作用，無法對資產(chǎn)的數(shù)量加以明確，存在賬外資產(chǎn)，并不能充分地發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的重要作用。白條列支與票據(jù)未能規(guī)范性地應(yīng)用等方面的情況也非常常見，某些基層財政所出讓國有土地所有權(quán)等，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，以領(lǐng)導(dǎo)談?wù)摰耐緩綄χ卮笫马椷M行決策、決定經(jīng)濟事項的全部流程，某些基層財政所任意的使用資金，某些未經(jīng)審批財務(wù)收支也并未復(fù)核。

（三）基層財政所內(nèi)部控制體系不夠完善

當(dāng)前，仍舊有許多基層財政所未樹立正確合理的會計內(nèi)部控制理念，在內(nèi)部控制方面的認(rèn)知不足。有的基層財政所內(nèi)部會計管理存在無序化現(xiàn)象，將一些不相容職務(wù)如會計、出納等工作交由一人負(fù)責(zé)。還有的基層財政所的內(nèi)部會計控制體系只涉及了一般財經(jīng)法規(guī)，未從單位實際角度出發(fā)，導(dǎo)致整個會計工作過于盲目，問題重重。

（四） 基層財政所財務(wù)管理人員素質(zhì)高低不等

當(dāng)前，基層財政所中依舊存在沒有上崗工作證的財務(wù)管理人員，而且還負(fù)責(zé)核心會計工作，再加上基層財政所管理層不注重財務(wù)管理人員的素質(zhì)水平，導(dǎo)致財務(wù)管理人員的財務(wù)專業(yè)知識匱乏，職業(yè)道德低下，不注重財經(jīng)法規(guī)，從而給中飽私囊?guī)砹藰O大可能，致使內(nèi)部操作無序化，內(nèi)部會計控制體系難以得到高效運轉(zhuǎn)。

（五）基層財政所財務(wù)預(yù)算控制力度不夠

當(dāng)前，有很多基層財政所對財務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)缺乏必要的重視，預(yù)算管理責(zé)任不清晰。采用過去粗放型的資金預(yù)算管理模式，影響了資金預(yù)算的科學(xué)性與計劃性，資金支出過于隨意，預(yù)算范圍狹窄，預(yù)算追加調(diào)整現(xiàn)象十分明顯，影響了預(yù)算約束作用的發(fā)揮。

（六）外部環(huán)境建設(shè)及有關(guān)政策措施不到位

現(xiàn)階段，基層財政所會計內(nèi)部控制體系建設(shè)還缺乏良好的外部環(huán)境及政策支持，有關(guān)部門在單位會計內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查職能未得到充分發(fā)揮。除此之外，雖然國家已經(jīng)明確提出了構(gòu)建完善會計內(nèi)部控制的規(guī)定，但并未給基層財政所帶來有參考價值的制度依據(jù)，沒有一套實踐操作性強的監(jiān)督約束機制。

二、完善基層財政所財政財務(wù)收支管理的具體對策

（一）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財務(wù)收支管理制度

大數(shù)據(jù)時代下，基層財政所應(yīng)從自身發(fā)展特點角度出發(fā)，建立健全科學(xué)的財政財務(wù)收支管理制度，促使基層財政所財務(wù)人員積極搜索各類財務(wù)數(shù)據(jù)信息，同時設(shè)置專門的數(shù)據(jù)平臺對財務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進行綜合分析與有效處理，并設(shè)計系統(tǒng)完善的財務(wù)數(shù)據(jù)報表，及時發(fā)現(xiàn)基層財政所潛在的經(jīng)營風(fēng)險，通過有效措施加以處理?；鶎迂斦€應(yīng)充分認(rèn)識到財務(wù)數(shù)據(jù)信息的優(yōu)勢作用，提高財務(wù)數(shù)據(jù)信息在財務(wù)管理中的地位，并對數(shù)據(jù)信息進行深入細致分析，充分掌握了解基層財政所的經(jīng)營現(xiàn)狀，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的正確決策提供必要的幫助。

（二）推行動態(tài)化財務(wù)管控模式

所謂動態(tài)化財務(wù)管控模式，主要是綜合有效監(jiān)控基層財政所整體財務(wù)活動，加強動態(tài)化監(jiān)測，從而確保各項財務(wù)工作流程都處于監(jiān)控范圍內(nèi)?；ヂ?lián)網(wǎng)+發(fā)展背景下，基層財政所各部門之間要保持密切的溝通，從而促進基層財政所主體運作可以和外部利益實現(xiàn)順暢有效的交流，最終確?；鶎迂斦w運行效率。這樣，基層財政所主體就要實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，確保實際運行的財務(wù)工作可以滿足信息化時代的發(fā)展要求。進一步推進互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)收支管理模式，運用大量的無線認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而在時間與空間上對財務(wù)管理信息傳遞、審核、批復(fù)等工作分離開，完成異地信息有效處理，對基層財政所業(yè)績等信息進行動態(tài)化處理，不斷強化財務(wù)收支管理水平和效率。

（三）建立健全全面預(yù)算管理機制

如果基層財政所具有較高的預(yù)算管理質(zhì)量，那么將有助于促進基層財政所資金有效使用。所以不管是基層財政所領(lǐng)導(dǎo)層還是預(yù)算管理部門，必須將財務(wù)預(yù)算作為重點工作。同時，根據(jù)基層財政所資金管理現(xiàn)狀，進一步拓展預(yù)算資金管理領(lǐng)域，以真實全面體現(xiàn)基層財政所的具體收支，從而統(tǒng)籌管理基層財政所財務(wù)資金，并進行合理化分配。此外，通過現(xiàn)代化預(yù)算編制方式，加強項目的預(yù)算分析，對現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)加以完善，保證各資源整體效用發(fā)揮。再有，開展有效監(jiān)管，全面跟蹤監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行全過程，采取有效的激勵措施，為具體項目提供充足的資金支持，從而確保項目正常有序運行。

（四）構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系

一套科學(xué)健全的制度是推動工作有效運行的前提保障，所以構(gòu)建科學(xué)的會計內(nèi)部控制體系對基層財政所來說非常重要和必要。一方面，在構(gòu)建內(nèi)部會計控制體系過程中，除了充分考慮制度的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性外，還必須緊密聯(lián)系單位經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，并結(jié)合財經(jīng)法規(guī)進行。只有在單位實際情況基礎(chǔ)上構(gòu)建會計內(nèi)部控制體系，才能及時發(fā)現(xiàn)并有效處理單位財務(wù)問題，才能突出制度整體效用。另一方面，清晰劃分所有崗位人員實際所要完成的具體工作任務(wù)，嚴(yán)格遵循不相容職務(wù)相分離原則，提高會計人員的工作責(zé)任感與使命感。

（五）創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外部環(huán)境

一方面，提高會計內(nèi)部控制意識，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境?；鶎迂斦I(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分意識到會計內(nèi)部控制的重要性，組織財會人員參加相關(guān)培訓(xùn)。會計內(nèi)部控制不單單是財務(wù)部門管轄范圍內(nèi)的事務(wù)，所有與經(jīng)濟業(yè)務(wù)相關(guān)的部門也必須參與競選，并樹立科學(xué)的內(nèi)部控制理念。另一方面，構(gòu)建完善可靠的會計工作組織體系及會計崗位責(zé)任制，創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境，科學(xué)高效的會計工作組織體系有助于促進會計內(nèi)部控制體系正常運行。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前時期下基層財政所在財務(wù)收支管理過程中存在著諸多突出性的問題，諸如：未構(gòu)建的科學(xué)以及規(guī)范化的管理制度作為根本性保障、基層財政所財政資產(chǎn)管理混亂度非常大、基層財政所內(nèi)部控制體系不夠完善、基層財政所財務(wù)管理人員素質(zhì)高低不等、基層財政所財務(wù)預(yù)算控制力度不夠以及外部環(huán)境建設(shè)及有關(guān)政策措施不到位等方面的突出性問題，這些問題對基礎(chǔ)財政所財務(wù)收支管理工作極為不利。對此，應(yīng)該強化問題解決，以真正地完善和規(guī)范基層財政所財務(wù)收支管理，提高財務(wù)收支管理水平和質(zhì)量。（作者單位為江蘇省淮安市金湖縣前鋒鎮(zhèn)財政所）